Продолжение министерских реформ

Другие аспекты высшего центрального государственного управления структурно не претерпели больших изменений. Для управления растущим хозяйством императорской фамилии 22 августа 1826 г. было создано новое Министерство императорского двора и уделов на базе существовавших ранее разнородных по назначению контор и учреждений, объединившего систему придворного управления. Основные управленческие функции данного министерства: управление удельными землями и удельными крестьянами, которым занимался специальный департамент уделов, а также имуществом двора (землями, предприятиями, многочисленные егермейстерские, конюшенные и др. дворцовые конторы и Департамент уделов заведовали землями, предприятиями, крестьянами, различным имуществом, драгоценностями.,). Обслуживали императора и членов его фамилии. Создание такого специального министерства лишний раз свидетельствовало о значимости личности императора как всесильного самодержца, сосредоточившего в своих руках всю систему управления государством.

В конце 1837 г. Было создано Министерство государственных имуществ. Его цель: умножение государственного сектора экономики и увеличение от него поступлений в казну. Два департамента управляли государственными имуществами центральных губерний и государственными крестьянами. Третий департамент попечительствовал совершенствованием сельскохозяйственого производства и с 1845 г. Назывался департаментом сельского хозяйства. Четвертый -Лесной департамент- ведал лесным делом с помощью военизированного корпуса лесничих, Лесным институтом- высшим учебным и научно-исследовательским заведением. В состав министерства входило главное управление государственного коннозаводства, созданное для управления государственными и надзора за частными конными заводами. Министерство осуществляло помощь государственным крестьянам и колонистам- повысить производительность их хозяйств, внедряло новые методы обработки земли, ухода за скотом, новые сельскохозяйственные структуры и т.д. «попечительство» о внедрении среди государственных крестьян усовершенствованных методов обработки земель, агрономии, открытии для государственных крестьян школ, больниц. Занималось межеванием гос. земель, лесным делом, с-х образованием. В 1843 году действовали 47 палат государственных имуществ в губерниях, 280 окружных, 1308 волостных и 5860 сельских правлений.. Однако такая система благожелательного на первый взгляд «попечительства» превратилась в назойливую бюрократическую опеку, рассчитанную на регламентацию всякой деятельности государственных крестьян, с превращением последних в послушных исполнителей воли начальства.

Для воспитания юношества и распространения наук» было создано Мин-во народного просвещения.

«Общим учреждением министерств» расширены предметы ведения Министерства народного просвещения. Ему предписано управлять всеми общими учебными заведениями, университетами, академия наук, Академия художеств, Публичная библиотека в Птербурге, созданная в 1814 г. Румянцевский музей и Пулковская обсерватория., заведование учеными обществами и иметь связь в общих делах с духовными, военными и другими училищами, находившимися в особых ведомствах

В ведение министерства переданы: публичная библиотека в Петербурге, Румянцевский музей в Москве, Пулковская обсерватория(1839), Академия художеств, типографии, цензура и пр. Создано Главное управление училищ, актив которого состоял из назначенных императором чиновников и попечителей учебных округов.Возглавляли это мин-во граф Завадовский П.В., потом С.С.Уваров (1833-1849).

В 1835 г. принят новый устав университетов, по которому они теряли свою автономию. Тем не менее это не могло остановить дальнейшее распространение образования: число гимназий в первой половине века выросло с 48 до 74, число учащихся в них- с 7 до 19 тыс. чел.

Расширена сеть университетов (срок обучения 3 года), которые открыты в Вильно, Харькове, Казани, Дерпте, затем в Петербурге (1819) и Киеве (1834), Высшее училище правоведения Согласно своим уставам университетский совет из профессоров имел широкие административные, учебные,научные, судебные права (университетский суд), избирал ректора, деканов отделений, правление для хозяйственных дел, инспектора. На университеты были возложены функции управления учебными заведениями округа (Положением об учебных округах 25 июня 1835 г. Попечителю переданы все функции управления учебными заведениями, при нем созданы совет, канцелярия, учреждена должность инспектора казенных училищ) что ограничивало административную деятельность попечителя. Университетский совет избирал окружного директора училищ, он заведовал наряду с попечителем 4- классными гимназиями, 2- классными уездными училищами, одногодичными приходскими училищами, между которыми была установлена преемственность вплоть до университета.

Устав императорских университетов (26 июля 1835 г.) ограничил их права функциями только учебных и научных заведений, увеличил в округе и университете роль попечителя. Уставом учрежденного Киевского университета ограничивалась выборность деканов факультетов, уничтожен университетский суд. Вводилось назначение профессоров министром просвещения. В 1848-1849 гг. ограничен приток разночинцев в университеты, закреплена дворянская сословность состава студентов. Особенно сильные притеснения ун-ты стали испытывать после 1850 г., когда министром просвещения стал князь П.А. Ширинский-Шихматов, который требовал, чтобы выводы науки основывались «не на умственных, а на религиозных истинах. Он закрывал кафедры философии и др. «вредных» наук, боролся за единообразие в преподавании.

Николай 1 усилил сословность средних учебных заведений, ограничил обучение в гимназиях детей лиц непривилегированных сословий, запретил обучение крепостных. Был издан новый школьный устав, который нарушал связь между церковно-приходскими училищами, уездными училищами, гимназиями и университетами. В приходских училищах получали образование только крестьяне.. В уездных училищах учили детей купцов и ремесленников. В семиклассную гимназию имели право поступать дети дворянства и чиновничества. Только гимназия готовила в университет. Обучение за границей лишало права на гос. службу. В начальных и средних школах были введены телесные наказания. Новый устав гимназий и училищ 1828 г. Дал департаментам гимназий и училищ широкие права контроля и управления учебными заведениями губерний. Учреждена должность инспектора для надзора за преподаванием и «нравственной» частью в гимназиях.

При директорах гимназий созданы официальные советы. Дворянство избирало почетного попечителя гимназии на три года для наблюдения за направлением образования. В 1833 г. Учреждена в округах должность инспектора частных учебных заведений с целью усиления административного надзора над ними. Создан в центре специальный комитет по устройству учебных заведений.

Министерство просвещения не осуществило программу всесословного школьного обучения. В 1854 г. Имелось 77 гимназий, в том числе в Тобольске, Томске, Иркутске. Более 100 городов не имели школ. Не были открыты они и в селах. Не имели гимназий многие губернские города.

В 1834 г. На министерство народного просвещения была возложена обязанность сбора и издания источников по отечественной истории, позже возникла археографическая комиссия, издававшая с 1836 г. «Акты археографической экспедиции». По уставу 1828 г. создавалось Главное управление цензуры, подчиненное мин-ву народного просвещения. Помимо общей цензуры, устав санкционировал создание ведомственной цензуры: Синода, Медицинской академии, даже управления коннозаводства.

Уваров С.С. новый министр просвещения- личность противоречивая и неоднозначная. Он был европейски образован, много знал. А.Герцен о нем: «Он удивлял нас своим многоязычием и разнообразием всякой всячины». Иначе писал о нем Б.Н.Чичерин: Высокому и просвещенному уму графа Уварова не соответствовал характер, который был далеко не стойкий, часто мелочный, податливый на личное отношение. Государя он боялся как огня. Он сам говорил, что управляя министерством, он находился в положении человека, который убегая от дикого зверя, бросает ему одну за другой все свои одежды, чтобы чем-нибудь его занять и рад, что сам, по крайней мере остался цел». 15 лет он был министром просвещения. Он доказывал императору, что просвещение само по себе не есть зло. Все зависит от его содержания. На Западе просвещение стало источником зла, революционных потрясений. В России просвещение может сослужить охранительную службу, если оно будет построено на пропаганде российски ценностей, выраженных в формуле: Православие, самодержавие, народность. Характерно, что он способствовал развитию образования в России, не входя в противоречие с императором, но одновременно отрывал Россию от Европы, от европейской мысли и образования..В основу просвещения был положен принцип охранительной идеологии. Тем самым основой незыблемости самодержавия открыто провозглашался традиционализм. Однако увеличение роли православия не давало большую свободу церкви и веры. Обер-прокурор Синода, бывший генерал Н.А.Протасов, по отзывам священников «как эскадроном на ученье командовал». Уклонение от посещения официальной православной церкви рассматривалось как выступление против царской власти. Поэтому время правления Николая 1 было ознаменовано гонениями против старообрядцев. У них отбирали общинное имущество и даже детей, которых сдавали в военные школы. Сектантов заключали в крепости, сдавали в солдаты, выселяли в Закавказье. К 1856 г. в университетах и лицеях России обучалось 2282 ст-та, в гимназиях-95315 (а все население европейской части России согласно переписи 1857 г. составляло 59330 тыс. чел).

Процесс экономического развития, рост буржуазных слоев вызывали объективно усиление внимания власти к управлению хозяйственной сферой, создание и совершенствование соответствующих органов в системе центрального управления. Главным среди хозяйственных органов являлось Министерство финансов, главами которого назначались Васильев, Д.А.Гурьев (1810-1823), Е.Ф.Канкрин (1823-1844). Минфин вобрал функции упраздненного Министерства коммерции, создал департамент по заведованию внешней торговлей, включил из МВД в 1819 г. Департамент мануфактур и внутренней торговли, учредил при нем Мануфактурный (1828) и Коммерческий (1829) советы по просьбам промышленников и купцов. Советы анализировали состояние пром-ти и торговли и разрабатывали меры по их улучшению. С целью усиления контрольных функций в 1836 г. Главное управление ревизии государственных счетов было переименовано в Главное управление гос. контроля. В состав Минфина входило Государственное казначейство, на его базе был создан соответствующий департамент, учреждено Главное казначейство для приема,хранения, выдачи денежных средств. В ведении министерства находились Ассигнационный, Заемный и учрежденный в 1847 г. Государственный коммерческий банки, чтобы «дать купечеству вящие способы к увеличению и расширению коммерческого оборота»). Во многом это было вызвано финансовым положением в стране, а по своему положению Минфин заведовал прежде всего, источниками государственных доходов. Содержание огромного, все разраставшегося бюрократического государственного аппарата, армии, осуществление внешнеполитической деятельности, финансовое обеспечение царского двора и поддержка дворянско-помещичьего хозяйства требовали денежных средств, но рост налогового гнета не давал желаемых результатов. Подушная подать полностью собиралась примерно в 20% губерний, а в остальных недоимка составляла до 40%. С приходом в руководство министерством вместо А.Д.Гурьева князя Е.Ф.Канкрина (1823-1844) была проведена денежная реформа, суть которой заключалась в замене ассигнаций кредитными билетами из расчета 3 рубля 50 коп. за рубль серебром, применялись внутренние и внешние займы. В министерстве финансов были образованы мануфактурный и коммерческий советы с участием владельцев заводов и фабрик, известных купцов; функции этих советов заключались в содействии развитию отечественной промышленности и торговли, чтобы получать больше доходов для государственной казны.

Министерство финансов имело тесную связь с Межведомственными финансовым комитетом (1806), учрежденным для сокращения государственного долга, изыскании средств по погашению бюджетного дефицита, и Советом государственных кредитных установлений (1818), учрежденным для высшего надзора и контроля за кредитными операциями и оборотами банков. Возросла роль минфина в разработке бюджета, составлении единой росписи доходов и расходов на основании представлявшихся министрами смет не позднее 15 ноября. Это же министерство содействовало открытию высших технических учебных заведений с разночинским составом студенчества- Горного и Технологического институтов, где готовились инженерно-технические кадры. Ими занимался Ученый комитет министерства. В 1847 г. для развития купечества был утвержден Государственный коммерческий банк..

Проведены меры по укреплению центрального управления с помощью петровского опыта его милитаризации. Главами большинства министерств назначены генералы Министром духовных дел и народного просвещения назначен адмирал А.С.Шишков, министром государственных имуществ- генерал П.Д.Киселев, обер- прокурором Синода- гусарский полковник Н.А.Протасов Введено военное устройство управлением путями сообщения, лесным делом. Милитаризованы производство чугуна, железа, вся горнозаводская промышленность. Департамент горных и соляных дел министерства финансов преобразован (1834(в военизированное Главное управление горных и соляных дел со штабом корпуса горных инженеров, горного аудиториата и расположенными на заводах воинскими командами, призванными предотвращать волнения крепостных горнозаводских рабочих, способствовать увеличению производства продукции. Через этот орган министерство финансов управляло горными заводами, соляными промыслами, приписанными к ним рабочими, Монетным двором, осуществляло надзор за частной промышленностью.

Центральное управление приобретало на министерской основе характер централизованной и бюрократической ведомственной системы, представленной в середине Х1Х века девятью министерствами и тремя главными управлениями, подчиненными непосредственно императору, который координировал их совместные межведомственные усилия через Комитет министров. Генезис центрального отраслевого управления через путных бояр- приказы- коллегии увенчался министерствами. Министерской системе присущи такие черты: 1. четкое функциональное разделение сфер управления, 2. конкретность предметов, параметров отраслевого управления, 3. единоначалие; 4. персональная ответственность, исполнительность, 5.линейная вертикаль исполнения, строгая ведомственная подчиненность. Видимо поэтому министерская система жизнеспособна, сравнительно легко адиптируемая к изменяющимся объективным условиям, потребностям управления, утвердилась в России на длительное время, вплоть до ХХ1 века, когда министерства функционируют на уровнях федерального центра, республик, областей и др. субъектов Федерации.

Дата добавления: 2015-09-02