УI. Земля и другие природные ресурсы – достояние (собственность) народа, а не частная собственность отдельных лиц.

Для окончательного решения рассматриваемой проблемы, необходимо обосновать, что земля, недра, воды, растительный и животный мир являются собственностью народа (общенародным достоянием) в форме только государственной собственности. При этом частная собственность на природные ресурсы абсолютно исключается. В действующем российском законодательстве необходимые правовые обоснованные об этом имеются. Назовем их.

Первое правовое обоснование – это Декларация «О государственном суверенитет Российской Советской Федеральной Социалистической Республики», принятой Съездом народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г. № 22-1.

В абзаце 3 статьи 5 Декларации закреплено незыблемое положение об исключительном праве народа на владение, пользование и распоряжение национальным богатством России. В действующей тогда Конституции РСФСР, в статье 11 предусматривалась «государственная собственность – общее достояние всего советского народа, основная форма социалистической собственности». Далее записано: «В исключительной собственности государства находятся: земля, ее недра, воды, леса».

Названная Декларация действует и ныне. Следовательно, и положение об исключительном праве народа на национальные богатства, какими являются земля, ее недра, воды и леса также действуют.

В пункте 3, статьи 11, проекта Конституции РФ, вынесенное на всенародное голосование, содержалось важнейшая правовая норма следующего содержания:

«Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий».

Данная правовая норма, после всенародного голосования, дословно вошла в нынешней Конституцию РФ.

Второе правовое обоснование. Это Федеративный договор от 31 марта 1992г. Следуя его содержанию, предметы ведения и полномочий подразделяются на три группы:

Первая группа – предмет ведения РФ;

Вторая группа - предмет совместного ведения федеральных органов государственной власти РФ и органов государственной власти республик в составе РФ;

Третья группа – предмет ведения республик в составе РФ. Эта группа включает следующую основополагающую правовую норму: «Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир является достоянием (собственность) народов, проживающих на территории соответствующих республик» (п.3, статьи III Федеративного договора).

Следует отметить, что в основном содержание предметов ведения по указанным выше двум группам вошли в проект Конституции, вынесенная на всенародное голосование, а затем и в нынешнюю Конституцию РФ.

Только третей группе о предмете ведения республик в составе Российской. Федерации, касающегося достояния (собственности) народа на землю и другие природные ресурсы не повезло. Данная правовая норма была предана забвению (исключено). Она была заменена иной правовой нормой - пунктом 2 статьи 9 проекта Конституции РФ вынесенного на всенародное голосование, а затем после референдума этот пункт 2 статьи 9 вошел и в нынешней Конституции РФ.

Суть пункта 2 статьи 9 Конституции РФ следующая: «Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иные формы собственности.

Кем и почему были исключены положения п.3, статьи III Федеративного договора не известно. Известно одно. Была нарушена статья III Федеративного договора, предусматривающая, что «Установленное, настоящим договором, разграничения предметов ведения и полномочий не может быть изменено в одностороннем порядке».

Факт одностороннего изменения положений, установленных Федеративным договором налицо. Выход из этой противоправной ситуации один – признание того, что и в настоящее время действует пункт 3, статьи III Федеративного договора, закрепляющий достояние (собственность) народа на землю и другие природные ресурсы, и включение его в нынешнюю Конституцию. Одновременно необходимо полностью исключить пункт 2 статьи 9 Конституции РФ, устанавливающей частную собственность на природные ресурсы. Иного пути нет.

В этой нелегитимной ситуации неприемлемым и неприменяемым является правовая норма «Заключительные и переходные положения» Конституции РФ о том, что «В случае несоответствия положениям Конституции РФ положения Федеративного договора – действует положения Конституции РФ»

Неприемлемость и неприменимость, приведенного конституционного положения объясняется весьма просто. «Неправда, возведенная в закон, исполнению не подлежит». Так гласит народная мудрость. Как говорили еще древние римляне: «Благо народа – высший закон»(Salus populi supгema lex). С выходом на нашу тему означает: Достояние (собственность) народа на природные ресурсы – выше частной собственности на них.

В подтверждении этого архиважного вывода, Федеративный договор предлагает вопрос владения, распоряжения землей, недрами и другими природными ресурсами регулировать Основами законодательства РФ, и законодательством республик в составе Российской Федерации.

Обратимся к Основам гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик от 31 мая 1991 года, которые действовали и на территории РФ до 1 января 1995 года, т.е. до введения в действие части 1 Гражданского кодекса РФ.

В статье 49 Основ, под названием «Права на земельные участки и другие природные объекты», были закреплены следующие правовые положения:

«1. Земельные участки предоставляются гражданам в пожизненное наследуемое владение или в пользование для производства сельскохозяйственной продукции, в том числе для ведения подсобного хозяйства и садоводства, для возведения и использования жилых домов и иных строений на право собственности, а также для удовлетворения других нужд, предусмотренными законодательными актами.

Законодательными актами республик может быть предусмотрена передача гражданам земельных участком в собственность.

2. Юридическим лицам земельные участки и другие природные объекты предоставляется во владение и пользование».

Из содержания этой статьи можно сделать два значительных вывода:

Первый вывод. Федеративный договор и Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик установили на землю, воды, растительный и животный мир только одну единственную форму собственности - собственность (достояние) народов, проживающих на территории конкретных республик в составе РФ. Соответственно, гражданам и юридическим лицам земля и другие природные ресурсы, должны были предоставляться только во владение и пользование, что закреплено и в Федеративном договоре.

Второй вывод. Частная собственность на землю РФ и природные ресурсы не допускалась, т.е. была исключена. Предусматривалась возможность установления собственности гражданам на земельные участки и только по законодательным актам республик в составе РФ.

Этим, на наш взгляд, объясняется и самовольное включение нового подпункта «в» пункта 1 статья 72 Конституции РФ по предмету совместного ведения РФ и субъектов РФ, предусматривающий: «вопросы владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и другими водными ресурсами». Включение данного пункта в предмет совместного ведения не был согласован с подписантами Федеративного договора, чем подтверждается его недействительность.

Вышеизложенное приводит нас к следующим умозаключениям:

1. Народы Российской Федерации, участвовавшие в референдуме не высказались по поводу содержания пункта 3 статьи III Федеративного договора касающегося, их достояния на землю и другие природные ресурсы. Не высказались по простой причине. В проекте Конституции РФ, вынесенной на всенародный референдум данный пункт отсутствовал. В этом, бесспорно, повинны составители проекта конституции. Повинен в этом и покойный Экс-президент РФ Б.Н. Ельцин. Он подписал Закон от 21 апреля1992 г. №2708-1. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР» принятого в связи с подписанием Федеративного договора. Из дополнений к закону почему-то был изъят п.3 ст.III Федеративного договора.

2. Статья УII Федеративного договора императивно предписывает: «Установленным настоящим Договором разграничение предметов ведения и полномочий не может быть изменено в одностороннем порядке». Для этого требовалось согласованное решение полномочных представителей 18 республик в составе России. Однако, такое решение не было принято. Никаких согласованных решений полномочных представителей об исключении из Федеративного договора пункта о достоянии (собственности) народов республик на землю и другие природные ресурсы, принято не было. Не было принято и решение этих представителей о включении этого пункта и в статьи 9 проекта Конституции РФ, вынесенного на всенародное голосование.

3. Следует исключить подпункт «в» пункта 1 статьи 72 Конституции РФ, предусматривающий отнесение «вопросов владения, пользование и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами» к совместному ведению РФ и субъектов РФ. Данный пункт, не был в статье II.1 Федеративного договора и как было отмечено, был внесен в эту статью составителями проекта Конституции РФ самовольно без согласованного решения полномочных представителей республик – авторов Федеративного договора.

Объективно оценивая изложенные умозаключения, основывающиеся на обстоятельный сравнительный правовой анализ содержания Декларации о государственном суверенитете РСФСР утвержденной съездом народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г. № 22-1 и Федеративного договора от 31 марта 1992 г., одобренный Съездом народных депутатов РСФСР от 10 апреля 1992 г., а также понимая всю ответственность перед обществом и трудовым народом России заявляю:

1.О признании действующими и ныне положений абзаца 3 статьи 5 Декларации о государственном суверенитете РСФСР об «исключительных правах народа на владение, пользование, распоряжение национальным богатством России».

2. О признании действующими и ныне положения пункта 3 статьи III Федеративного договора о том, что «земля и ее недра, воды, растительный и животный мир являются достоянием (собственность) народов, проживающих на территории соответствующих республик»

3. О признании нелегитимными частнособственнических правовых положений Конституции РФ, содержащихся в ее пункте 2 статьи 9, пункте 1 статьи 35 и пунктах 1 и 2 статьи 36. Эти положения Конституции подлежат отмене.

4. О признании нелегитимной Концепции совершенствования гражданского законодательства, которая положена в основу изменений в Гражданский кодекс РФ и иные Федеральные законы. Положения данной концепции базируются на частной собственности на основные средства производства, включая землю и другие природные ресурсы. Данная концепция и другие соответствующей федеральные законы подлежат отмене.

5. О необходимости обсуждения проблемы правомерности принятия Конституции РФ всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. При этом признать, что основополагающим вопросом этой архиважной проблемы является: способен ли участник всенародного голосования на 137 вопросов статей Конституции РФ плюс 8 правовых пунктов (вопросов) «Заключительных и переходных положений», а всего 145 вопросов Конституции РФ, дать только один ответ «да» или «нет». Попроще, мыслимо ли на 145 разнообразных и нередко противоречивых вопросов дать только один ответ – положительный или отрицательный. В этом выражается основная суть возможности признания не легитимной нынешней Конституции Российской Федерации якобы принятой всенародным голосованием. Имеются и иные дополнительные обоснования решения данной проблемы. О чем скажем в другой статье.

6. О признании необходимости о разработке новой Конституции РФ, Гражданского кодекса, природоресурсных кодексов и законов, в основу которых должны лечь положения Декларации о Государственном суверенитете РСФСР и Федеративного договора.

7. О недоверии ученым и практикам - разработчикам Концепции совершенствования Гражданского законодательства и законодательство иных отраслей права, базирующихся на частной собственности на основные средства производства, включая землю и другие природные ресурсы.

8. О необходимости развертывания широкого профессионального обсуждения, предложенных мною выводов. Одним из основных пунктов обсуждения должно стать восстановление народного достояния (собственность) народов на основные средства производства и иные природные ресурсы.

9. О необходимости обобщения и придания гласности деятельность органов государственной власти за последние 20 лет и уровень нанесенного ими ущерба народу вследствие императивного и без волеизъявления народа введения в России частной собственности на основные средства производства, включая землю и другие природные ресурсы. Точнее определить последствия ликвидации социалистического способа производства и введение капиталистического эксплуататорского способа производства.

Заключение завершим утверждением о том, что в современной системе отраслей права и всего законодательства России отсутствует не только межотраслевое, но и иное верховенство, ибо отсутствует верховенство Конституции Российской Федерации. Как и более двадцати лет тому назад имеется верховенство только Декларации о Государственном суверенитете РСФСР 1990 г., Федеративного договора. Их верховенство должно стать составной частью Конституции (Основной Закон) РСФСР, и которые, на наш взгляд, действуют и ныне, но не признаны нынешней Конституции РФ. Пожалуй, здесь сказано достаточно. Об истинной правде судите читатели сами. Я же вызываю огонь на себя.

Список использованных источников

1. Брагинский М.М., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая. Общие положения. М., Статут. 1999., С. 26.

2. Бринчук М.М. Соотношение экологического права с другими отраслями. Государство и право 2009., № 7, с.25-37.

3. Гражданское право: в 2-т.: учебник /отв. ред. Е.А.Суханов. 2-е изд. Перераб. И доп. М.: БЕК, 1998. т.1.с.301

4. Институты экологического права. Коллектив авторов. Руководитель – профессор С.А. Боголюбов. М.: Эксмо, 2012. С. 251-253.

5. Конституционные установления – основополагающие принципы концепции совершенствования гражданского и иных отраслей законодательства современной России // Аграрное и земельное право. 2010. № 2 (62). С. 20-34;

6. Маркс.К., Энгельс Ф. Соч. 2-у изд. Т. 21. С. 412

7. Щуплецова Ю.И. Вещные права на природные ресурсы: публичные и частные интересы. М.: Юриспруденция, 2011, 153 с.

8. Яковлев В.Н. Земля - неотчуждаемое достояние народа. Ижевск, 2011. С. 147-160;

9. Яковлев В.Н. Горное право современной России (конец ХХ – начало ХХI века). Учебное пособие. – М.: Норма: ИНФРА-М. 2012. С. 85-86.

10. Яковлев В.Н.Компоненты окружающей среды – не вещи не имущество, отношения по их использованию и охране – предмет регулирования экологической и природоресурсных отраслей права // Российская юстиция. 2010. № 8. С. 5-11;

11. Яковлева В.Н. Древнеримское частное право и современное российское гражданское право. М.: Волтерс Клувер, 2010. – 960 с.

12. Суханов Е.А. Интернет-интервью от 29 декабря2008//URL:

http//www.consultant.ru/law/interview/sukhanov.html(07.01.09)

Дата добавления: 2015-09-01