Социальная политика.

Одной из причин падения республики стали именно социальные противоречия между различными классами, поэтому первостепенной задачей Августа в социальной сфере было разрешение общественных противоречий. По Кузищину можно выделить 3 основных направления социальной политики императора: 1.Развитие и укрепления рабовладельческих основ

2.Консолидация господствующего класса

3.Покровительство средним слоям.

Как отдельное направление Кузищин выделяет реорганизацию римской армии.

Август провел целый ряд мероприятий, которые провели четкую грань между рабом и свободным. Несмотря на то, что в своих «Деяниях…» фактически нет указания на политику усиления рабовладельческих отношений, известно, что Октавиан максимально посодействовал их укреплению. «Август последовательно стремился проводить основной принцип пимского рабовладения: принцип незыблемости власти господина по отношению к рабу»[18]. Именно в правление Августа было создано наибольшее количество законов, регулирующих отношения раб-господин. Были принятые суровые меры по ссыску беглых рабов, правовые акты, позволяющие господину полностью контролировать жизнь раба, а также закон, по которому, в случае насильственной смерти господина, казнились все рабы, находившиеся на тот момент в доме. Основными правовыми актами рабовладельческой политики Августа стали закон Фуфия-Каниния от 2 года до н.э и закон Элия-Сентия от 4 года до н.э. Они подразумевали ограничение отпуска рабов на волю как обычным способом, так и по завещанию. Владелец 10-30 рабов мог отпустить на волю только треть, те рабовладельцы, которые имели 30-100 рабов, - четверть и так далее. В общей сложности, число вольноотпущенников не должно было превышать 100 человек. Все эти меры поспособствовали укреплению римского рабовладения и его закреплению в правовых нормах. Не менее важным направлением стала попытка консолидации господствующего слоя, который ранее, в ходе реформирования системы управления, был разделен на 4 слоя: сенаторской сословие, всадничество, муниципальная верхушка и провинциальная знать. Наиболее противоречивыми были отношения Августа с сенатом, который всегда был оплотом оппозиции монархическому строю. Основной задачей Октавиана по отношению к сенатором была привлечение их на свою сторону. Для этого император использовал разные методы. Так, некоторые обедневшие сенаторы получали от императора денежные вознаграждения. Следуя примеру Цезаря, Август также увеличивает число патрицианских фамилий. Но такое покровительство сенату преследовало цель не только достичь согласия с сенаторским сословием, но и имело чисто практическую подоплеку: для управления государством императору были необходимы знания и влияние сенаторов. Особенно четко позиция Октавиана по отношению к сенату определяется в первые годы принципата: «Август считается с сенаторами, широко привлекает их к управлению, однако распространяет свой контроль не только на выборы магистратов и сенатские заседания, но даже на частную жизнь представителей сенаторского сословия»[19]. В 18 году до н.э императором даже была проведена серия брачных законов, согласно которой все сенаторы и всадники должны были в обязательном порядке вступать брак, иметь и воспитывать детей. Более того были приняты законы о прелюбодеянии, подразумевающие кару за супружескую измену и развратное поведение. Этот закон был применен Августом даже к собственным дочери, Юлии, и внучке, Юлии Младшей. Основной противоборствующей силой для сената в годы республики было всадничество. Поэтому одной из задач Августа было сведение конфликтов между двумя слоями господствующего класса к минимуму. Кто же такие всадники? В республиканский период это были служащие римской кавалерии, приближенные к римской знати, но не обладающие правом наследования титула. Однако в период монархии «к всадническому сословию принадлежали ростовщики, землевладельцы, публиканы и вообще те, кто не искал подобно сенаторам магистратур, но в силу своего имущественного состояния занимал привилегированное положение»[20]. Августом были проведены мероприятия, поспособствовавшие консолидации всадничества в высшее сословие римского общества. Был установлен имущественный ценз в 400 тысяч сестерциев, а состав всадничества пополнился за счет выслужившихся командиров. Всадники часто привлекались к таким государственным делам, как: судебные разбирательства, управление финансовыми делами и руководство небольшими провинциями. Другим многочисленным слоем рождающейся монархии была муниципальная верхушка. Продолжая политику Цезаря, Октавиан завершил административную реформу в Италии: страна была разделена на 11 областей, каждая из которых состояла из муниципиев и колоний. Структура была следующая: в муниципии действовало народное собрание, городской совет и городские магистраты. Народное собрание избирало городской совет(курию). А городские магистраты избирали знатных и богатых горожан в декурион (муниципальный совет). Муниципии были формально независимы и обладали полной автономией, но при этом Август значительно усилил контроль за деятельностью наместников. Так, формально муниципии остались независимыми и по-прежнему обладали сильной властью, но в реальности император подчинил себе муниципальную верхушку, как ранее подчинил сенат и всадничество. Таким образом весь господствующий слой в период принципата Августа полностью подчинился монарху. “Политика Августа по отношению к римскому плебсу строилась как удовлетворение его наиболее примитивных потребностей в хлебе и зрелищах”[21], она являлась продолжением политики цезаризма. В «Деяниях…» Октавиан всячески подчеркивает свою щедрость по отношению к народу, как пишет Шифман в работе «Цезарь Август», ссылаясь на уже упомянутые «Деяния Божественного Августа»: «уже по завещанию Цезаря он дал каждому плебею по 300 сестерциев (44 г. до н. э.); в свое пятое консульство (29 г. до н. э.) — по 400 сестерциев из военной добычи; десятое консульство (24 г. до н. э.) — также по 100 сестерциев; в одиннадцатое консульство (22 г. до н. э.) он двенадцать раз покупал хлеб для раздачи; в двенадцатый год своей трибунской власти (12 г. до н. э.) он еще раз дал по 400 сестерциев на человека. Эти средства получили не менее 250 тыс. человек. В восемнадцатый год трибунской власти и в двенадцатое консульство (5 г. до н. э.) он раздал по 60 денариев; их получили 320 тыс. человек. Ветеранам-колонистам в свое пятое консульство (29 г. до н. э.) Август дал из военной добычи по 1000 сестерциев; получателей было около 120 тыс. человек. В свое тринадцатое консульство (2 г. до н. э.) он раздал плебеям, получившим к тому же бесплатный хлеб из казны, по 60 денариев; получателей было больше 200 тыс.»[22]. Раздачи хлеба при Августе стали систематическими, несмотря на то, что сам император понимал деморализующую сторону такой политики, однако он также осознавал, что отмена раздач – слишком опасное мероприятие для его политики. Другой способ расположить к себе плебс император видел в организации зрелищ. В 22 главе «Деяний…» Август пишет: «Трижды гладиаторские игры я дал от моего имени и пять раз от имени моих сыновей и внуков <…> Дважды зрелище атлетов, <…> Игры я устраивал от моего имени четырежды, а через других магистратов двадцать три раза. <…> Вековые игры <…>я устроил. Будучи консулом в 13-й раз, Марсовы игры первым я устроил. <…> Травли африканских зверей от моего имени или моих сыновей и внуков в цирке или на Форуме, или в амфитеатрах <…>» (Август. Деяния божественного Августа. 22) Такие траты, безусловно, сказывались на содержании римской казны, но Октавиан понимал, что это необходимые для поддержания власти потери. В задачи императора в отношении плебса входило не только увеселение средних и низших слоев, но и их включение в хозяйственную жизнь страны. После гражданских войн последовал закономерный период восстановления экономики. Помимо колоссального строительства, о котором будет сказано ниже, Август особое внимание уделил активизации мелкого и среднего землевладения. «При Августе было демобилизовано и поселено в колониях около полумиллиона ветеранов, получивших участки плодородных земель и денежных средств для налаживания достаточно доходного хозяйства»[23]. Для наиболее благоприятного развития сельского хозяйства Августом был проведем ряд мероприятий: им были разработаны правила землеустройства, проведен земельный кадастр, земельные участки были закреплены в качестве полной частной собственности (dominium), также были заложены основы аграрного права. Октавиан Август развернул масштабное строительство. Как он сам пишет в «Деяниях…»: «Он [Октавиан] возвел новые постройки — храм Марса Мстителя, Юпитера Громовержца и Феретрия, Аполлона, божественного Юлия, Квирина, Минервы, Юноны Царицы, Юпитера Освободителя, Ларов, богов Пенатов, Юности, Великой Матери, Луперкал, храм при цирке, курию с Халкидиком, Форум Августа, басилику Юлия, театр Марцелла, портик Октавия, рощу Цезарей за Тибром. Он перестроил Капитолий, храмы числом восемьдесят два, театр Помпея, водопроводы, Фламиниеву дорогу» (Август. Деяния божественного Августа. 35). Программа строительства, разработанная центральными властями, давали заработок ремесленником. А вид столицы при Августе стал соответствовать величию державы. Говоря о социальной политике Октавиана, нельзя не отметить и его реформы в области морали, о которых упоминалось чуть ранее. Одной из своих задач император считал восстановление морали и старых обычаев. Поэтому им был проведен ряд реформ, связанных с понятием брак. Так, Папием и Поппеем в 9 веке н.э (изначально этот закон был сформулирован еще в 28 веке до н.э, но наиболее важной считается формулировка 9 века, дополненная консулами) был издан закон о порядке вступления в брак (закон Юлия и Папия - Поппея). По нему лицам высших сословий запрещалось жениться на вольноотпущенницах, а остальным римским гражданам запрещалось жениться на женщинах с дурной репутацией. Согласно другим положениям этого закона, способность приобретать что-либо по завещанию утрачивалась неженатыми лицами полностью, а бездетные мужчины, как и женщины, имеющие менее троих детей, получали лишь половину завещанного. Напротив того, лицам, состоящим в браке и имеющим троих детей, отдавалось преимущество при занятии государственных должностей и предоставлялись различные имущественные льготы. Иногда позднейшие императоры даровали эти преимущества и льготы, называвшиеся "правом троих детей" (ius trium liberorum), бездетным гражданам за особые заслуги. Это была попытка Августа обозначить моральные устои нового общества. Даже в мелочах Август старался следовать республиканским традициям. Светоний пишет, что «Даже одежду и платье он старался возродить древние. Увидев однажды в собрании толпу людей в темных плащах, он воскликнул в негодовании: "Вот они – 
Рима сыны, владыки земли, облаченные в тогу!" –
и поручил эдилам позаботиться впредь, чтобы все, кто появляется на форуме и поблизости, снимали плащи и оставались в тогах» (Транквилл.II Божественный Август. 51). Особое отношение у Августа было и к дарованию римского гражданства. Особенно важным считал он, чтобы римский народ оставался неиспорчен и чист от примеси чужеземной или рабской крови. Поэтому римское гражданство он жаловал очень скупо, а отпуск рабов на волю ограничил. Чистоту римской крови император считал обязательным условием для создания крепкого государства. Отдельно стоит сказать о политике по отношению к римской армии. «Реформы Августа преследовали цель создания таких вооружённых сил, которые были бы достаточно мощными для обороны границ и проведения активной внешней политики, но в то же время надёжно контролируемыми.»[24]. Было проведено реформирование комплектации армии: теперь основой стал добровольный найм на 20-25 лет. Служба подразумевала регулярную плату в 225 денариев и различные денежные подарки за верную службу. В период службы солдату запрещалось иметь семью, а жил он в военном лагере. Однако после выхода в отставку (в 35-40 лет) служащий получал звание ветерана и земельный участок, превращаясь тем самым в зажиточного земледельца. Что касается структуры армии, то основой армейской организации был легион (примерно в 5 тыс. воинов). Легион в свою очередь состоял из тяжеловооруженной пехоты, отрядов легковооруженных воинов, отряда всадников, «артиллеристов», саперов. В дополнение к легионам были сформированы союзные подразделения, состоявшие из провинциальных жителей. В таких подразделениях преобладали конные отряды, гармонично сочетавшиеся с легковооруженной пехотой легионеров. Командирский состав состоял из императорского легата (пропретора), военных трибунов, центурионов. А во главе созданных 25-ти легионов стоял император. Таким образом, окончательно сформированная постоянная армия стала «бессловесным орудием политики, находящимся под полным контролем принцепса»[25].

В целом можно говорить об успехах Октавиана в социальной сфере. Основные задачи, поставленные перед императором, были им выполнены в той или иной мере: сплочение интересов представителей господствующего слоя, разрешение проблемы напряженности между крупными и средними землевладельцами, становление основ классического рабовладения. Умение Августа лавировать между различными социальными слоями и группами способствовало стабилизации внутриполитической обстановки в Римской империи. Этому поспособствовала и политика императора в области брака и морали, довольно консервативная, но при этом популярная среди народа. Как пишет Шифман: «Август пришел к власти — и в этом заключалось его гениальное новаторство — как восстановитель доброго старого времени, традиционных старозаветных римских устоев, нравов, обычаев, всего того, что в Риме связывали с понятием mos maiorum — «обычай предков».»[26] Надо сказать, Августу удалось воплотить в жизнь свое новаторство и установить в обществе порядок.

Дата добавления: 2015-10-24