Обеспечение законности и соблюдение конституционного порядка в стране

5) Регулятивная (руководство контроль, координация, учёт и планирование)

6) Юрисдикционная (наделение органов исполн власти полномочиями по применению к юрид и физ лицам мер гос принуждения негос (админ) принуждения)

7) Нормотворческая (предоставление возможности разрабатывать и принимать нпа органов испол власти в пределах их компетенции)

В юридической лит-ре сущ иной подход к классификации ф-ций:

1) Обеспечение безопасности личности общества и гос, включ обеспечение обороны обществ порядка

2) Обеспечение развития экономики (руководство с\х, промышленностью, обеспечение сбора налогов)

3) Обесепчение реализации соц политики, включающая образование, здравоохранение., итд.

4) Осуществление связи с иными гос-вами

Принципы реализации исполн власти:

1) Разделение властей

2) Демократие

3) Федерализм

4) Сочитание централиз и децентрализ

5) Единство ситемы органов исполн власти

6) Ответственности перед обществом

7) Законности

8) Гласности

9) Признание, соблюдение и защиты прав и свобод

СОДЕРЖАНИЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. РОЛЬ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ.

Признаком государственного управления является исполнительно-распорядительный характер этого вида государственной деятельности. Этот признак отражает особенности исполнительской деятельности органов государственного управления и их должностных лиц по практической реализации общих требований и предписаний законов и актов президентской власти.

Органы государственного управления исполняют требования законов и других общих предписаний президентской и правительственной власти через систему исполнительно-распорядительных управленческих действий, выражаемых в принимаемых ими административно-правовых актах и организационно-исполнительских действиях. Они исполняют законы распоряжаясь.

Государственное управление как деятельность органов исполнительной власти выступает одновременно и как распорядительная деятельность, то есть органы исполнительной власти выступают не как пассивные исполнители закона, воли законодательного или вышестоящего по вертикали органа, но как органы, обладающие властными полномочиями, предпринимающие управленческие действия по собственной инициативе, реагирующие посредством властных решений на перемены в управленческой ситуации.

Следует подчеркнуть, что исполнительная ветвь власти имеет дело с таким объектом управления, который характеризуется быстрыми изменениями, появлением новых проблем, возникновением критических ситуаций. Этим объясняется наделение органов исполнительной власти правом издавать предписания для нижестоящих органов - подзаконные нормативные и индивидуальные акты.

Распорядительную деятельность органов исполнительной власти нельзя противопоставлять исполнительной, в государственном управлении исполнения и повеления следует рассматривать как две стороны одной медали: исполняя законы, орган исполнительной власти своими предписаниями приводит в движение всю административную машину.

26. ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО И ГРАЖДАНИН: ПРИНЦИПЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ.

Для правового государства характерно то, что оно находится на службе у человека, общества. Признавая, соблюдая и защищая неотчуждаемые права человека и гражданина, государство выполняет возложенную на него обществом обязанность. Это не исключает ответственности человека и гражданина перед государством, обязанностей граждан по защите его интересов.

Устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека, называется гражданством. Гражданство может быть только единым и равным независимо от оснований его приобретения. Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права иметь его (ст. 6 Конституции).

Государство считается демократическим и правовым, если представляет собой политическую организацию гражданского общества. Демократия осуществляется на основе принципов идеологического и политического плюрализма.

Идеологический плюрализм означает, что в Российской Федерации признается идеологическое многообразие, никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной (ч. 1,2 сг. 13 Конституции).

Российская Федерация провозглашается светским государством (ст. 14 Конституции). Это означает, чго никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Светский характер государства проявляется также и в том, что религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Принцип правовой защищенности человека и граж­данина лежит в основе всех взаимосвязей гражданина как с государством и его органами, так и с другими общественными образованьями, другими гражданами в рамках правовых отношений по поводу самых различ­ных объектов. Непреходящий характер указанного принципа обу­словлен естественным происхождением права, возник­шего, по су­ществу, из стремления человека сохранить, защитить свои жизнь, свободу, здоровье и т.д. Абсолютность (тотальность) этого прин­ципа состоит в том, что все взаимоотношения индивида с государ­ст­вом (его органами, должностными лицами) должны строиться только на правовой основе. Если они выходят за пределы действия права, со стороны государства это может обернуться произволом, внеправовым насилием, игнорированием нужд человека.

Принцип правовой защищенности в содержательном плане имеет специфические правовые признаки:

- равенство сторон и взаимная ответственность госу­дарства и гражданина;

- особые тип правового регули­рования и форма правоотноше­ний;

- стабильный пра­вовой статус гражданина и система юридиче­ских гаран­тий его осуществления.

Нормальные правовые отношения предполагают равенство и взаимную ответственность их сторон. Государство, вступая во взаимоотношения с мно­жеством различных общественных образова­ний и со всеми гражданами, уже поэтому обладает огромным объе­мом прав и обязанностей. Кроме того, государство как совокупный представитель народа имеет ряд особых правомочий, которых не может быть у отдельного гражданина (издавать общеобязательные нормы, взи­мать налоги и т.д.). И все же оснований для утвер­жде­ния, что государство располагает большими правами, чем гра­жданин, не существует. В конкретных правоот­ношениях у них рав­ные права и соответствующие им обязанности. Причем в правовом государстве должен быть отработан и механизм взаимной ответст­венности за нарушение прав, невыполнение обязанностей.

Поскольку презюмируется, что государ­ство и гражданин — равноправные участники правоотно­шений, основной формой их взаимосвязей выступает договор (о приеме на работу, займа, ку­пли-продажи, найма жилого помещения и т.д.). Договором высшей формы является конституция, если она принята в ре­зультате все­народного голосования (референдума). В ней определяются те осо­бые права, которые передаются государству и не могут принадле­жать отдельному граж­данину, и те естественные права, которые составляют содержание частной жизни граждан и неприкосновенны для всего государства. Устойчивый, стабильный правовой статус гражда­нина (система его прав и обязанностей) и четкий, беспе­ребойно работающий юридический механизм его обеспечения позво­ляют человеку смело смотреть вперед, не бояться, что его права могут быть в любой момент нарушены.

Принцип единства права и закона означает, что любой норма­тивно-правовой акт должен не только по форме и наименованию, но и по смыслу и содержанию быть правовым. Это означает, что он дол­жен отражать естественно-правовые начала, соответст­вовать международно-правовым нормам о правах чело­века и гражданина, быть принятым легитимным орга­ном государственной власти, за­конно избранным или назначенным. И, наконец, при его издании должен быть использован весь комплекс правовых средств и прие­мов, выработанных мировой практикой. Это логически выве­ренные и соизмеримые с гуманистическими принципа­ми правовые конструк­ции и понятия, адекватные норме процессуальные формы, адресные типы и способы пра­вового регулирования, последовательные демо­кратичес­кие процедуры принятия законов и др.

Дата добавления: 2015-09-01