Краткие теоретические сведения. Правовое обеспечение государственного управления представляет собой единство

Правовое обеспечение государственного управления представляет собой единство социологического, нормативного и практического аспектов. Оно начинается тогда, когда в целях, содержании, требованиях закона или иного правового нормативного акта «охватывается» назревшая общественная потребность в упорядочении взаимосвязей и взаимодействий людей, причем определенным образом (моделью, логической структурой) и в определенном направлении. В социологическом смысле правовое регулирование имеет прогнозный характер.

Правовое обеспечение государственного управления – это установление правил функционирования органов государственного управления.

Основу правового обеспечения составляет нормативный аспект – разработка и юридическое закрепление (в актах государственных органов) норм поведения людей и ведение определенных общественно значимых дел. Традиционно в норме (правиле) поведения, установленной или санкционированной государственной властью, различают три основных элемента: гипотеза, диспозиция, санкция.

Правовое регулирование – это требования государства как властной силы общества в виде издаваемых юридических норм (правил) поведения людей, обязательных в исполнении, которое обеспечивается возможностями общественного мнения и государственного аппарата и необходимо для упорядоченной жизнедеятельности общества.

Можно выделить несколько аспектов государственной и общественной реальности правового обеспечения государственного управления:

• отношения между государством (его органами) и обществом, гражданами, посредством которых формируются государственно-управляющие воздействия (управление обществом со стороны государственного аппарата); первостепенное значение здесь имеют правовые механизмы объективизации государственного управления;

• отношение внутри государства, между его органами по поводу распределения предметов их ведения и государственной власти, необходимой для управления ими (полномочий);

• центральным вопросом этих отношений выступает определение правового статуса государственных органов вообще и в сфере управления в частности;

• волевые отношения между людьми, вовлеченными в государственно-управленческие процессы, как в государственной службе (кадровый состав государственных органов), так и при обращении граждан в государственные органы при решении каких-либо своих проблем.

В центре правового обеспечения государственного управления находится правовой статус государственного органа, который состоит из трех групп элементов, имеющих юридический смысл.

Во-первых, он включает в себя месторасположение и природу (существующего или предполагаемого) государственного органа в ценностной системе государственных органов страны.

Во-вторых основным моментом правового статуса выступает компетенция государственного органа – юридическое выражение совокупности управленческих функций и полномочий государственного органа в отношении отдельных управляемых объектов. Здесь юридически закрепляются: набор управленческих функций для конкретного государственного органа; адекватные (соответствующие им) полномочия; состав полномочий, включающий в себя формы и методы; осуществление управленческих функций; перечень управляемых объектов или определенных вопросов (аспектов) их функционирования, которые и представляют предметы ведения государственного органа.

В-третьих, правовой статус государственного органа предполагает юридическое закрепление его организационной структуры, а также форм, методов и процедур ее функционирования.

Правовое обеспечение государственного управления должно реализовывать ряд требований, соблюдение которых способствует упорядоченности всех явлений, процессов и отношений в обществе. Это, прежде всего, своевременность принятия соответствующих правовых норм.

Формы правового обеспечения государственного управления должны быть устойчивыми и стабильными. Многое зависит от полноты и внутренней согласованности правовых норм.

Основополагающее значение в правовом обеспечении государственного управления принадлежит конституции государства как нормативному правовому акту высшей юридической силы в стране. Конституция является отражением определенной системы общественных отношений и задает обществу целевую и ценностную направленность, по которой оно должно развиваться.

Рис. 8.1 Виды функций, выполняемых Конституцией

Формами правового обеспечения государственного управления выступают:

• кодексы законов;

• законы;

• декреты, указы, директивы Президента;

• постановления Совета Министров;

• постановления министерств и госкомитетов;

• решения территориальных органов исполнительной власти и другие нормативные правовые акты, определенные Законом Республики Беларусь от 10.01.2000 № 361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» (в ред. 2007 г.).

Управленческая информация – часть социальной информации, которая выделена из ее общего массива по критериям пригодности к обслуживанию государственно-правовых процессов формирования и реализации управленческих воздействий.

Можно выделить следующие направления ориентации информации:

• по месту и роли государства в системе частной и общественной жизнедеятельности людей и, соответственно, по компетенции конкретных государственных органов;

• по характеру и иерархии законов и иных нормативных правовых актов, подлежащих обязательной реализации в управленческих процессах;

• по свойствам, формам и закономерностям управляемых объектов, которые дифференцируют и конкретизируют управляющие воздействия различных государственных органов, а также формируют специфические виды правоотношений.

Источниками управленческой информации являются:

• нормы законодательных и иных актов, управомочивающие государственные органы и государственных служащих на принятие определенных управленческих решений или совершение управленческих действий в обозначенном времени и направлении;

• обращение граждан в государственные органы за реализацией своих законных интересов и субъективных прав (обслуживание и защита прав и свобод граждан);

• обязательные указания вышестоящих государственных органов, подлежащие исполнению нижестоящими и обеспечивающие реальность государственного управления;

• факты и отношения выявляемые в процессах контроля, которые отражают состояние управляемых объектов, а также уровень функционирования управляющих компонентов;

• проблемные, конфликтные, экстремальные и иные сложные ситуации, нуждающиеся в оперативном и активном, сильном вмешательстве государственных органов и должностных лиц (управленческая информация о кризисных состояниях общественных процессов).

Виды информации, используемой в государственном управлении:

• официальная и неофициальная;

• общезначимая и региональная;

• горизонтальная и вертикальная.

Классификация информации, используемой в государственном управлении:

• по содержанию и целевому назначению;

• по степени доступности;

• на основе соотношения информации со временем (информация о прошлом, в режиме реального времени, прогнозы о будущем).

Требования к информации, используемой в государственном управлении: актуальность, достоверность, достаточность, доступность, оперативность, адекватность для принятия соответствующих решений.

Информационное обеспечение представляет собой совокупность информационных ресурсов (банков данных), средств, методов и технологий сбора, обработки, накопления и выдачи информации.

Цель информационного обеспечения государственного управления:

на базе собранных исходных данных получить обработанную, агрегированную информацию, которая должна служить основой для принятия управленческих решений.

Для выполнения целей информационного обеспечения необходимы:

• сбор первичной информации;

• хранение первичной информации;

• распределение информации между структурными подразделениями государственного органа и их работниками;

• подготовка информации к переработке;

• переработка информации;

• предоставление органу управления информации в переработанном виде;

• проведение анализа информации;

• обеспечение прямых и обратных связей ее циркуляции.

Направления информационного обеспечения органов государственного управления:

• технико-технологическое направление,

• управленческое (состоит в стандартизации и унификации управленческой информации),

• развитие профессиональной и психологической подготовки персонала управления,

• правовое (связано с тем, что информация в государственном управлении при обработке и хранении ее любыми средствами имеет во многом правовой характер, основана на правовых нормах и часто служит юридическим основанием для принятия управленческих решений). Для этого необходимо юридически решать вопросы о непосредственном взаимодействии информационной системы и системы государственного управления, а также о полномочиях должностных лиц совершать юридически значимые действия путем введения соответствующей информации в информационную систему. (Институт социально-политических исследований при Администрации Президента Республики Беларусь, Государственный центр безопасности информации при Президенте Республики Беларусь, НИИ технической защиты информации, Национальный центр информационных ресурсов и технологий и т. д.).

Кадровое обеспечение – это активная созидательно-организующая деятельность по реализации мер организационного, образовательного, экономического, управленческого характера, направленная на удовлетворение потребности государственных органов в кадрах определенной специализации и квалификации.

Кадровое обеспечение – это система целенаправленных кадровых процессов по прогнозированию, планированию подготовки кадров, по обновлению и сохранению преемственности государственных служащих, их профессиональному развитию, стимулированию качества труда и служебного продвижения.

Механизм кадрового обеспечения государственной службы – это, с одной стороны, система принципов, форм, методов нормативно, документально признанных, с другой – меры и порядок осуществления кадровой деятельности.

Эти меры и порядок включают взаимодействия специальных подразделений и людей в организационно-управленческой, образовательной, нормативно-правовой, финансовой, научно-методической, нравственно-психологической сферах. Лишь в системности всех элементов кадровой компонент дает спланированный эффект.

Кадровое обеспечение госуправления реализуется через государственную кадровую политику.

Цель государственной кадровой политики – формирование дееспособных трудовых коллективов, рациональное использование человеческих ресурсов страны, создание благоприятных условий для их всемерного развития. Она охватывает совокупность социально-экономических и политических задач, решение которых осуществляется на правовой основе и ведется по трем основным направлениям: в области государственных предприятий, учреждений, организаций; в системах государственной службы на республиканском, региональном и местном уровне; в области негосударственных предприятий (акционерных, частных, арендных, компаний, фирм и т. д.).

На основе государственной кадровой политики в каждом государственном органе, на государственном или частном предприятии может вырабатываться своя конкретная кадровая политика, вытекающая из целей, задач и функций соответствующего органа управления. Кадровая политика проводится через аппарат (администрацию), его структуры и персонал.

Кадровая работа направлена на формирование наиболее работоспособного состава сотрудников. Для этой цели могут использоваться различные технологии и процедуры, специфичные для различных этапов развития организации и конкретных задач управления персоналом.

Управление персоналом (практика работы с кадрами) –целенаправленное воздействие на человеческую составляющую организационных структур, ориентированное на приведение в соответствие возможностей персонала с целями, стратегией, условиями и задачами развития. Сила организации лежит прежде всего в человеческом капитале. В практической плоскости это осознание реализуется через адекватность используемых методов, технологий, процедур управления персоналом, которые можно объединить в три подгруппы: методы формирования кадрового состава; методы поддержания работоспособности персонала; методы оптимизации кадрового потенциала.

Основные направления государственной кадровой политики на современном этапе:

• формирование современных требований к кадрам различных сфер деятельности и уровней управления;

• подбор кадров с учетом их профессиональных и нравственно-психологических качеств;

• формирование действенного резерва руководящих кадров и организация планомерной работы с ним;

• совершенствование форм и методов оценки деятельности кадров;

• мотивация эффективного труда, рациональное использование кадров, создание благоприятных условий для их работы и профессиональной карьеры;

• совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

Концепцией государственной кадровой политики определены следующие приоритеты кадровой политики в системе государственного управления:

• обеспечение стабильности деятельности госаппарата, определение механизма прохождения и прекращения государственной службы;

• оптимизация структуры и функций госорганов;

• приведение номенклатуры должностей служащих госаппарата в соответствие с задачами социально-экономического развития республики и актуальными задачами государственного управления;

• оптимизация численности, профессионально-квалификационной структуры кадров государственных органов на основе децентрализации функций управления и развития местного самоуправления;

• разработка этического кодекса государственного служащего РБ, определяющего систему ценностных и нравственных ориентиров, этических требований к характеру взаимоотношений государственных служащих с обществом, отдельными гражданами;

• совершенствование форм и методов подбора руководящих кадров ОГУ, формирования резерва для занятия руководящих должностей и профессиональной подготовки лиц, состоящих в резерве;

• создание механизма служебного продвижения кадров управления в государственном аппарате, обеспечения их карьерного роста на основе учета нравственно-психологических и профессиональных качеств, оценки результатов деятельности;

• регламентация механизма административного и общественного контроля за деятельностью должностных лиц государственного аппарата;

• создание системы прогнозирования и планирования потребности в кадрах ОГУ и др.

Финансовое обеспечение госуправления – деятельность государства и его органов по проведению финансовой политики, финансового планирования, разработке финансового законодательства, координации и использования финансовых ресурсов в интересах экономической и социальной политики.

Главными элементами управления финансами являются: планирование и контроль.

Управление финансами реализуется через финансовую политику, которая включает в себя разработку научно обоснованного развития финансов и их использования в качестве мощного воздействия на все стороны общественного организма, а также выработку целевых установок достижения долгосрочных и текущих показателей, связанных с размером финансовых ресурсов, направлениями их использования, эффективным использованием финансового механизма.

Рис. 8.2. Основные составляющие финансовой системы Республики Беларусь

Главным звеном финансовой системы является государственный бюджет. Можно выделить три главные цели бюджетирования:

• обеспечение социальных потребностей;

• распределение и перераспределение доходов;

• экономическая стабилизация;

и четыре основных параметра, характеризующих экономическую стабильность:

• положительный платежный баланс;

• полная занятость;

• экономический рост;

• ценовая стабильность.

Доходы бюджета Республики Беларусь складываются из налогов, сборов и пошлин (подоходный налог с физических и юридических лиц, налоги на прибыль организаций, на недвижимое имущество на землю, на добавленную стоимость и т. д.; сборы в фонд поддержки сельхозпроизводителей, таможенные сборы, сборы за проезд автотранспортных средств; таможенные пошлины, акцизы на импортируемое автотопливо, вино-водочные изделия и т. д.), а также доходов от предпринимательской деятельности, доходов от реализации конфиската, штрафы и санкции.

Расходы бюджета предусматривают:

• общегосударственные расходы;

• национальную оборону;

• правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности;

• охрану окружающей среды;

• жилищно-коммунальное хозяйство;

• здравоохранение;

• физкультуру, спорт, культуру, СМИ;

• образование;

• социальную политику и др.

ПРИМЕРНЫЙ ПЛАН

Дата добавления: 2015-10-24