Реформы в сфере управления.

С формированием императорской власти поменялся и характер отношений между императором и бывшими республиканскими органами. Так, народное собрание сохранилось как политический институт, сохранило свои основные функции: принятие законов и избрание магистратов. Но при этом, собрание полностью утратило политическую самостоятельность и стало орудием Октавиана Августа. Более сложные правовые отношения были между Августом и сенатом. В период принципата сенат приобретает особую роль, на которую часто ссылается Август в «Деяниях…». Если ранее сенат был совещательным органом при магистратах, то теперь он превращается в высшее законодательное и судебное учреждение Римского государства. К сенату перешло и право на судебные разбирательства по особо важным делам, а также он ведал внешними делами до 23 года, когда это полномочие полностью перешло к императору. Между сенатом и правителем установилась юридическая диархия, то есть юридическое равноправие. Так, римские провинции были поделены между сенатом и Октавианом, казна Рима курировалась сенатом, но Август при этом располагал огромными денежными средствами, которые образовывали императорскую казну. Но при всем видимом юридическом равноправии, сенат все же оказался под властью императора. Октавиан, пользуясь своим могуществом над бывшим республиканским органом, проводит ряд мероприятий по преобразованию сената: во-первых, составляет новые списки сенаторов («lectiones Senatus»), затем, упорядочивает сенатские заседания. Теперь сенат собирался два раза в месяц, в календы (1-е число месяца) и в иды (15-е или 13-е числа месяца), повышался штраф за отсутствие и опоздание, устанавливался кворум для различных сенатских заседаний. При Октавиане был также создан новый совещательный орган – совет принцепса. Он стал связующим звеном между принцепсом и сенатом. В его состав входили консулы, по одному представителю от других магистратов и 15 сенаторов, избранных жребием на полгода. Совет в годы Октавиана не стал официальным государственным органом, но именно в кругу близких советников император решал наиболее важные государственные дела. Вероятно, основной причиной создания совета стала невозможность решения государственных дел путем голосования сотен по-разному настроенных людей. Окончательно consilium principis сформировался уже при Адриане. Магистратуры в период правления Августа также начали изменять свою сущность. Традиционные выборные магистратуры стали включаться в новую монархическую стуктуру. Высшей магистратурой по-прежнему считался консулат. На на один год избирались не два консула, а несколько: двое из них (consules ordinarii) вступали в должность на новый год и давали году свое имя, другие вступали в управление после них и назывались consules suffecti. Магистратуры потеряли свою суверенность, они стали ответственны не только перед народным собранием, но и перед принцепсом, и непосредственно императором. Потеряла свое прежнее значение цензура. Ценз проводился самим Августом, на что он сам указывает в “Деяних…”. Были изменены функции некоторых других магистратов. Преторы вместо эдилов стали с 22 г. до н.э. заведовать устройством игр, вместо квесторов претор ведал государственной казной - эрарием. Число преторов было уменьшено при Августе до десяти. Август учредил новые должности: попечители об общественных постройках, о дорогах, о водопроводах, о русле Тибра, о распределении хлеба народу. Как пишет Светоний, все это было сделано Августом для того, чтобы «чтобы больше народу участвовало в управлении государством» (Транквилл. II. Божественный Август. 50). Особым моментом в политических преобразованиях Августа можно назвать рост императорской бюрократии и формирование государственного аппарата. В государственном аппарате появились 4 разряда чиновников: sexagenarii, trecenarii, ducenarii и centenarii, различавшиеся размером оплаты. Могут быть предложены и иные классификации должностей: сенаторские должности; всаднические должности; должности императорских вольноотпущенников; солдатская служба. По предметно-отраслевому признаку несколько приблизительно можно выделить службы, которые возглавлялись: а) легатами, управляющими императорскими провинциями; б) префектами, уполномоченными делать распоряжения вместо принцепса; в) прокураторами, заменяющими принцепса в чисто исполнительной деятельности; г) кураторами; д) препозитами. Позднее появились новые императорские должности: магистры, адвокаты, юридики и другие. Высшие чиновники стали вербоваться из сословия всадников, число которых возросло за счет италийской муниципальной знати и выслужившихся из солдат командиров. Так, сформировавшийся государственный аппарат был противопоставлен ослабшим магистратурам. Основными принципами стали иерархичность, назначаемость (как правило, самим императором), производность компетенции от полномочий принцепса, отсутствие регламентации срока службы, отсутствие формальных требований к замещению должности, материальное вознаграждение. Все государственные структуры были в той или иной мере подчинены прицепсу, что говорит о явной централизации власти в руках Августа.

Характерной чертой созданной монархии и сформированного государственного аппарат можно назвать соединение монархических традиций с республиканскими. «Власть Августа опиралась на традиционные органы, вместе с тем и сенат — цитадель республиканского строя — располагал огромной, в принципе равной императору, властью. Республиканские традиции проявлялись и в том, что огромные полномочия Августа в ряде случаев как бы прерывались, например, он вел счет годам своей трибунской власти, количеству проведенных им консульств, традиционных провозглашений войском императором. К тому же Август стремился занимать дарованные ему магистратские должности вместе с другими коллегами, придерживаясь древнего принципа коллегиальности»[17]. Все эти особенности позволяют многим ученым называть принципат «монархией в республиканских одеждах».

Дата добавления: 2015-10-24