Легитимность и легальность государственной власти, формы легитимации государственной власти.

Истоки понимания легитимности, в конечном счете, связаны с интересами общества (и именем Вебера) – объединение людей по поводу достижения их интересов. Легитимность – признание обществом, принятие обществом данного вида власти (в первую очередь, гос-ной власти), признание и шагов, предпринятых гос-вом, в том числе и мер принуждения. Легальность – соблюдение процедуры формирования гос.власти и ее деятельности, установленной законом. В некоторых случаях легитимность и легальность могут совпадать (Н: процедура голосования). Легитимная власть – это та власть, которая действует в соответствии с законом. Легитимная власть, основанная на традиции – традиционная легитимация (характерна во многом для монархии). Рациональная легитимность – когда общество принимает власть исход из ее полезности, рациональности отношений власти.

-Харизматическая легитимность – вера в лидера, в его способности.

-Рациональная легитимность - сознательная поддержка населением госвласти.

Легитимная власть должна быть ориентирована на общечеловеческие ценности, которые являются критерием легитимности.

11. Единая гос.власть. Разделение властей в Г-ве: юр. модели.

Госвласть по своей сути едина, и дробиться на части не может. У нее единый первоисточник – общность, класс, народ. А вот организуется и осуществляется госвласть по-разному. Исторически первой была такая организация госвласти, при которой вся ее полнота, сосредоточивалась в руках одного органа, обычно монарха. Правда, полновластными могут быть и выборные органы (Совет народных депутатов СССР). Принцип соединения законодательной, исполнительной и отчасти судебной власти оказался весьма живучим, поскольку обладает рядом достоинств:

-обеспечивает оперативное решение любых вопросов,

-исключает возможность перелагать отв-ть и вину за ошибки на другие органы,

-«освобождает» от борьбы с другими органами за объем властных полномочий и т.д. (Позиция Гегеля).

И все же сосредоточение всей полноты власти в одном органе чревато неустранимыми недостатками и пороками:

-всевластные органы становятся совершенно бесконтрольными,

-они могут выйти и из-под контроля властвующего субъекта,

-открывается простор для установления и функционирования диктаторских и тиранических режимов.

Принцип разделения властей – это рациональная организация госвласти в демократическом гос-ве, при которой осуществляется гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов гос-ва как частей единой власти через систему сдержек и противовесов. Разделение властей одновременно и правовая доктрина и институциональный принцип, который лежит в основе организации власти. История начинается с античных времён: Древняя Греция (Солон, будучи архонтом, создал Совет 400 на этом принципе, Полибий, законодатель Ликург), Древний Рим. окончательно этот принцип сформировался в буржуазную эпоху Джон Локк трактат «Два трактата о гос-ном правлении», Монтескье «О духе законов» - оберегать общество от злоупотребления властью, Мэдисон (США). Основа этой идеи – это идея свободы как естественного состояния человека как мерила соответствия власти. Главная угроза свободы человеку – это неразделённость власти, сосредоточение её в руках одного человека.

Основные положения теории разделения властей:

-закрепление в Конституции

-все ветви власти равны и автономны

-никакая власть не может пользоваться правами, предоставленными другой власти

-судебная власть существует независимо от политического влияния.

Суть данного принципа состоит в том, что единая госвласть организационно и институционально подразделяется на 3 относительно самостоятельные ветви: законодательную, исполнительную, судебную.

Юридическое содержание:

-концептуальное различие зак-ной, исп-ной и суд-ой властей (основывается на различных функциях);

-правовая несовместимость должностей во взаимоотношениях (нельзя одновременно занимать две должности в различных ветвях власти);

-состоит в обособленности, иммунитете одной власти от другой. Она имеет относительный характер;

-Сдерживание, уравновешивание одной ветви власти другой;

-Согласованность ветвей между собой и отсутствие ответственности каждой из них за действия другой власти;

В силу этого и создаются высшие органы гос-ва, которые взаимодействуют на началах сдержек и противовесов осуществляя постоянно действующий контроль друг за другом. Но среди них все же должен быть лидирующий орган, иначе возникнет борьба за лидерство. Создатели учения о разделении властей полагали, что таким органом должен быть законодательный (представительный) орган. Исп-ная власть, олицетворяемая президентом и правительством, должна быть подзаконной. Ее главное предназначение – исполнение законов, их реализация. Самой высокой независимостью призвана обладать судебная власть. Особая роль суда обусловлена тем, что он – арбитр в спорах о праве.

В ТГП считается целесообразным выделение четвертой власти –СМИ.

Существуют горизонтальная и вертикальная (субординация) модели разделения властей. Принцип разделения властей позволяет:

1.приводит к разделению труда между органами гос-ва, в результате обеспечивается эффективность их деятельности, создаются условия для роста профессионализма их работников.

2.Позволяет создать непрерывно действующий конституционный взаимоконтроль высших органов гос-ва.

3.Взаимно усиливает высшие органы гос-ва и повышает их авторитет в общ-ве.

Вместе с тем, рассматриваемый принцип открывает немалые возможности для негативных последствий: нередко законод. и испол.органы стремятся переложить друг на друга отв-ть за неудачи и ошибки в работе. Между ними возникают острые противоречия и т.д.

Лекции:

11. Единая государственная власть. Разделение властей в государстве: юридические модели.

Очень важен для госвласти ее способ организации деятельности. Основным для характеристики способа является принцип разделения властей. В истории политической мысли этот принцип связывают с именем Шарля Луи Монтескье. У модели разделения властей есть и социальный и юр-кий аспекты. Социальный аспект связан с тем, что разделение властей в гос-ве не должно противоречить единству госвласти. В гос-ве может быть только одна власть – гос-ная. Она воплощает: суверенитет народа, связана едиными задачами и целями деятельности. Юрид-кий аспект: разделение только функциональное трёх ветвей власти через определение компетенции каждой ветви власти. Законодательная власть осуществляется представительными органами гос-ва. Исполнительная власть – исп-ными органами, судебная власть – осуществляется судами.

С помощью функционального разделения властей формируется система сдержек и противовесов внутри гос-ва. Можно выделить горизонтальное и вертикальное направление разделения властей. Существуют: состязательные модели, равные (гибкие) модели – но все время идет конкуренция между ветвями за лидирующее положение. Разделение властей в России состоит в том,что законодательная деятельность осуществляется Федеральным Собранием, исполнительную власть осуществляет Правительство РФ, органами судебной власти являются суды, образующие единую систему, возглавляемую Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, ВАС РФ,

Вопрос 13: Властеотношения: субъект, объект, содержание.

Под властеотношениями понимаются такие отношения, в которых властвующий субъект (управляющий) подчиняет себе волю подвластного (управляемого), т.е. направляет (модифицирует) поведение подвластного. Решая стоящий перед ней задачи, госвласть непрерывно воздействует на общественные процессы и сама выражается в особом виде отношений – властеотношениях, образующих своеобразную политико-правовую ткань общества. Структура: Сторонами данных отношений выступают:

-субъект госвласти (могут быть социальные и национальные общности, классы, народ, от имени которого действуют органы гос-ва

-объект власти (подвластные), являются индивиды, их объединения, слои и общности, классы, общество.

-содержание образуют единство передачи или навязывания воли властвующего подвластным и подчинение (добровольное или принужденное) последних этой воле.

Суть властеотношений заключается в том, что одна сторона – властвующий – навязывает свою волю, обычно возведенную в закон и юридически обязательную, другой стороне – подвластным, направляет их поведение и действия в русло, определенное правовыми нормами. Существует мягкое подчинение (косвенные методы воздействия) и жёсткое (прямое воздействие – тоталитарный режим, то есть прямое вмешательство в личную жизнь граждан). Методы, обеспечивающие доминирование воли властвующего субъекта, зависят от интересов и волевой позиции сторон. Если воля и интересы совпадают – властеотношения реализуются беспрепятственно, без внешнего воздействия. Если в чем - то расходятся – то эффективны методы убеждения, стимулирования, согласования (компромиссы). Когда позиции противоположны и непримиримы – используется метод гос-го принуждения. Идеальное гос-во ориентируется на методы убеждения, когда подвластный сам оценивает ситуацию.

Лекции: Структура властеотношений: Субъект, Объект, Содержание.

Характеристика субъектов осуществляется на макро и на микро уровне. На макро уровне субъектом является общество (народ). На микро уровне – это лица, осуществляющие властные полномочия(д/лица, представители гос.органов).

Под объектом может быть общество в целом, какие-либо социальные группы, и отдельные личности. Субъект и объект могут совпадать (но не полностью), приближаться – демократические режимы. Несовпадение имеет место при тоталитарных режимах (интересы группы всему государству). Содержание складывается из двух элементов – воля + сила.

Вопрос 14: Понятие типа Г-ва. Факторы, определяющие типГ-ва

Тип гос-ва представляет собой строгую систему его важнейших сторон и свойств, порождаемых соответствующей исторической эпохой. В мире существует около 200 государств и типология в связи с этим приобретает определённое значение. Всё приводится к общему знаменателю. По этому поводу нет единого мнения. Типология – это учение о типах – больших классах, группах тех или иных объектов, обладающих набором общих, характерных для каждого типа, признаков. Типология может рассматриваться как разновидность классификации, которая включает в себя:

-исследования оснований деления на типы;

-характеристику самих типов.

У классификации много оснований – форма, политические режимы, процессами формирования, а типологическими признаками выступают наиболее важные свойства гос-ва. Существуют 2 подхода к типологии гос-в: формационный и цивилизационный. С позиций формационной теории, тип гос-ва есть совокупность тесно взаимосвязанных черт гос-ва, соответствующих определенной классовой структуре общества, которая в свою очередь обусловлена экономическим базисом общества. Критерием деления всех когда-либо существовавших и существующих государств на исторические типы, согласно формационной теории, служит общественно-экономическая формация, т.е. исторический тип общества, основанный на том или ином способе производства, а значит, и базис исторического типа общества. Согласно марксисткой типологии четырём типами общественно-экономической формации (рабовладельческой, феодальной, буржуазной, социалистической), четырём типам экономического базиса соответствуют четыре типа гос-ва – рабовладельческое, феодальное, буржуазное, социалистическое. Рабовладельческое государство. IV-III в. до нашей эры – Египет, Рим, Греция. Они проходят 2 стадии:

-древневосточные гос-ва (демократическая форма) – коллективное хозяйство, наличие сельскохозяйственных общин и т.д. – полное отсутствие остатков первобытнообщинного строя, наиболее развит гос.механизм, более развита эксплуатация рабов и неимущих. Экономическая основа: равенство частной собственности на рабов и средства производства. Здесь наиболее проявляется социальное классовое неравенство, т.е. господство рабовладельцев над рабами (рабы не были субъектами прав) Но есть и положительный опыт: эллиническая культура (греческие философы + иудейские религии и римско-гос-ная правовая система) и римское право. Прогрессивный характер – это идеальное гос-во (римское право и т.д.). Римско-греческое рабовладение.

- Феодальное гос-во – возникло двумя путями: разложение рабовладельческого строя и второй – путь постепенного развития и разложения первобытнообщинного строя. Суть: образование крупного землевладения, превращение светского духовной знати в класс феодалов; разложение сельскохозяйственной общины, превращение свободных крестьян в феодально-зависимых крестьян. Материально-экономическая основа: феодальная собственность на землю, большое значение имеет неэкономическое методы принуждения. Зарождение феодальной раздробленности. Гос-ный аппарат направлен на охрану сословных привилегий. Элементы: военный аппарат (полиция, армия, жандармерия). То есть соединение политической власти и земельной власти в одних руках. Госаппарат содержится за счёт разветвлённой системы налогов.. Важную роль играла церковь (церковь приравнивалась к власти монарха и была значительная экономическая сила), которая начинала противостоять государству). С возникновения церкви начинают возникать элементы гражданского противостояния. Церковь осуждала корыстолюбие, провозглашало равенство между знатью и крестьянами, говорила о братской любви. Но у неё имелись и методы запугивания. (страшный суд). Был определённый прогресс: крестьяне не зависели так как рабы. Наоборот: капитал вкладывался в землевладение, возвышался класс феодалов, государство не справляется с угрозой нестабильности гос-ву (раздробленность), человек ищет защиту у землевладельца. Следовательно, была военная сила, которая в любой момент могла выступить., возникали новые социальные силы, которые могли обеспечивать стабильность внутри и вовне гос-ва (формирование военной прослойки). Само производство концентрировалось в руках крупных землевладельцев (продукты питания у них), под их защиту переходили рынки, крестьяне отдавали земельные участки по договору. Появляются ростки абсолютной монархии.

- Буржуазный тип гос-ва. Оно возникло в результате буржуазных революций (Англия –XVIIв, XVIII, XIX в). Экономическая предпосылка – появление буржуазного способа производства, развитие производственных отношений, т.е. революция в промышленности: от мануфактурного производства к собственно промышленному производству. Здесь человек меньше зависит от сил природы. Экономическая основа: частная собственность на средства производства. Ранее все привилегии принадлежали дворянству. Владение частной собственностью требовало справедливости и отсюда истоки естественно - правовой идеологии (равенство перед законом, отмена сословных привилегий). Основные принципы: право на свободную конкуренцию, развитие гражданских институтов (профсоюзы), формируется муниципальное самоуправление. Это диктатура класса буржуазии. Формировалось два класса: буржуазии и пролетариата. Следовательно, возникали противоречия в силу социального неравенства.

- Социалистическое гос-во. Классовая сущность: гос-во диктатуры пролетариата. Это полугосударство, направленное на подавление меньшинства. Республика Советов воплотила в себе и гос-во,и общественную организацию (КПСС), идёт отказ от разделения властей, сращивание политического и партийного аппарата. Тоталитарный строй – вмешательство в личную жизнь граждан гос-ва.

В рамках цивилизационного подхода: тип гос-ва, его социальная природа определяются, в конечном счете, не столько объективно-материальными, сколько идеально-духовными, культурными факторами. В его основе лежит понятие цивилизации – это социально-культурная целостность, которая обладает временными и территориальными границами (Тоэнби). Им и разработаны основные критерии, принципы в изучении при помощи понятия «цивилизация». Различие цивилизаций, прежде всего (так полагал автор) в различии мышления.

Ещё одно определение: цивилизацию можно определить как своеобразную и целостную совокупность (систему) материальных и духовных ценностей, обеспечивающую устойчивое функционирование общества и жизнедеятельность человека. Цивилизационный подход обосновывается идеей единства, целостности современного мира, приоритетом общечеловеческих ценностей, а цивилизация понимается как базирующаяся на разуме и справедливости совокупность материальных и духовных достижений общества, находящаяся вне рамок конкретных социальных систем. Данный подход не абсолютизирует социально-экономическую жизнь общества, а исходит с широких позиций, так как он обращает внимание на воздействие нравственных и культурных факторов (характер идеологии, социально-культурные параметры - традиции, обычаи, национальный характер, географическая среда, международное окружение.). То есть гос-во рассматривается как явление культуры и центром является человек. Благо человека – высший критерий оценки уровня общественной жизни. Цивилизационный подход выделяет три важных принципа соотношения гос-ва и духовно-культурной жизни общества.

1.Сущность гос-ва определяется не только реально существующим соотношением сил, но и накопленными в ходе исторического процесса и передаваемыми в рамках культуры представлениями о мире, культуры, образцов поведения и т.д.

2.Госвласть как центральное явление мира политики может рассматриваться в то же время как часть мира культуры. И это раскрывает связь госвласти и престижа морали, ценностных ориентаций, сложившихся традиций и т.д.

3.Разнородность культур – во времени и в пространстве- позволяет понять, почему некоторые типы гос-в останавливались в своём развитии в других условиях. Особое значение придаётся национальным особенностям.

В своем развитии цивилизации проходят несколько этапов:

-локальные цивилизации: древнеегипетская, шумерская, эгейская.

-особенные цивилизации: индийская, китайская, исламская, западно- и восточноевропейская.

современные цивилизации.

Существуют различные основания для классификации: хронологические, генетические, пространственные, религиозные. Данный подход к типологии гос-в находится ещё в стадии формирования. По уровню организации: Первичные цивилизации (для них характерны огромная роль гос-ва как объединяющей силы, определяющей социальные и экономические структуры) – это иранская, японская и т.д. и вторичные цивилизации (проявилось отчётливое различие между гос.властью и религиозно-культурным комплексом: власть казалась не такой все проникающей как в первичных культурах, положение правителя было двойственным) западноевропейская, североамериканская, восточноевропейская и т.д.

- Античное гос-во: единственная форма общения.Форма правления–демократия.

- Древневосточное определяется как теократия и деспотия. Не установлены права индивида, частная собственность не развита, привязанность к сословиям, кастам.

Средневековое. Появляется теория об индивиде, изначально наделённой правами, который по отношению к гос-ву обладает неприкосновенностью, противопоставляется гос-ву. Монархия. Становление религии. Носит дуалистический характер (индивид со своими правами + церковь, оказывает влияние на становление гос.институтов). Существует система представительных органов власти.

Современное гос-во. Главный вопрос – это отношение гос-ва к обществу, а не к индивиду как ранее. Формируются развитые институты госвласти. Это принципы равной правоспособности, Конституции, гос-ва с демократической формой правления.

Вопрос 15: Эволюция типов Г-ва.

С точки зрения традиционно толкуемой формационной теории рабовладельческое гос-во – это первый исторический тип гос-ва, возникший в результате разложения первобытно - общинного строя и представлявший собой политическую организацию экономически господствующего класса рабовладельцев. Экономический базис составляет полная собственность рабовладельцев не только на орудия и средства производства, но и на работников производства – рабов. Рабовладельческая собственность является первой формой частной собственности. Рабовладельческое гос-во создано в целях охраны, укрепления и развития собственности рабовладельцев, как орудие их классового господства, орудия их диктатуры. По своей сущности оно является машиной организованного насилия рабовладельцев, главным средством охраны, укрепления и развития рабовладельческого экономического базиса (Древняя Греция, Древний Рим). Феодальное гос-во является вторым историческим типом государства. Это особая политическая организация класса феодалов. Экономический базис составляет собственность феодалов на землю как главное средство производства, сочетавшаяся с собственностью лично зависимых от них крестьян на необходимые для обработки земли сельскохозяйственные орудия труда и их безвозмездным трудом на собственников земли – феодалов. В диктатуре класса феодалов заключается сущность феодального гос-ва. (Венеция, Новгород). Современная трактовка более глубока: выделяется договорная взаимозависимость сеньоров и вассалов, взаимная система прав и обязанностей, в том числе обязанность сеньора защищать своих вассалов, обязанность вассалов содержать своих сеньоров и т.п. Буржуазное гос-во – третий исторический тип гос-ва. Как надстройка над экономическим базисом оно закрепляет и защищает буржуазный экономический строй. Капиталистическое гос-во охраняет условия буржуазной эксплуатации, и, прежде всего, ее основу – частную собственность на орудия и средства производства. Суть этого типа гос-ва в том, что оно представляет собой диктатуру буржуазии, комитет, управляющий ее общими делами, машину в руках капиталистов, чтобы держать в подчинении рабочий класс и другие трудящиеся классы и слои. Вместе с тем, это движение вперед. Здесь предполагается личная свобода работника, его независимость как личности от капиталиста. Не применяются внеэкономические средства принуждения к труду. На первый план выходит экономическое принуждение.

Социалистическое гос-во: Утверждается, что представляет собой высший и последний исторический тип гос-ва. Сущность: организация политической власти трудящихся во главе с рабочим классом, важнейшая организационная форма экономического и социально-культурного руководства социализма и коммунизма, орудие защиты революционных завоеваний народа. Экономическую базу составляют общественные социалистические формы собственности и социалистическая система хозяйства. Социалистическое гос-во с момента своего возникновения становится орудием уничтожения всякой эксплуатации и причин, ее порождающих. Имеет гораздо более широкую социальную базу, чем любое предыдущее гос-во. Смена одного типа гос-ва другим происходит закономерно, в результате социальной революции. Цивилизационный подход:

В своем развитии цивилизации проходят несколько этапов.

1.локальные цивилизации, каждая из которых имеет свою совокупность взаимосвязанных социальных институтов, включая гос-во.

2.Особенные цивилизации (индийская, китайская, западно-европейская и т.д.) с соответствующими типами государств.

3.Современная цивилизация с ее государственностью, которая в настоящее время только складывается и для которой характерно совместное существование традиционных и современных социально-политических структур.

Существуют различные основания для типологизации цивилизаций и их государственности: хронологические, генетические, пространственные, религиозные. Для понимания типологии гос-в с цивилизационной точки зрения наибольший интерес представляет классификация цивилизаций и соответствующих государственно-политических институтов по уровню их организации.

Первичные цивилизации принимают государственно-страновой, хотя нередко и имперский характер. Обычно к ним причисляют древнеегипетскую, шумерскую, иранскую цивилизации. Огромная роль гос-ва как объединяющей и организующей силы, не определяемой, а определяющей социальные и экономические структуры. Отличительная особенность: соединение гос-ва с религией. Вторичные цивилизации (западно-европейская, североамериканская и др.). Отчетливое различие между госвластью и культурно-религиозным комплексом. Положение правителя двойственно:

1.Он средство утверждения сакральных принципов и заветов

2.С другой–он сам не вправе нарушать эти заветы,а иначе его власть незаконна

Вопрос 16: Критерии прогресса государственности.

Критерии прогресса государственности рассматриваются в рамках формационного и цивилизационного подходов. В рамках формационного подхода это:

1.самым важным выступает экономический критерий: уровень развития производительных сил и производственных отношений

2.прогресс производительных сил и производственных отношений автоматически приводит к прогрессу всех иных сфер общества

Развитие происходит по восходящей линии. Следовательно, гос-во должно исчезнуть и будет коммунистическое общество по К. Марксу. Это пессимистический взгляд, т.к. гос-во исчезает. В рамках цивилизационного подхода в основу положен человеческий фактор:

1.мера свободы человека

2.участие в управлении гос-вом

3.защищенность человека в обществе

4.равные стартовые возможности

Прогресс не связывается с поступательным движением социально-экономических институтов. Каждая цивилизация считается прогрессивной.

Критерии прогресса по организационно-структурному уровню устройства гос-ва: устройство госаппарата; принцип разделения властей; методы, приемы и способы, используемые для осуществления госвласти. Гос-во, которое гарантирует реализацию прав и свобод человека является прогрессивным (может рассматриваться как явление культуры). Гос-во служит человеку. Цель гос-ва – освобождение человека от всех видов зависимости, полноценное развитие личности. Гос-во–это форма и средство для достижения гармоничного развития личности в рамках цивилизационного подхода. Но нельзя отрицать антагонистических явлений. Эти явления непродолжительного характера, исключительного характера. Гос-во – генеральная структура управления обществом и его можно считать прогрессивным, если оно обеспечивает:

-суверенитет и самоуправление народов;

-идеологический и политический плюрализм;

-гос-ное регулирование рыночных отношений,

-верховенство права;

-разделение властей.

Ильин: объективная природа гос-ва определяется высшей целью: ограждение и организация жизни людей, право на достойную жизнь.

Дата добавления: 2015-10-02