Императорская канцелярия

В руках императора находились все законодательные, исполнительные и распорядительные функции высших и центральных органов управления. Произошло непомерное возвышение роли личной канцелярии, получившей особый статус. С.Е.И.В.К-действовала с конца ХУШ в. и при Александре 1 как личная канцелярия рос-их императоров и не играла заметной роли в управлении гос-вом. и до сер. 20-х г. Х1Х в. ее роль была невелика. Ее роль существенно меняется в управлении государством. При Николае 1 ее значение: из личной канцелярии царей она превращается в один из самых важных органов управления империей, поставленной над всеми органами и позволявшей императору лично управлять всеми сферами гос. жизни. Структурно канцелярия состояла из 6 созданных в разное время отделений. Именно при Николае 1 в составе канцелярии были созданы 6 отделений и канцелярия в целом приобрела функции высшего и центрального органа управления. Функционально отделения занимались:

1-е отделение -подготовкой проектов указов, контролем за исполнением «высочайших повелений» министрами, губернаторами и местной администрацией в целом; кадрами чиновников госаппарата, включая вопросы приема, увольнения, карьерного роста и т.д. 1846-1858 гг. отделение имело свой Инспекторский департамент -управляло кадрами чиновной бюрократии.

2-е отделение- создано на основе комиссии по составлению законов, обобщало императорские повеления, систематизировало законодательные акты, рассылало их во все учреждения. (В 1826 г. Николай 1 преобразовал очередную-10-ю комиссию по составлению Уложения во второе отделение С.Е.И.В.К. Во главе был поставлен возвращенный из ссылки М.Сперанский. Результатом чего стали Полное собрание и свод законов Российской империи.

3- е отделение- ( В 1801 г. Александр 1 упразднил Тайную экспедицию. В 1805 г. Создал Временный комитет высшей полиции для наблюдения за общественным мнением, который через два года преобразовал в Комитет общественной безопасности с правами перлюстрации частной переписки, учредил органы политической слежки, жандармские части в армии, особую канцелярию Министерства полиции, затем-министерства внутренних дел. Политическим сыском занимались несколько самостоятельных учреждений) Отделение обеспечивало защиту государственной безопасности, заведовало особой, высшей политической полицией. Создано на базе канцелярии МВД. Следило за всеми подозрительными лицами: иностранцами, раскольниками, фальшивомонетчиками, преследовало гос. преступников. Следило за издаваемой литературой, университетским образованием. Номинальной задачей отделения было провозглашено призрение (т.е. опека) вдов и сирот, официальным гербом стал белый платок, врученный Николаем 1 А.Бенккендорфу, который должен был символизировать осушение слез. Создателем и первым начальником его был генерал-адъютант А.Х.Бенкендорф, палач декабристов, человек из среды «инквизиторов по убеждению». Николай 1 одобрил составленный им «Проект об устройстве высшей полиции. Территория страны была разделена сначала на пять, вскоре на 8 жандармских округов во главе с жандармскими генералами. Округа делились на отделения во главе с жандармскими штаб-офицерами. В их ведении находились жандармские части. Основная управленческая функция всей этой иерархии власти заключалась в надзоре за местным государственным аппаратом, в своевременном информировании отделения о «настроениях в обществе», исполнении законов и приговоров суда, поиска беглых крестьян и рекрутов, воров и контрабандистов, рассеянии незаконных скопищ, усмирения буйств и восстановления нарушенного повиновения». Во главе корпуса жандармов- генерал-адъютант (одновременно начальник Ш отд., член Гос. Совета)- А.Х.Бенкендорф.) Тысячи жандармов в синих мундирах и белых перчатках наводили страх именем императора, следили за настроением всех групп населения, политическим состоянием страны, осуществляли внесудебную расправу. Бенкендорф с присущим ему цинизмом заявлял, что законы пишутся для подчиненных, а не для начальства. Третье отделение обобщало ежегодно свою работу в целом и по отдельным экспедициям, представляло императору отчеты «о действиях», обозрения «нравственно-политического состояния» российского населения, отдельных его сословий. При этом оно использовало не только материалы всей царской администрации, донесения, показания арестованных, но и поступавшие в отделение ежегодно 5-7 тыс. просьб, жалоб на решения администрации, суда, полиции, личные оскорбления.

Тюрьмы России принадлежали разным политическим ведомствам. Высшие политические тюрьмы-Петропавловская, Шлиссельбургская, Дюнемюндская- находились в ведении Ш отделения. Духовные тюрьмы (Соловки, тюрьма в Суздале) были в ведении синода, общеуголовные- в ведении МВД. В Сибири существовали каторжные тюрьмы.

Канцелярия стала орудием абсолютистского управления государством. С этой целью в 1826-1846 гг. неоднократно менялась структура канцелярии. В ней или при ней создавались различного рода постоянно действовавшие отделения, комиссии и комитеты, в том числе секретные, тайные.К их деятельности привлекались небольшие группы или отдельные лица, лично преданные и подчиненные императору. Названные структуры действовали, как правило, вне постоянных ранее созданных органов и более того могли контролировать их, разрабатывали различного рода проекты указов по вопросам центрального и местного управления, надзора над местной администрацией, цензурными органами и т.д. Таким образом создавался параллелизм в высшем центральном и местном управлении.

Как негативные последствия проведенных мер по изменению статуса императорской канцелярии можно отметить резкое падение роли и ответственности параллельно существующих высших. Центральных и местных органов государственного управления, искусственное усложнение механизма управления и создание условий для волокиты, бюрократизма, казнокрадства и взяточничества в широких масштабах.

Дата добавления: 2015-09-02