Государство в политической системе общества.

В политической системе общества гос-во занимает центральное место и выполняет ведущую роль. Но, гос-во, играя важную роль в политических отношениях, тем не менее, не может подменять собой политическую жизнь всего общества. Гос-во занимает определенное место и выполняет роль в силу специфических признаков, присущих гос-ву.

1.Гос-во официально представляет все общество.

2.Гос-во имеет постоянно действующий механизм, с помощью которого одновременно осуществляет управление делами общества и участие в политической жизни общества.

3.Гос-во принимает нормы (законы), которые носят общеобязательный характер в пределах территории гос-ва и в пределах населения. Законы не сравнимы с корпоративными нормами (они носят локальный характер, действуют внутри данных общественных отношений).

4.Гос-во собственник, имеющий широкие материальные ресурсы (природные, человеческие)

5.Гос-во – собственник наиболее значимых имущественных объектов.

Формы взаимодействия Г с другими субъектами политической системы.

1)Гос-во по отношению ко всем общественным объединениям (а особенно политическим партиям) выполняет контрольные функции в виде регистрационной процедуры субъектов политической системы. В результате субъекты политической системы получают легальное (законное) положение.

2)Возможно взаимодействие совместного объединения усилий в решении определенных задач (Н: природоохранные меры).

3)Гос-во может делегировать определенные полномочия общественных объединений (Н: в сфере образования).

17. Функции Г-ва: понятие, содержание, система. Правовые и организационные формы осуществления функций Г-ва.

Функции Г-ва (пер.лат.«исполнение»)–это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи гос-ва по управлению обществом и в присущих ему формах и присущими ему методами. Существенные признаки функций Г-ва.

1. Функция гос-ва не любое, а именно основное, главное направление его деятельности, без которого гос-во на данном историческом этапе либо на протяжении всего своего существования обойтись не может. Это устойчивая, сложившаяся предметная деятельность гос-ва в той или иной сфере – в экономике, политике, охране природы и т.д.

2. В функциях предметно выражается самое глубинное и устойчивое в гос-ве – его сущность и социальное назначение.

3. Выполняя свои функции, гос-во тем самым решает стоящие перед ним задачи по управлению обществом, а его деятельность приобретает практическую направленность.

4. Функции гос-ва–понятие управленческое. Они конкретизируют цели гос-го управления на каждом историческом этапе развития общества.

5.Реализуются функции в определенных формах (чаще всего в правовых) и особыми, характерными для госвласти методами.

Соотношение функций и задач: функции носят объективный характер, задачи определяются субъективным характером. Задачи и функции взаимосвязаны, они не существуют друг без друга. Но эти понятия нельзя отождествлять, хотя нельзя и противопоставлять. Задачи определяются социальным назначением гос-ва. Она может быть одна, а для её выполнения необходимо несколько функций. Зависимость функций определяется трояким способом:

-Задачи могут быть решены только через функции,т.е.функция зависит от задач

-Задачи определяют содержание функции.

-Задачи влияют на выбор мер осуществления функций.

Каждая функция гос-ва имеет свой объект воздействия и свое содержание. Объект – определенная сфера общественных отношений, на которую направлено гос-ое воздействие. Объекты и служат критерием разграничения функций гос-ва. Содержание функции показывает, что делает гос-во, какие управленческие действия в данной сфере оно совершает, чем конкретно занимаются его соответствующие органы. До недавнего времени было общепризнанно, что все функции гос-ва вытекают из классовых противоречий, носят классовый характер. В действительности даже общество, разделенное на классы, являет собой единый, целостный организм, в котором противостоящие классы, социальные группы и слои населения сосуществуют и взаимодействуют. Гос-во как форма организации такого общества не может не выполнять общесоциальную деятельность, не может не выступать по ряду его направлений представителем интересов всего общества. Уже восточные деспотические рабовладельческие гос-ва выполняли экономическую функцию – организовали общественные работы по сооружению каналов и плотин, осушению болот и др. Все гос-ва обеспечивали правопорядок, без которого не может обойтись ни одно общество. Развитие цивилизации и демократии открывает большой простор для общесоциальной деятельности гос-ва. В наше время общесоциальные функции гос-ва становятся приоритетными. Расширяется и активизируется деятельность гос-ва в духовной сфере. Сегодня особо актуальны глобальные проблемы, остро затрагивающие общечеловеческие интересы - охрана природы и окружающей среды на всей планете, борьба с международной преступностью, демографические проблемы и др. Чем больше удельный вес общесоциальных функций гос-ва, тем выше его роль в обществе как надежного инструмента преодоления противоречий, как средства согласования различных интересов и достижения общественного компромисса.

1.По причинам (источникам) возникновения функции гос-ва можно подразделить на:

а) функции, вытекающие из классовых противоречий (подавление сопротивления эксплуатируемых классов и др.);

б) функции, вытекающие из потребностей общества в целом (обеспечение правопорядка, охрана природы и окружающей среды и др.).

2.По направленности функции гос-ва подразделяются на внутренние и внешние. Система внутренних и внешних функций тесно взаимосвязаны и их трудно разграничить между собой. Внутренние функции нацелены на решение внутренних задач страны, показывают степень активности воздействия гос-ва на данное общество, а внешние – на установление и поддержание определенных отношений с другими гос-вами. Среди внутренних можно выделить блок охранительных функций–охраны существующих форм собственности, обеспечения правопорядка, охраны природы и окружающей среды, экономическую, социально-культурную и др.

1.В зависимости от сфер деятельности: политическая, экономическая, социальные, др.

2.По периоду времени – постоянные, временные (например: вовремя войны временные).

Гос-во должно выполнять свои функции в присущих ему формах, применять в своей деятельности различные методы. Различаются правовые и неправовые формы реализации функций гос-ва. В правовых формах отражаются связь гос-ва и права, обязанность гос-ва действовать при выполнении своих функций на основе права и в рамках закона. Они показывают как госорганы и д/лица работают, какие юр.действия они совершают. Обычно выделяют три правовые формы осуществления функций гос-ва – правотворческую, правоисполнительскую и правоохранительную.

- Правотворческая деятельность – это подготовка и издание нормативно-правовых актов, без которых реализация других функции гос-ва практически невозможна

- От правоисполнительской деятельности зависит тот факт, будут ли законы и другие нормативные акты реализованы или они останутся лишь благими пожеланиями законодателя.

-Правоохранительная деятельность, т.е. властная оперативная и правоприменительная деятельность по охране правопорядка, прав и свобод граждан и т.д., включает в себя принятие мер по предупреждению правонарушений, разрешение юрид-ких дел, привлечение к юр.отв-ти и др.

В наше время возрастает роль договорной формы в осуществлении функций гос-ва. Неправовые формы охватывают большой объем организационно-подготовительной работы в процессе осуществления функций гос-ва. Она не связана с юридически значимыми действиями, влекущими за собой правовые последствия (Н: подготовительная работа по сбору, оформлению и изучению различной информации при разрешении юр-го дела, ознакомление с письмами и заявлениями граждан и др.). Методы осуществления функций гос-ва многообразны. Выполняя правоохранительную функцию, гос-во использует методы убеждения и принуждения, для реализации экономической функции необходим целый набор экономических методов – прогнозирование, планирование, льготное кредитование и инвестирование, гос-ные субсидии, защита потребителей и др.

Лекции:

17. Функции государства: понятие, содержание, система. Правовые и организационные формы осуществления функций государства.

Под функциями гос-ва понимаются основные направления деятельности гос-ва, в которых проявляется его сущность и социальное назначение. Характеристика функций не связана с описанием самостоятельной деятельности гос-ва, а характеризует предметно-содержательную сторону направлений деятельности. Гос-во деятельный институт, его активная роль в жизни общества должна проявляться постоянно. Как только гос-во, так или иначе, устраняется от реализации своего предназначения, оно вытесняется другими видами социальной власти. Функции гос-ва помимо предметно-содержательной характеристики характеризуется с точки зрения их объективности, носят объективный характер. В этой характеристике: во 1) подчеркивается, что эти направления деятельности производны от содержания общественных отношений, от видов этих отношений и от видов сфер жизни общества. Жизнедеятельность общества проявляется через основные сферы: материальную, экономическую, духовную, политическую. Эти направления деятельности носят объективный характер. Если есть политическая сфера, обязательно должны быть политические направления жизни общества. Бесспорно, в каждой сфере деятельности проявляется и реализуется потребности общества. В конечном счете, осознаются эти потребности обществом. На основе их осознания формируются цели, основные направления деятельности и главные шаги в достижении этих целей, т.е. формируются задачи. В отличие от функций, цели и задачи носят субъективный характер, т.е. являются результатом осознанной деятельности людей и свое закрепление носят в определении целей и постановке задач, ее достижении. Представление о функциях дает классификация по содержанию направлений деятельности. Виды функций:

1) функции экономического содержания, в рамках которых определяется роль гос-ва в экономических отношениях общества, степень участия гос-ва в экономических отношениях: организация рыночного хозяйства, налоговая деятельность, антимонопольное направление деятельности.

2) Функции социально-политического содержания: охрана общественного порядка и всех форм собственности, организация функционирования органов гос-ва: в социальной сфере – организации здравоохранения, социальной помощи, организация инфраструктуры в виде средств коммуникаций (ж/д, связь).

3) направления деятельности в сфере духовной деятельности: охрана памятников культуры, организация библиотечного дела, образование в обществе.

4) природо-охранная функция характеризующая межгосударственные связи.

Цивилизационный подход. Функции делятся на управленческо-обеспечительные, охранительная функция.

Формационный подход – классовая сущность. Социальная направленность имеет второстепенную роль.

Морозова:

1.Внутренние: обеспечения народовластия, экономическая, социальная, налогообложения и финансового контроля, экологическая, охраны прав и свобод граждан.

2.Внешние: интеграции в мировую экономику, обороны страны, поддержки мирового правопорядка, сотрудничества с другими странами в области глобальных (демографические, экология, энергетические, преступность, космос и т.д.)проблем.

16. Понятие, содержание и правовые формы демократии. Система гарантий демократии.

Исторически первой формой демократии была рабовладельческая Греция. Демократию необходимо отличать от охлократии (власть толпы). Она противостоит гос-ным институтам, подменяет принцип гражданской свободы принципом произвола, вольности. Д. может использоваться с различными смысловыми оттенками: форма организации госвласти, форма устройства организации, мировоззрение, социальное движение (как форму воплощения в жизнь идеалов Д.ии). Но всегда Д-я связана с таким понятием как власть, потому что Д-я – это способ организации власти. При этом Д-я может быть политической и неполитической. Принципы демократии:

-Признание народа высшим источником власти

-Выборность основных органов государства

-Подчинение меньшинства большинству

Д-я – власть (kratos) народа (demos), является общесоциальной категорией и чтобы дать определение этому понятию необходимо учитывать ее многогранность:

1.Д-я охватывает область отношений личности, общества, гос-ва.

2.Д-я охватывает взаимодействие гос-ва и общественных отношений.

3.Важна характеристика Д-и во взаимосвязи с гос-вом.

Д-я характер-ся как форма гос-ва и соот-ет государственно-правовому режиму.

Демократический режим – это разновидность либерального режима, основанного на признании принципа равенства и свобод всех людей, участии народа в управлении гос-вом. Основные характеристики демократического режима:

1.конституционное закрепление народа как источника власти,

2.политические права и свободы граждан очерчены законом

3.действует принцип подчинения меньшинства большинству, что приводит к слабой защищенности меньшинства

4.граждане и их объединения участвуют в управлении делами гос-ва

5.принцип разделения властей

6.на выбор демократического режима влияют исторические традиции, национальная психология, религиозное сознание, культурная среда

7.Д-я склонная к перерождению в анархию и тоталитаризм.

Государственно-правовыми формами Д-ии являются:

- Непосредственная Д-я – управление гос-ными делами осуществляется непосредственно народом через референдумы (всенародное голосование по наиболее важным вопросам), плебисциты, демонстрации, митинги, собрания, индивидуальные и коллективные обращения в госорганы.

- Представительная демократия – управление делами гос-ва народом через избранных представителей. Представительные органы избираются народом, состоят из его полномочных представителей. Осуществляется путем проведения всеобщего, свободного и прямого голосования.

Любое гос-во строится на принципе сочетания представительной и непосредственной демократии.

Лекции:

Понятие, содержание и правовые формы демократии. Система гарантий демократии.

Демократия является общесоциальным институтом, может характеризовать все сферы жизни общества. В пер. на рус.яз: народ и власть. Д-я возникла с 1-х шагов организации жизни общества, порождена творчеством народа. Как научное понятие Д-я в полном объеме характ-ется в единстве с гос-вом.

Д-я–это гос-правовой режим, характ-ется наличием закрепленных в конституции политических прав и свобод как со стороны гос-ва, так и со стороны членов общества (наличием реальных условий осуществления этих прав и свобод). Следует особо подчеркнуть, что Д-я есть мера политических прав и свобод, очерченная и охраняемая законом, т.е. Д. Не мыслима без ее правового оформления. Д-я имеет отрицательную черту – внутренне склонна к появлению анархических тенденций, что ведет к жесткому повороту – тоталитаризму. Д-я законами не вводится. Для того,чтобы Д-я функционировала в обществе необходим целый пласт, сформированный в обществе демократический, культурный. Д-я характеризуется внутренним механизмом принятия решений, опирается на количественные характеристики, т.е. меньшинство должно подчиняться большинству. В рамках современной демократии не стоит абсолютизировать роль общества. Меньшинство обязано подчиняться большинству, только если полностью защищены его законные интересы. В современный период Д-я характеризуется качественной характеристикой. В 1-ю очередь, это отсутствие узурпации власти, т.е. в рамках Д-ии действует только легальная власть. Абсентеизм – явление игнорирования институтов непосредственной Д-ии. Связь Д-ии с гос-вом получает закрепление государственно-правовой формы Д-ии. Формы:

-Непосредственная и представительная. В единстве эти формы раскрывают этот сложный политический институт в действии. Непосредственная – где наиболее ярко проявляется, что народ – это источник власти: 1) наличие избирательного права, закон об избирательном праве; 2) закон о референдуме. Юридически реализуется требование конституции об источнике власти. Эта форма демократии функционирует периодически, вступает в действие через определенные промежутки времени или по мере необходимости на основании закона. Наиболее редко используемое средство – референдум. К референдуму надо прибегать только при наличии реальной необходимости, т.к.:

-на референдум надо выставлять вопрос,который больше никогда не возникнет

-сама технология референдума очень сложна, начиная с постановления вопроса. Он должен быть поставлен так, чтобы у населения не возникло 2-хсмысленности в понимании.

Представительная носит не первичный, а производный характер от непосредственной дем-тии. Эта форма Д-ии функционирует на постоянной основе, т.к. основная работа по управлению делами общества осуществляется представительной демократией. В процессе функционирования представительной демократии формируется профессионализм, опыт управления делами общества. Необходима специальная подготовка управленцев. Непосредственная и представительная демократия, раскрывая систему функционирования этого режима, подчеркивают значение и роль каждой формы, ее внутренние резервы. Они развиваются и существуют параллельно и не должны вытеснять друг друга.

Основные институты демократической формы. Демократические гос-ва всегда характеризуются назначением представительного коллегиального органа госвласти. Функционирование этих органов основано на реализации принципа разделения властей. Демократическое гос-во имеет главу гос-ва (монарх или президент). Характеризуется наличием местного самоуправления. Но местное самоуправление отделено от гос-ва. На местах всегда есть представители центральной власти (представители президента). Наличие силовых министерств и органов (армия, охрана общественного порядка). Если это федеративная форма гос-го устройства оно характеризуется наличием власти: в рамках субъектов федерации есть губернаторы и представительные органы власти.

Недостатки представительной Д-ии:

1.фактическое отстранение народа от власти в промежутке между выборами

2.сложная иерархическая система управления, следовательно, бюрократизация

3.приоритетное влияние на политику более сильных групп

4.нарастание авторитарных тенденций вследствие оттеснения законодателей исполнительной властью

5.слабая легитимация из-за отстранения народа

6.ущемление политического равенства, возможностей равного участия граждан в политическом процессе

7.широкие возможности манипулирования из-за сложной системы власти

Связь демократии с законом: Д-я это мера свободы. Д-я как демократически-правовой режим немыслима без закона. Но Д-ию в обществе нельзя ввести законом, потому что Д-я–это отражение политической культуры в обществе.

Наиболее демократичной формой считается республика, и так как наиболее демократично организованы все механизмы госвласти. Идеалом развития Д-ии является народовластие. Самоуправление – идеальное воплощение Д-ии. Это утопично.

Дата добавления: 2015-10-02