И порядок их применения 17 страница

В целом же задача заключается в подготовке достаточного количества квалифицированных практических работников, понимающих концепцию законодательства об административных правонарушениях и конкретные административно-деликтные проблемы, владеющих современными навыками ведения производства по делам об административных правонарушениях. Последнему пока не способствует сложившаяся программа преподавания в системе высшего юридического образования, в которой вопросы административной ответственности рассматриваются весьма поверхностно, фрагментарно и бегло в рамках единого учебного курса "Административное право". Оговоримся сразу, что речь не идет о предметно-методологическом выделении отдельной отрасли права, обособление вопросов административной ответственности сохраняет здесь институциональный характер, но имеет цель прежде всего учебно-методической специализации в рамках образовательной программы высшего юридического образования с тем, чтобы изначально решить задачу комплексного изучения актуальных проблем административной ответственности.

Включение в учебные программы, осуществляемые в рамках высшего юридического образования, курса по подготовке в области административной ответственности позволит высшим учебным заведениям выпускать специалистов-юристов с углубленным знанием вопросов административной ответственности, способных на высокопрофессиональном

уровне решать многие практические проблемы и предупреждать тем самым нарушения прав и свобод участников производства по делам об административных правонарушениях. Повышению же качества правоприменительной деятельности в не меньшей степени могут способствовать преимущества системы дополнительного образования, создание современной системы переподготовки и повышения квалификации кадров, включая разработку и внедрение современных отраслевых образовательных стандартов, базирующихся на действующих квалификационных требованиях к работникам судов и органов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях. Данное положение требует особой качественной оценки, тем более с позиций поэтапно реализующейся в институциональном смысле концепции судебной реформы <1>, связанной, в частности, с созданием в России административной юстиции, которая не мыслится и без определенных кадровых решений.

--------------------------------

<1> См.: Концепция судебной реформы в РСФСР, одобренная Постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. N 1801-1 // ВВС РСФСР. 1991. N 44. Ст. 1435.

10. В качестве общего позитивного момента следует особо подчеркнуть смещение акцента на такие более существенные и устойчивые критерии, как суровость и объект правоограничения конкретного административного наказания. Понимание административно-деликтной нормы, какой бы четкой она ни казалась, представляется возможным при дополнительном толковании, поскольку всегда будет существовать надобность в разъяснении неясных моментов и в адаптации к изменяющимся обстоятельствам. Уяснение правил административной ответственности предполагает также последовательное толкование их судебной практикой. Чтобы толкование соответствовало международным и конституционным требованиям, должно быть достигнуто соответствие результатов судебного толкования природе правонарушения и разумная предсказуемость решения, определяющего судьбу лица, совершившего такое деяние. Устойчивость и большая степень адаптивности названных критериев позволяет, в свою очередь, обеспечить достаточную жизнеспособность такой системы административных наказаний не столько по отношению к самой себе, сколько к другим системам мер юридической ответственности, а значит, и поддерживать эффективное существование самого института административной ответственности.

В итоге можно констатировать, что сложившееся на сегодняшний день в Российской Федерации правовое понимание института административных наказаний выражает все то лучшее, что было накоплено за годы практической деятельности законодателя, правоприменителя и научно-теоретической мыслью. Результаты такого развития нашли свое либо полное, либо частичное закрепление в действующем административно-деликтном законодательстве. Такие результаты являются показателем не только силы государственной власти в Российской Федерации как "демократическом, правовом, дееспособном федеративном государстве" <1>, но и стабильности в обществе, где действуют, с одной стороны, гарантии справедливости, неотвратимости административных наказаний, а с другой - гарантии защиты прав и свобод личности.

--------------------------------

<1> Путин В. Россия на рубеже тысячелетий // Российская газета. 1999. 31 дек.

Все это с точки зрения общеправовых и сугубо отраслевых представлений об административных наказаниях должно учитываться на всех уровнях правовой регламентации и реализации средств административно-наказательного ограничения юридических возможностей личности - административных наказаний. В доктринальном же плане считаем, что разработанная концепция административных наказаний может способствовать консолидации научных взглядов на эту проблему и развитию теории административно-деликтной юриспруденции в целом.

Кроме того, нуждаются в глубокой научной разработке проблемы системного освоения административного принуждения и конкретных его видов, дифференциации и индивидуализации административных наказаний как показателей меры административной ответственности, логического толкования и конструирования административно-деликтного законодательства, рассмотрение которых имеет большое теоретическое и прикладное значение, но выходит за рамки задач данного монографического исследования.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава I. Административно-принудительная природа административных наказаний (методолого-управленческие аспекты)

§ 1. Убеждение и принуждение как методы управленческой деятельности: понятие, содержание и отличительные особенности

§ 2. Государственное принуждение: понятие, особенности и общие вопросы специализации

§ 3. Административное принуждение: понятие и его характерные черты

§ 4. Классификация мер административного принуждения

§ 5. Административное наказание как мера административного принуждения и ретроспективное измерение административной ответственности

Глава II. Общеправовые условия, предопределяющие характер административных наказаний

§ 1. Конституционные основы юридической ответственности, определяющие характер административных наказаний

§ 2. Международно-правовые основы установления и применения административных наказаний

§ 3. Соразмерность как общеправовая категория и принцип установления и применения административных наказаний (методологический аспект)

Глава III. Административное наказание: его понятие, содержание и цели

§ 1. Административное наказание: понятие и признаки

§ 2. Цели административных наказаний, их виды и содержание

Глава IV. Система административных наказаний по действующему административному законодательству

§ 1. Система административных наказаний: понятие, признаки и административно-правовое значение

§ 2. Классификация административных наказаний: основания и содержание

§ 3. Квазиадминистративные наказания (методология вопроса)

Глава V. Виды административных наказаний, условия и порядок их применения

§ 1. Предупреждение как мера административного наказания

§ 2. Административный штраф как мера административного наказания

§ 3. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения как мера административного наказания

§ 4. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения как мера административного наказания

§ 5. Лишение специального права, предоставленного физическому лицу, как мера административного наказания

§ 6. Административный арест как мера административного наказания

§ 7. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства как мера административного наказания

§ 8. Дисквалификация как мера административного наказания

§ 9. Административное приостановление деятельности как мера административного наказания

Заключение. О концепции развития теории административных наказаний

Дата добавления: 2015-08-17