Краткие теоретические сведения. Понятие «эффективность» (от лат

Понятие «эффективность» (от лат. «effictions» – действительный, созидательный) сегодня рассматривается как результативность, представленная чаще всего как соотношение полученного результата и затрат, связанных с его получением.

Применительно к системе государственного управления эффективность (в широком смысле) следует рассматривать как комплексную характеристику потенциальных и реальных результатов функционирования системы с учетом степени соответствия полученных результатов целям и задачам ее развития.

Выделяют следующие виды эффективности государственного управления:

• экономическая, отражающая эффективность проводимой государством экономической политики, эффективность протекающих процессов и явлений (экономического роста, использования ресурсов, приватизации, инвестиций, состояния государственного сектора экономики и т. д.);

• социальная, позволяющая определить эффективность социальной политики государства, решения социальных проблем жизнедеятельности общества, его различных групп и классов. Главный критерий социальной эффективности государственного управления – повышение качества и уровня жизни человека.

• экологическая, связанная с использованием окружающей среды, реализацией природоохранных мер;

• внешнеэкономическая, отражающая взаимовыгодное экономическое сотрудничество с государствами на международной арене, в международном разделении труда, в области кредитно-денежных отношений, при обмене новейшими технологиями и т. д.

В последнее время эффективность госуправления часто рассматривается с позиции двух измеримых составляющих: технической эффективности и экономической эффективности.

• техническая эффективность госуправления определяется степенью достижения целей деятельности с учетом общественных интересов.

• экономическая эффективность госуправления определяется как отношение стоимости объемов предоставленных услуг к стоимости объемов привлеченных для этого ресурсов.

Экономическая эффективность может рассчитываться на различных уровнях: на уровне национальной экономики, отдельных регионов, отраслей, предприятий, организаций, фирм, домохозяйств, а также на уровне отдельных предпринимательских проектов.

К основным группам показателей определения эффективности государственного управления можно отнести следующие.

Общий объем, расчеты на душу населения и темпы роста ВВП. Условия применения: сопоставляемые показатели должны быть приведены к одному году или к одному и тому же периоду; а также к единой валюте с учетом покупательской способности национальных валют. Если при сопоставлении эти условия не соблюдаются, то не отражается реальная картина развития страны.

Рост мирового ВВП происходит с 2,7 % в 1986–2000 гг. до 3,7 % в 2001–2015 гг. Ежегодные темпы роста ВВП в Республике Беларусь в 1995–2005 гг. составляли 5–7 %, а в 2010 г. планируются на уровне 8,5–10 %.

Производство ВВП на душу населения в среднем в мире возрастет с 6,8 тыс. долл. в 2000 г. до 10 тыс. долл. в 2015 г., в том числе в западноевропейских странах – с 21,5 до 31,1, в США – с 31 до 43,8, в развивающихся странах – с 3,4 до 5,7, в постсоциалистических странах – с 7,8 до 15, в России – с 7,5 до 16,2.

Отраслевая структура национальной экономики Ее анализ проводится по ВВП, подсчитанному по отраслям. При сопоставлении уровня развития по отраслевой структуре изучаются соотношения между материальным и нематериальным производством, отраслями и крупными хозяйственными комплексами. Здесь важное значение имеет удельный вес машиностроения, химической промышленности, т. е. отраслей, обеспечивающих научно-технический прогресс, а также удельный вес топливно-энергетического, агропромышленного, строительного, оборонного и других комплексов.

Производство основных видов продукции на душу населения. Эти показатели позволяют судить о возможностях страны удовлетворять потребность в основных видах продукции, наиболее значимых для развития национальной экономики (например, производство электроэнергии, выплавка стали и производство проката, металлорежущих станков, автомобилей, минеральных удобрений и др.), а также об удовлетворении потребностей населения в продуктах питания, товарах длительного пользования (стиральных машинах, телевизорах, холодильниках и т. д.).

Уровень жизни населения. Используются показатели: потребительская корзина, прожиточный минимум, средняя продолжительность жизни, уровень образования населения, потребление на душу населения основных продуктов питания, уровень квалификации трудовых ресурсов, численность учащихся и студентов на 10 тыс. населения, доля расходов на образование в ВВП, а также показатели, характеризующие развитие сферы услуг (число врачей на 10 тыс. населения, число больничных коек на 1 тыс. населения, обеспеченность жильем и т. д.).

Таблица 9.1

Отраслевая структура ВВП Беларуси, %

Отрасли
Сфера производства, в т. ч.	44,5	43,2	41,2
промышленность	26,5	28,4	25,3
сельское хозяйство	11,6	7,9	7,8
строительство	6,4	6,9	10,7
сфера услуг		42,8	44,7
Чистые налоги на продукт	14,5	14,0	14,1

Начиная с 1993 г. для определения качества жизни ООН применяет индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), разработанный в 1990 г. пакистанским экономистом Махбубом уль-Хаком, состоящий из трех компонентов: средней продолжительности предстоящей жизни при рождении (долголетия), уровня грамотности взрослого населения страны и совокупной доли учащихся, уровня жизни, оцененного через ВВП на душу населения при паритете покупательной способности в долларах США. ИРЧП рассчитывается в пределах от 0 до 1 (0,5 – низкий, 0,5–0,8 –средний, 0,8–1 – высокий).

Оценка ИРЧП осуществляется по данным с опозданием на два года. Так, отчет 2009 г. отражает данные 2007 г. По оценкам ПРООН ИРЧП в Республике Беларусь в разные годы составлял: в 2005 г. – 0,782; в 2006 г. – 0,794, в 2007 г. – 0,804. При этом показатели компонентов ИРЧП были следующими: ожидаемая продолжительность жизни при рождении – 68,7 лет; ВВП на душу населения – 7918 долл.; уровень грамотности взрослого населения – 99,6%. Из 182 исследованных государств мира 38 (Норвегия, Австралия, Исландия, Канада, Ирландия и др.) относились к группе с очень высоким уровнем, 45 (Эстония, Польша, Словакия, Венгрия, Литва и др.) – с высоким уровнем, 76 (Армения, Украина, Азербайджан, Иран, Грузия и др.) – со средним уровнем, 23 (Афганистан, Нигер, Чад, Конго, Мозамбик и др.) – с низким уровнем развития человеческого потенциала. Среди постсоветских стран (кроме стран Прибалтики) у Беларуси самый высокий ИРЧП и положение в рейтинге (Беларусь – 68 место, Россия – 71 место, Казахстан – 82 место, Армения – 84 место, Украина – 85 место, Азербайджан – 86 место, Грузия – 89 место, Туркменистан – 108 место, Молдова – 116, Узбекистан – 119, Кыргызстан – 120 место, Таджикистан – 127 место).

Рис. 9.1. Численность безработных и уровень безработицы в Республике Беларусь

Рис. 9.2. Заработная плата в июне 2010 года и рост реальной зарплаты в странах СНГ в первом полугодии (в % к соответствующему периоду 2009 г.)

Показатели эффективности общественного производства:

• производительность труда (по народному хозяйству в целом, по отдельным отраслям, по видам производства) исчисляется как отношение произведенного ВВП к численности работников, занятых в отраслях народного хозяйства;

• фондоотдача характеризует эффективность использования основных производственных фондов в народном хозяйстве в целом и в его отдельных отраслях, на предприятиях;

• материалоемкость (энергоемкость и металлоемкость) характеризует уровень материальных затрат (сырья, материалов, топлива, энергии) соответственно на единицу ВВП.

Оценка эффективности госуправления является объективно необходимой. Она обусловлена целым рядом обстоятельств: невозобновимостью потерь, понесенных обществом вследствие необдуманного и слабого управления; порождением новых тяжких проблем, способных на длительное время влиять на снижение уровня управления; снижением доверия к управлению,его общественному престижу.

Результаты государственного управления оцениваются всем обществом, его отдельными группами и каждым человеком в отдельности, ибо они наглядно просматриваются через изменение уровня и качества жизни населения, через развитие социальной и духовной сферы, через результаты, полученные в сфере экономики, национальной безопасности, международного сотрудничества и т. д.

Однако эта оценка не заменяет необходимости в специальной, официальной оценке эффективности государственного управления. Причем оценка эффективности управления должна осуществляться еще на стадии подготовки управленческого решения, что в определенной мере может гарантировать его достаточный уровень.

Оценка управления должна осуществляться относительно характера, уровня, эффективности организации и функционирования системы государственного управления и его результатов. Оценки должны быть строго определенными по времени, формам, процедурам, последствиям. Они призваны превратиться в естественную и необходимую часть управления, быть систематическими и авторитетными.

На практике оценка эффективности госуправления осуществляется по следующим направлениям: оценка процесса выполнения; оценка результатов; оценка последствий; оценка экономической эффективности.

При оценке эффективности используются различные методы: сравнений, экспертные моделирования и др.

Всю совокупность исследований, направленных на оценку эффективности государственного управления, можно представить через две группы:

• научные исследования;

• традиционные формы оценки.

Научные исследования осуществляются с использованием различных научных методологий и методик изучения социальных, экономических, политических процессов. Их применение приносит хорошие теоретические и практические результаты, но требует много времени и больших финансовых затрат.

При проведении научных исследований применяются: социологические опросы (анкетирование и итервьюирование); наблюдения (открытые и скрытые); экспертные оценки; моделирование; формирование контрольных групп; проведение экспериментов и др.

Наиболее распространенный метод, который используется при оценке эффективности управления, является метод сравнений. При этом используются различные виды сравнений: сравнение с плановыми заданиями, с прошлыми, с лучшими или средними за определенный период. При оценке эффективности управления на уровне отдельного органа государственного управления можно использовать моделирование, в основе которого используется построение специальных моделей, позволяющих получать оценку не только относительно функций, но связанных с ними процессов.

Традиционные формы оценки эффективности госуправления:

• отчеты органов государственной власти, управленческих структур, а также должностных лиц о результатах их деятельности. Это ежегодные послания Президента Республики Беларусь Национальному собранию, отчеты Правительства Республики Беларусь перед Национальным собранием, отчеты палат Национального собрания перед обществом, а депутатов – перед избирателями и т. д.;

• общественное мнение также является разновидностью оценки эффективности государственного управления, которое представляет собой совокупность суждений, взглядов, позиций, точек зрения множества людей. Оно как бы соотносит результаты управления с потребностями, интересами и ожиданиями людей. И хотя общественное мнение по своей природе субъективно, из-за своей массовости оно обладает свойством объективно «видеть» эффективность государственного управления;

• оценку эффективности государственного управления отражают средства массовой информации, которые по своей сути призваны объективно оценивать происходящие в жизнедеятельности общества события и, следовательно, результаты управления;

• обращения граждан, содержание которых формирует представления о жизни людей, их потребностях, конкретных интересах, нарушениях их прав т. п., что в определенной мере также позволяют судить об эффективности государственного управления, обнаружить недостатки, упущения, слабые места в системе государственного управления.

ПРИМЕРНЫЙ ПЛАН

---

Дата добавления: 2015-10-24