Глава і персонал дипломатичного представництва

Глава дипломатичного представництва е єдиною офіційною особою акредитуючої держави, яка представляє її з усіх питань у приймаючій державі. Він також є старшим посадовцем акредитуючої держави щодо всіх інших можливих представників цієї держави в державі перебування.

55. Привілеї та імунітети дипломатичних представництв. Під дипломатичними привілеями розуміють особливі переваги та пільги, надані дипломатичним представництвам і їхнім співробітникам, у порівнянні з громадянами держави перебування. Дипломатичний імунітет розглядають як вилучення представництва і його співробітників з-під юрисдикції держави перебування.

Віденська конвенція про дипломатичні зносини 1961 р. приділяє значну увагу дипломатичним привілеям та імунітетам. 1 це не випадково, тому що інститут привілеїв та імунітетів існує спеціально для забезпечення виконання дипломатичним представництвом і його персоналом своїх функцій. Цей інститут виник у глибокій давнині й спочатку його норми діяли як звичаєві. Нині вони зафіксовані в багатьох багатосторонніх і двосторонніх угодах.

За Віденською конвенцією про дипломатичні зносини 1961 р. держави, надаючи імунітети дипломатичним представникам та представництвам інших держав керуються такими принципами:

1) принцип взаємності - у його основі лежить розуміння того, що надання дипломатичних привілеїв та імунітету здійснюється на взаємній основі;

2) принцип альтернативності - у його основі лежить твердження про те, що надання привілеїв та імунітетів є правом, а не обов’язком держави;

3) принцип функціональної необхідності - у його основі лежить визнання того, що в державі перебування дипломатичному представництву іноземної держави повинні бути створені належні умови для ефективної діяльності.

У міжнародному праві розрізняють привілеї та імунітети дипломатичних представництв і привілеї та імунітети їхніх співробітників (особисті привілеї та імунітети).

До привілеїв та імунітетів дипломатичних представництв належать такі:

1) недоторканність представництва - означає, що владні органи держави перебування не можуть потрапити в приміщення представництва без згоди його глави. На державу перебування міжнародне право покладає зобов’язання забезпечити всі необхідні заходи для захисту представництва від будь-яких загроз, порушення спокою чи образи його гідності. Приміщення представництва, майно, що знаходиться в ньому, засоби пересування, що йому належать, користуються імунітетом від обшуків, арешту, реквізицій і виконавчих дій. Термін «приміщення» охоплює резиденцію глави представництва та інші будинки чи їхні частини, що використовуються для представництва, а також земельну ділянку під ними. Але це жодною мірою не означає, що приміщення дипломатичного представництва є суверенною частиною території акредитуючої держави: територія дипломатичного представництва є суверенною територією держави перебування, але їй, відповідно до міжнародного права, надано особливий правовий режим (режим екстериторіальності юрисдикції акредитуючої держави) - з метою успішного виконання функцій, покладених на представництво;

2) фіскальний імунітет - означає звільнення дипломатичних представництв від усіх державних, районних і муніципальних податків, зборів і мит, крім зборів за конкретні види обслуговування. Збори, стягнуті представництвом під час виконання своїх обов’язків (наприклад, за видачу віз), звільняються від усіх податків і мит Держави перебування;

3) недоторканність архівів і документів представництва - ці об’єкти недоторканні у будь-який час і незалежно від їхнього місцезнаходження, тобто де б вони теоретично не знаходилися. Офіційна кореспонденція представництва недоторканна. Дипломатична пошта не підлягає ні розпечатуванню, ні затримці;

4) свобода зносин представництва - означає, що дипломатичне представництво має свободу зносин із своїм урядом, іншими представниками і консульствами акредитованої держави, де б вони ^Не знаходилися. Для здійснення цих зносин дипломатичні представництва вправі користуватися всіма засобами, які підходять, включно дипломатичними кур’єрами, закодованими або шифрованими депешами. Дипломатичні кур’єри користуються особистою недоторканністю і підлягають особливому захисту з боку держави перебування. Державою, що акредитує, або представництвом може бути призначений дипломатичний кур’єр ad hoc (наприклад, командир цивільного повітряного або морського судна, що несе прапор держави, що акредитує). У цьому випадку імунітети припиняються в момент доставки дипломатичної пошти за призначенням. Дипломатичні представництва вправі за згодою країни перебування встановити радіостанцію і використовувати її, а також володіють позачерговим правом користування засобами цивільного електрозв’язку. Своєю чергою, держава перебування для належного й ефективного виконання функцій дипломатичних представництв зобов’язана сприяти полегшенню їхньої роботи, забезпечити свободу пересувань і повідомлень, надати всі можливості для виконання функцій дипломатичних представництв;

5) право користування прапором і емблемою держави, що акредитує,

6) це право належить як самому представництву, так і його главі. Ці символи держави, що акредитує, розміщуються на приміщеннях представництва, включаючи резиденцію глави представництва, а також на його засобах пересування.

До особистих привілеїв та імунітетів належать:

1) недоторканість особи дипломата - особа дипломатичного агента недоторканна, він не підлягає арешту або затримці в будь-якій іншій формі. Держава перебування зобов’язана ставитися до нього з належною повагою і приймати належних заходів для запобігання будь-яких зазіхань на його особу, свободу, гідність;

2) недоторканність житла - приватна резиденція дипломатичного агента користується тією ж недоторканністю і захистом, що й приміщення дипломатичного представництва (приватна резиденція дипломатичного агента містить у собі будь-яке приміщення, у якому може мешкати дипломат: квартиру, номер у готелі, будинок). Папери дипломатичного агента, його кореспонденція, крім ряду випадків, пов’язаних із цивільною юрисдикцією держави перебування, є недоторканними;

3) імунітет від юрисдикції - дипломатичний агент користується імунітетом від карної, цивільної й адміністративної юрисдикції держави перебування. Він має абсолютний імунітет від карної юрисдикції. За загальним правилом дипломат не повинен порушувати законів держави перебування, проте у випадку вчинення ним кримінально караного діяння кримінальна справа щодо нього не порушується з огляду на даний імунітет. Така особа оголошується persona non grata і їй пропонується залишити територію держави перебування. Водночас, сторона, що приймає, може клопотатися перед урядом держави, що акредитує, про відмову в імунітеті дипломату, що вчинив злочин. При його одержанні така відмова повинна бути чітко й точно виражена.

На дипломатів також поширюється імунітет від цивільної юрисдикції, крім таких випадків:

а) речових позовів, що належать до приватного нерухомого майна на території країни перебування, якщо він не володіє цим майном для цілей представництва;

б) позовів, що стосуються спадкування, щодо яких він виступає як виконавець заповіту, попечитель, спадкоємець або відмовоодержувач спадщини. Таким чином, дипломатичний агент не може посилатися на дипломатичний імунітет як підставу для відмови від присутності під час розгляду позову або іншої справи, що належить до спадкування;

в) позовів, що належать до будь-якої фахової або комерційної діяльності дипломатичного агента за межами його офіційних функцій.

Дипломати також користуються імунітетом від адміністративної юрисдикції держави перебування і тому на них не можуть накладатися штрафи й інші адміністративні стягнення.

4) фіскальний імунітет, відповідно до якого дипломатичний агент звільняється від усіх мит і податків, особистих і майнових. Державних, районних і муніципальних, за винятком:

а) непрямих податків, що входять у ціну товару й обслуговування;

б) збору податків на приватне нерухоме майно, що знаходиться в акредитованій державі, якщо він не володіє ним від імені акредитованої держави або з метою представництва;

в) податків на спадщину і мита на спадкування, що стягуються країною перебування;

г) зборів і податків на приватний прибуток, джерело яких знаходиться в країні перебування;

д) судових, реєстрових зборів, іпотечних зборів і гербового збору щодо нерухомого майна, що знаходиться на території держави перебування.

Крім дипломатичного персоналу, імунітети та привілеї поширюються на членів їхніх родин.

До членів родини дипломата належать його дружина (чоловік) і неповнолітні діти, а також, відповідно до міжнародного порядку, дорослі незаміжні дочки дипломата, що мешкають із ним спільно й перебувають на його утриманні.

Дипломатичні привілеї та імунітети починають поширюватися на осіб, визначених у міжнародному праві, із моменту перетинання ними кордону держави, що приймає, і діють до моменту виїзду зазначених осіб із держави перебування. Дипломат і члени його родини користуються встановленими в міжнародному праві привілеями та імунітетами також під час проїзду через третю державу. Треті держави не повинні перешкоджати проїзду через їхню територію членів адміністративно-технічного й обслуговуючого персоналу представництва і членів їхніх родин. Таким чином, дипломатичні привілеї та імунітети даються не для того, щоб ігнорувати закони, правила і звичаї держави перебування, а з метою більш ефективного виконання дипломатичним представництвом і його персоналом своїх функцій відповідно до норм міжнародного права і внутрішньодержавного права країни перебування.

56. Привілеї та імунітети дипломатичного персоналу. Дипломатичними привілеями та імунітетами в повному обсязі користу­ються глави й члени дипломатичного персоналу представництв, члени їхніх родин, якщо останні проживають разом із дипломатом та не є громадянами країни перебування. Адміністративно-технічний персонал дипломатичного представництва та члени їхніх родин, якщо вони проживають разом із спів­робітником представництва та не є громадянами країни перебування, корис­туються дипломатичними привілеями та імунітетами за тим винятком, що імунітет від адміністративної та цивільної юрисдикції держави перебування не поширюється на дії, які виходять за межі їхніх службових обов'язків, а їхній особистий багаж не звільняється від митного огляду. Обслуговуючий персо­нал (за умови, що його члени не є громадянами країни перебування й не проживають у ній постійно) користується імунітетом лише в межах виконання посадових обов'язків та звільняється від податків, зборів і нарахувань на за­робіток. Держави можуть укладати між собою угоди про розширення обсягів дипломатичних привілеїв та імунітетів для адміністративно-технічного та обслуговуючого персоналу на основі взаємності.

57. Поняття консульського права та його джерел. Ко нсульське право є частиною міжнародного права, яке складається із правових норм і принципів, що закріплюють статус членів консульського представництва у зв'язку з виконанням ними консульських функцій у приймаючій державі, а також під час їхнього переміщення через територію третьої держави.

Воно визначає найважливіші консульські функції, права та обов'язки консулів, їх класи, правовий статус консульського представництва, а також рухомого і нерухомого майна, що перебуває в його віданні.

Як відомо, дипломатичний представник, який здійснює дипломатичні зносини і веде переговори, може при потребі здійснювати консульські функції у державі перебування. Консул, за загальним правилом, не виконує функцій політичного представника. Отже, формально консульський інститут не входить у дипломатичний корпус. Багато держав не визнають за консулом статус дипломата, інші поєднують їхні функції, ще інші — консульські зносини, не маючи дипломатичних зносин.

Консульське право закріплює правові основи діяльності консульського представництва та його членів у приймаючій державі, встановлює чіткі межі його компетенції і дає змогу належно реалізувати свої функції з використанням привілеїв та імунітетів.

На відміну від дипломатичного права консульське право майже до початку XX ст. існувало як звичаєве право, тобто ґрунтувалося на звичаєвих нормах і національному законодавстві держав. Сучасне консульське право прийнято вважати конвенційним правом, оскільки за останнє сторіччя воно зазнало суттєвих змін як у плані кодифікації, так і в розширенні сфери застосування.

Однак упродовж цього сторіччя була проведена значна робота щодо кодифікації норм консульського права, яка завершилась прийняттям Віденської конвенції про консульські зносини від 24 квітня 1963 р. Усвідомлюючи ту обставину, що держави довший час не зможуть відмовитись від можливості врегулювання консульських зносин на двосторонній основі, розробники цієї Конвенції прийняли досить компромісне і гнучке рішення, за яким її положення не будуть відбиватися на інших міжнародних угодах, що діють між державами. Ст. 73 Віденської конвенції про консульські зносини констатує, що жодне з положень Конвенції не заважає державам укладати міжнародні угоди, які підтверджують і розширюють їх положення.

Поряд з Віденською конвенцією 1963 р. держави й надалі обирають різні способи врегулювання статусу консульського представництва та його членів. Існуюча кількість двосторонніх консульських конвенцій засвідчує, що переважна їх більшість закріплює аналогічні положення, які вміщуються у Віденській конвенції. Така практика має особливо важливе значення у діяльності тих держав, які ще не стали учасниками Віденської конвенції про консульські зносини 1963 р.

Отже, звідси випливає, що до найважливіших міжнародно-правових актів — джерел консульського права — належать: Віденська конвенція про консульські зносини від 24 квітня 1963 р., регіональна Гаванська конвенція про консульських чиновників від 28 лютого 1928 р., ратифікована 12 американськими державами, і Каракаська конвенція 1911 р. про консульські функції, укладена між п'ятьма латиноамериканськими державами (Болівія, Колумбія, Еквадор, Перу і Венесуела), а також значна кількість двосторонніх конвенцій.

58. Поняття та види міжнародних організацій. Міжнародна організація – це постійно діюче об’єднання держав, створене на

основі міжнародного договору з метою вирішення певних завдань, яке має для цього систему органів та самостійні права та обов’язки. Характерними ознаками міжнародної організації є:

1) договірна основа, яка відповідає основним принципам міжнародного права;

2) наявність відповідних цілей;

3) система органів, необхідних для досягнення цілей організації;

4) міжнародна правосуб’єктність.

Міжнародні організації утворюються державами. В цьому випадку вони є суб’єктами міжнародного права і називаються міжурядовими організаціями. Коли міжнародні організації утворюються неурядовими органами або громадськими об’єднаннями, їх називають неурядовими міжнародними організаціями і вони не є суб’єктами міжнародного права.

У юридичній літературі й офіційних міжнародних документах поняття «міжнародна організація» традиційно використовується і щодо міжнародних міжурядових (міждержавних) організацій (ММУО), і щодо міжнародних неурядових організацій (МНУО). У той же час досить складно вивести загальне визначення, яке характеризувало б обидва різновиди міжнародних організацій, оскільки вони мають різну правову природу.

Найважливішою відмінною ознакою будь-якої міжнародної міжурядової організації є наявність договірної основи - «ця ознака визначає юридичну природу міжнародної організації». Саме вона відрізняє міжнародні міжурядові від міжнародних неурядових організацій. Переважна більшість сучасних міжнародних організацій здійснюють свою діяльність на підставі особливого міжнародного договору (найпоширенішим його найменуванням є «статут»: Статут ООН, Статут ЮНЕСКО, Статут Ради Європи тощо).

Найважливішою ознакою сучасних ММУО є наявність міжнародної правосуб'єктності.

За колом учасників міжнародні організації поділяються універсальні та регіональні. Універсальні організації призначені для участі всіх держав. До даного виду організацій відносяться ООН та організації, що входять до її складу – Міжнародна морська організація (ІМО), Міжнародна організація праці (МОП), Міжнародний банк реконструкції та розвитку (МБРР), Організація Об’єднаних Націй з питань промислового розвитку (ЮНІДО) тощо.

Регіональні організації відкриті тільки для держав певного регіону, наприклад Рада Європи, Ліга арабських держав (ЛАД), Організація з безпеки і співробітництва в Європі (ОБСЄ), Організація американських держав, Організація африканської єдності, Асоціація держав Південно-Східної Азії.

Існують також організації обмеженого складу, вступ до яких здійснюється за особливими критеріями. Наприклад, членом Організації країн експортерів нафти – ОПЕК може бути держава, чию економічну основу складає видобуток та експорт нафти.

За сферою діяльності міжнародні організації розділяються на політичні (Ліга націй, ООН), військово-політичні (НАТО), економічні (МВФ, МБРР), соціального характеру (МОП), культурно-гуманітарні (ЮНЕСКО).

59.ООН та її структура. Організація Об'єднаних Націй, скорочено ООН - міжнародна організація, створена для підтримки і зміцнення міжнародного миру і безпеки, розвитку співробітництва між державами. Структура ООН, згідно зі ст. 7 Статуту організації, включає головні і допоміжні органи. Останні створюються головними органами по мірі необхідності. Головними органами ООН є Генеральна Асамблея, Рада Безпеки, Економічна і соціальна рада (ЕКОСОР), Рада з опіки, Міжнародний суд, Секретаріат ^3.

Генеральна Асамблея - головний дорадчий орган ООН, де кожен член Організації представлений одним голосом, має однакові з іншими права і привілеї, обов'язки та зобов'язання.

Генеральна Асамблея володіє генеральною компетенцією в межах Статуту ООН. Згідно зі Статутом, вона має такі функції і повноваження:

·
розглядати загальні принципи співробітництва в справі підтримки міжнародного миру і безпеки, у тому числі в галузі роззброєння, і робити відповідні рекомендації;

·
обговорювати будь-які питання, що відносяться до підтримки міжнародного миру і безпеки, і робити рекомендації щодо таких питань, за винятком випадків, коли будь-який спір або ситуація знаходяться на розгляді Ради Безпеки;

·
обговорювати будь-які питання в межах Статуту або відносяться до функцій будь-якого органу Організації Об'єднаних Націй і, за тими ж винятками, робити рекомендації з цих питань;

·
організовувати дослідження і робити рекомендації з метою сприяння міжнародному співробітництву в політичній області; розвитку і кодифікації міжнародного права; сприяння здійсненню прав людини та основних свобод і міжнародному співробітництву в економічній, соціальній і гуманітарній сферах, а також в області культури, освіти та охорони здоров'я;

·
рекомендувати заходи мирного врегулювання будь-якої ситуації, яка могла б підірвати дружні відносини між націями;

·
отримувати і розглядати доповіді Ради Безпеки та інших органів Організації Об'єднаних Націй;

·
розглядати і затверджувати бюджет Організації Об'єднаних Націй і встановлювати розмір нараховуються внесків держав-членів;

·
обирати непостійних членів Ради Безпеки і членів інших рад і органів Організації Об'єднаних Націй і, за рекомендацією Ради Безпеки, призначати Генерального секретаря.

Приймаються Асамблеєю рішення оформляються у вигляді резолюцій. Найбільш значні з них іменуються деклараціями. Відповідно до Статуту ООН всі вони носять характер рекомендацій. Було б, однак, неправильно вважати, ніби такі резолюції є лише побажаннями. Вони володіють морально-політичною силою, і державам непросто їх ігнорувати. Крім того, дотримання зобов'язань за Статутом передбачає і шанобливе ставлення до прийнятих Асамблеєю резолюцій.

У Генеральної Асамблеї сесійний порядок роботи. Вона може проводити регулярні, спеціальні та надзвичайні спеціальні сесії. Спеціальні сесії Генеральної Асамблеї ООН можуть скликатися за будь-якого питання за вимогою Ради Безпеки протягом 15 днів з дня отримання такої вимоги Генеральним секретаремООН або більшості членів ООН. Надзвичайні спеціальні сесії можуть скликатися на вимогу Ради Безпеки ООН або більшості держав-членів ООН протягом 24 годин після отримання такої вимоги Генеральним секретарем ООН.

Щорічна чергова сесія Асамблеї відкривається в третій вівторок вересня і працює під керівництвом Голови Генеральної Асамблеї (або одного з його 21 заступника) на пленарних засіданнях і в головних комітетах до повного вичерпання порядку денного.

Генеральна Асамблея, згідно її рішенням від 17 грудня 1993 року, має у своєму складі 6 комітетів, Генеральний комітет і Комітет з перевірки повноважень:

1.
Генеральний комітет - виносить рекомендації Асамблеї щодо затвердження порядку денного, розподілу пунктів порядку денного та організації роботи.

2.
Комітет з перевірки повноважень - подає Асамблеї доповіді про повноваження представників.

3.
Комітет з питань роззброєння та міжнародної безпеки (Перший комітет)

4.
Комітет з економічних і фінансових питань (Другий комітет)

5.
Комітет з соціальних і гуманітарних питань і питань культури (Третій комітет)

6.
Комітет з спеціальним політичних питань та питань деколонізації (Четвертий комітет)

7.
Комітет з адміністративних і бюджетних питань (П'ятий комітет)

8.
Комітет з правових питань (Шостий комітет)

Генеральна Асамблея грає істотну роль у діяльності ООН. Вона є форумом для багатостороннього обговорення всього спектру міжнародних проблем, про які йдеться у Статуті. Вона відіграє також суттєву роль у процесі встановлення норм і кодифікування міжнародного права.

60. Спеціалізовані установи ООН. Спеціалізовані установи ООН - самостійні міжнародні організації, пов'язані з Організацією Об'єднаних Націй спеціальною угодою про співпрацю. Спеціалізовані установи створюються на основі міжурядових угод.

Найвідомішими з них є: Світовий банк, Всесвітня організація охорони здоров'я (ВООЗ), Дитячий фонд ООН (ЮНІСЕФ), Міжнародне агентство з атомної енергії (МАГАТЕ), Продовольча і сільськогосподарська організація ООН (ФАО), ЮНЕСКО.

Спеціалізованих міжнародних організацій та органи займаються питаннями економічного і соціального співробітництва, охорони здоров'я, екології, зв'язку, транспорту та ін Вони обговорюють відповідні питання, організують співробітництво держав, надають їм допомогу, беруть участь у формуванні норм, що регулюють ту чи іншу область співпраці. Деякі з них, наприклад Міжнародна організація цивільної авіації та МОП, приймають резолюції, які дуже близькі до обов'язкових рішень.

Розширення діяльності спеціалізованих установ є ознакою розвитку організаційної структури міжнародного співтовариства і підвищення рівня керованості в ньому. Не можна, однак, не помітити, що численність органів й організацій породжує складну проблему координації їх діяльності, яка вирішується з працею.

Дата добавления: 2015-08-20