Читайте также:
|
Центральным звеном механизма реализации прав и свобод личности являются гарантии, которые включают в себя экономические, политические, организационные и правовые (юридические). Важнейшая роль среди них принадлежит правовым гарантиям.
Понятие "гарантия" понимается как ручательство, условие, обеспечивающее что-либо. В этом смысле данный термин употребляется как в науке, так и в повседневной жизни.
Экономические гарантии предполагают стабильную и эффективную работу промышленности, аграрного комплекса, устойчивую финансовую и денежную систему, своевременную выплату заработной платы, пенсий и пособий, высокий прожиточный уровень населения, рост благосостояния граждан и многое другое. С этой точки зрения экономические гарантии прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления в современных условиях, конечно, явно недостаточны.
Политические гарантии прав и обязанностей гражданина предусматривают приоритет личности и гражданина в обществе и государстве, признание прав и свобод человека высшей ценностью, многопартийность, идеологическое разнообразие, сильную и устойчивую государственную власть во главе с президентом Российской Федерации как гарантом Конституции РФ, разумный компромисс законодательной и исполнительной власти, исключающий конфронтацию, широкое согласие в многонациональном обществе и огромном федеративном государстве.
Организационные гарантии прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления представляют собой разветвленную систему правоохранительных, контролирующих, инспектирующих, надзирающих и других государственных и общественных организаций в центре и на местах. Это судебные органы, прокуратура, органы внутренних дел (милиция), органы юстиции, адвокатура, нотариат, контрольные органы, например Счетная палата, образуемая Советом Федерации и Государственной Думой, разнообразные государственные инспекции, государственные надзорные органы.
Все эти организационные структуры повседневно на основе и во исполнение законов осуществляют деятельность по практическому претворению в жизнь предоставленных гражданам прав и свобод и возложенных на них обязанностей.
В числе гарантий реализации прав и свобод личности важнейшее место занимают правовые (юридические) гарантии. В теории под юридическими гарантиями понимаются закрепленные в законодательстве средства (способы) и специальные меры, которые призваны непосредственно обеспечить реализацию и защиту прав и свобод личности, удовлетворение ее законных интересов, пользование благами, лежащими в основе того или иного права или свободы*(53).
Важно отметить, что политические, экономические, духовные гарантии сами по себе не служат основанием для реализации прав и свобод личности. Собственно гарантиями они становятся лишь через юридическую форму и организационные усилия государства и общества.
Среди правовых гарантий прав и свобод различают условия, которые обеспечивают их правомерную реализацию (гарантии реализации) и условия их защиты (гарантии защиты). При этом гарантии реализации прав и свобод нацелены на создание оптимальных условий их осуществления. Гарантии защиты действуют в том случае, когда права и свободы гражданина нарушаются или возникают препятствия на пути их использования. В число юридических гарантий защиты прав и свобод граждан входят меры, направленные на выявление фактов правонарушений, меры защиты, юридической ответственности, процессуальные формы правоохранительной деятельности.
Под административно-правовыми гарантиями прав граждан понимаются закрепленные в законодательстве средства и способы, которые призваны обеспечить реализацию и защиту прав граждан в сфере деятельности исполнительной власти (государственного управления). При анализе административно-правовых гарантий необходимо отметить, что они непосредственно связаны с государственным управлением и с деятельностью органов исполнительной власти, их должностных лиц. Именно на эти органы и эти лица соответствующие административно-правовые нормы возлагают юридические обязанности по реализации прав и свобод граждан и по созданию необходимых для этого условий.
Можно выделить следующие административно-правовые гарантии прав и свобод граждан.
Одной из важнейших юридических гарантий реализации прав и свобод личности является механизм деятельности главы государства - Президента РФ, который, согласно ст. 80 Конституции, является гарантом прав и свобод граждан. Эту функцию Президент Российской Федерации реализует путем издания нормативных правовых актов, направленных на защиту личности, а также участвуя в законотворческом процессе.
Указом Президента РФ от 6 ноября 2004 г. N 1417 ранее действовавшая Комиссия по правам человека при Президенте РФ была преобразована в Совет при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. Названным Указом Президента РФ было утверждено Положение о данном Совете*(54).
Совет при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека является консультативным органом при Президенте Российской Федерации, образованным в целях оказания содействия главе государства в реализации его конституционных полномочий в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, информирования Президента Российской Федерации о положении дел в этой области, содействия развитию институтов гражданского общества, подготовки предложений главе государства по вопросам, входящим в компетенцию Совета.
В соответствии со ст. 114 Конституции РФ меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан осуществляет Правительство РФ. Согласно Федеральному конституционному закону "О Правительстве Российской Федерации" оно обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, а также осуществляет иные функции в данной сфере.
Одним из важнейших институтов защиты прав и свобод граждан в сфере деятельности исполнительной власти, предусмотренным Конституцией РФ, является институт Уполномоченного по правам человека. Его деятельность более демократична и менее формализована по сравнению с другими институтами, осуществляющими защиту прав граждан. Деятельность Уполномоченного по правам человека регламентирована Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"*(55).
В соответствии с данным законом должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждается в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Его полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным. На должность Уполномоченного по правам человека Государственной Думой назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.
Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.
Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства - жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе, а также жалобы на решения палат Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Административно-правовой статус гражданина – это составная часть правового статуса личности, закрепленного Конституцией РФ и иными нормативно-правовыми актами.
Административно-правовые гарантии – это механизм обеспечения реализации совокупности прав, обязанностей и ответственности субъектов административного правоотношения.
Виды административно-правовых гарантий:
Способы защиты субъективных права и свобод:
Граждане вправе обратиться за защитой нарушенных прав и интересов в вышестоящие органы и к вышестоящим должностным лицам в порядке их подчиненности.
При этом:
Формы обращения граждан за защитой:
Каждый гражданин имеет право получить, а должностные лица, государственные и муниципальные служащие обязаны ему предоставить возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если нет установленных федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих документах и материалах.
Гражданин вправе обжаловать как названные действия (решения), так и послужившую основанием для совершения действий (принятия решений) информацию, либо то и другое одновременно.
К официальной информации относятся сведения в письменной или устной форме, повлиявшие на осуществление прав и свобод гражданина и представленные в адрес государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих, совершивших действия (принявших решения), с установленным авторством данной информации, если она признается судом как основание для совершения действий (принятия решений).
Обращение граждан за защитой в суд можно разделить на два вида: исковое заявление; заявление.
СУБЪЕКТЫ АДМИН ПРАВА.
Понятие и виды субъектов админ права.
Участники админ отношений наделенные определенным объемом прав и обязанностей в сфере гос управления и регулирования. Исполнительно-распорядительной упорядочивающей, координирующей, организующей дея-ти, и обеспечение в это сфере законных прав физ и юр лиц, обеспечение законности и гос дисциплины яв-ся субъектами админ права.
Субъекты админ права соответствуют след признакам:
1) Социальный статус
2) Юридический статус
3) Спец админ-прав статус
Субъекты админ права необходимо отличать от субъектов админ правоотношений.
Субъект админ права обладает админ правосубъектностью, потенциально яв-ся субъектом админ правоотношения. Поскольку только субъект правоотношения яв-ся реальным участником правового отношения.
В юрид лит-ре используются различные критерии для классификации субъектов админ права. Традиционным яв-ся выделение в качестве субъектов:
1. Органов исполнит власти
2. Органов местного самоуправления, реализующих ф-ции гос управления, делегированные им
3. Гос и муниципальные служащие
4. Коммерческие и некоммерческие организации, в том числе общественные и религиозные объединения
5. Физические лица (граждане рф, иностранные граждане и лица без гражданства)
По мнению Агапова субъекты админ права подразделяются на индивидуальные и коллективные. К коллективным субъектам относятся: публично правовые участники админ правоотношений (органы гос власти и управления, юрид лица), частно правовые участники.
По предмету админ правового регулирования субъекты подразделяются на:
1) Физических лиц
2) Должностных лиц
3) Коллективные лица (организации)
Субъект администр права обладает админ правовым статусом, составными частями которого яв-ся адммин правосубъектность, которая включает правоспособность, дееспособность и деликтоспособность.
Административная правоспособность – это возможность субъекта воспользоваться регламентированными правами и свободами и нести обязанности. Её особенностями яв-ся:
· Регламентация админ правовыми нормами
· Обеспечивает субъекту возможность вступать в правовые отношения
· Дифференцирована по объему
· В отдельных случаях возникает с рождения
Админ дееспособность – способность субъекта своими действиями приобретать и осуществлять свои права и обязанности. Возникновение админ дееспособности и её объем также дифференцирован, определяется возрастном, временем и иными фактами.
Особенностью админ правосубъектостья яв-ся:
· Закрепление определенных различий в правовом положении субъектов
· Управленческая дея-ть органически связана с объектами управления
Админ деликтоспособность – способность субъекта нести админ, дисциплинарную, материальную ответственность за нарушение админ прав норм.
Админ ответственность для физ лиц установленная с 16 возраста. Обязательным признаком должна быть его вменяемость.
Админ правовой статус может ограничиваться:
· При установлении ЧС
· При несовместимости (исключение конфликтов) с его деятельностью
· Если иными способами невозможно обеспечить гос безопасность
· Если субъект совершил админ правонарушение
По мнению Старилова субъекты админ права могут реализовывать свой правововй статус в рамках следующих блоков админ правоотношений:
1) Организационно-управленческий
2) Управленческий процесс
3) Админ процесс
4) Админ деликтный блок
РЕГИСТРАЦИЯ.
Регистрация гражданина рф по месту пребывания осуществляется без снятия его с регистр учета по месту жительства. Если гражданин изменяет место жительства, то он обязан в течении 7 дней со дня прибытия на новое место жительства, обратится за регистрацией. Орган Регистр учета обязан зарегистрировать гражданина в течении 3 дней по месту жительства со дня предъявления им необходимых документов на регистрацию. Подача документов может осуществляться как письменно так и в электр форме. Снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства осуществляется в след случаях:
· Изменение места жительства (на основании заявления гражданина)
· Призыв на военную службу
· Осуждение к лишению свободы
· Признание безвестно отсутствующим
· Смерть или объявление решением суда умершим
· Выселение из занимаемого помещения или признание утратившим право на его пользование
· Обнаружение сведений или документов содержащих недостоверную инф или установление неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации
Право граждан на передвижение может ограничиваться:
1. В пограничной полосе
2. В закрытых военных городках
3. В зонах экологического бедствия
4. В закрытых админ-территориальных образованиях
5. На территориях, где существует угроза эпидемий и эпизоотий
Право свободно использовать и распространять информацию. Доступ к информации о дея-ти гос органов может обеспечиваться след способами:
1) Обнародование, опубликование гос органами инф о своей дея-ти в СМИ
2) Размещение гос органом инф на сайте в сети интернет
3) Размещении органами инф о своей дея-ти в занимаемых ими помещениях
4) Ознакомление с информацией о своей дея-ти, через библиотечные и архивные фонды
5) Присутствие граждан на заседаниях органов, в том числе проводимых коллегиально
6) Предоставление пользователям инф по их запросу о дея-ти органов
Наряду с правами граждан гос управления выделяются и их обязанности, подразделяющиеся на общие и специальные, а также абсолютные и относительные. Обязанности граждан в сфере гос управления - это соблюдение гос служебной дисциплины, получен ие разрешений и лицензий, охрана природы, соблюдение спец запретов и воинская обязанность.
Дата добавления: 2015-09-01; просмотров: 318 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
| ГРАЖДАНИН КАК СУБЪЕКТ АДМИН ПРАВА. ЕДИНСТВО ПРАВ И ОБЯЗАННОСТЕЙ ГРАЖДАН В СФЕРЕ ГОС УПРАВЛЕНИЯ. | | | АДМИН-ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНОСТРАНЦА И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА. |