У. Опровержение внедрения норм частно гражданского права в природноресурсных отраслях права.

Наряду с обоснованиями, изложенными в указанных моих статьях, исключающих возможность причисления компонентов окружающей среды к «вещам» и (или) «имуществу» приведем дополнительные естественно-природные обоснования, которые содержатся непосредственно в нормах природоресурсных кодексах.

А. Земельный кодекс РФ подтверждает указанный вывод, содержанием следующих правовых норм:

а) учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности (пп. 1 п. 1 ст. 1);

б) для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья, человека и окружающей среды Правительством РФ устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ (п. 5 ст. 13);

в) использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (ч. 2 ст. 42).

Из приведенных правовых норм ЗК РФ выделим лишь только подчеркнутые нами слова: земля как основа жизни и деятельности человека; земля как природный объект; земля как важнейшая составная часть природы, природный ресурс; в целях охраны здоровья человека и окружающей среды, исключаются загрязнение почвы вредными веществами; использование земельных участков не должно наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Прочтем еще раз внимательно извлеченные предложения (слова) и основательно убедим названных и иных неверующих «неверующих» ученых цивилистов и экологов, что земля и другие природные ресурсы никогда не были оборотно-рыночными «вещами» «имуществом» и не должны быть закреплены в этом качестве как объекты договоров в природоресурсном, и ином законодательстве. Эти земельные и иные природоресурсные участки составляют объекты экологоприродо ресурсных договоров, а не договоров частного гражданского права.

Б. Водный кодекс РФ исключает возможность отнесения водных объектов и содержащихся в них воды к «вещам» и «имуществу». Подтверждением являются следующие правовые нормы:

а) признание значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как важнейшей части окружающей среды, среды обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности (п. 1 абз. 1 ст. 3);

б) классификация поверхностных водных объектов и подземных водных объектов дана в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфологических и других особенностей (п. 1 ст. 5);

и) для целей питьевого и хозяйственно-бытового водопользования должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, предоставление которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологического заключения (п. 1 ст. 43).

Изложенное дополняется тем, что воде принадлежит важнейшая роль в геологической истории Земли и возникновении жизни в формировании физической и экологической среды, климата и погоды на нашей планете. Без воды невозможно существование живых организмов, человека, животного растительного мира. Вода – обязательный компонент практически всех технологических процессов – как сельскохозяйственного, так и промышленного производства. Здесь нет места для включения водных ресурсов в состав «вещей» и (или) «имущества» (товар, работа, услуги). Поэтому водные объекты, воды, являющимися объектами договора водопользования, водопотребления, водообеспечения и транспортировка вод являются природоресурсными объектами, а договоры по их использованию и охраны составляют эколого-природоресурсными договорами, а не частными гражданско-правовыми.

В. Лесной кодекс РФ объективно включает следующие нормы, которые исключают возможность отнесения лесных участков к частным гражданско-правовым категориям, названными «вещи» и (или) «имущество».

а) сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения прав каждого на благоприятную окружающей среду (п. 2 ст.1);

б) использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятий о лесе, как об экологической системе или как о природном ресурсе (ст. 5);

в) освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (п. 1 ст. 12).

Отсюда следует вывод: лесные участки, как составная часть экологической системы, как прирордный ресурс образует объект не гражданско правовых рыночных договоров, а эколого-природоресурсных договоров, которые в своей совокупности образуют самостоятельную систему договоров.

Г. Закон РФ «О недрах» также объективно не признает недра и содержащиеся в них полезные ископаемые в качестве «вещей» и (или) «имущества». Это подтверждается, следующими правовыми нормами.

а) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (абз. 1 Предисловия);

б) недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью (абз. 1 ст. 1.2);

в) участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаются в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами (абз. 2 ст. 1.2).

Отсюда следует: в правоотношениях с недрами отчуждается не «вещь» и не «имущество», а права пользования недрами и содержащимися в них полезных ископаемых.

Обобщая изложенное, можно сформулировать два вывода. Первый вывод. Ни один из рассмотренных видов природных ресурсов (их компоненты) не могут выступать в качестве объектов гражданско-правовых договоров. Основание одно: компоненты окружающей среды не «вещь» и не «имущество». Они не составляют товары, работы, услуги. Поэтому отношения, возникающие по поводу их использования и охраны регулируются нормами не гражданского права, а нормами эколого-природоресурсных отраслей права, не гражданско-правовыми договорами, а самостоятельными эколого-природоресурсными договорами. Второй вывод. В области регулирования отношений использования и охраны природных ресурсов сложилась новая природоресурсная система права. Она включает и самостоятельную эколого-природоресурсную отрасли права (земельного, водного, лесного, горного и др.) и свою систему договоров, которая регулируется нормами не частного гражданского права, а нормами эколого – природоресурсных отраслей права. Эти отрасли должны базироваться не на частной собственности, а на достояние (собственность) народов на землю и другие природные ресурсы. Объекты регулирования договорами являются не «вещи» и не «имущества», не товары, работы, услуги, а компоненты окружающей среды, не подверженные рыночному обороту. В этом плане подлежат полной перестройке нормы гражданского права и нормы эколого – природоресурстных и иных отраслей права под углом зрения достояния народов (их собственность) на землю и другие природные ресурсы.

Дата добавления: 2015-09-01