Читайте также:
|
|
Начало эры функционирования административных судов в Украине фактически открывает новую страницу в адвокатской деятельности. Для адвокатуры это означает возникновение значительного конгломерата дел в сфере государственного управления и появление возможности участия в разрешении споров государственного значения. В административных судах могут быть обжалованы какие-либо решения, действия либо бездействие субъектов властных полномочий, кроме некоторых случаев, для решения споров, по которым Конституцией и законами Украины установлен иной порядок судового производства. Административная юстиция представляет собой систему административных судов, разрешающих споры, обусловленные управленческой (административной) деятельностью властных субъектов.
Анализируя правовые основы функционирования административных судов, следует констатировать, что современной правовой наукой единая точка зрения на проблемы, которые вытекают из отдельных противоречий, правового вакуума и отсутствия правоприменительного опыта и практики административного судопроизводства, до настоящего времени не сформирована. Правовое регулирование функционирования и осуществление правосудия административными судами Украины обеспечиваются как законодательными, так и подзаконными нормативно-правовыми актами. Нормативно-правовые акты, которые образуют правовую основу функционирования административных судов Украины, отличаются своей целевой направленностью. Так, некоторые из них определяют организационные, кадровые и финансово-материальные принципы функционирования этих судебных органов, другие же — закрепляют юрисдикционные полномочия административных судов. Таким образом, в зависимости от принадлежности к отраслям права законодательство, которое регламентирует деятельность административных судов Украины, классифицируется на: 1) конституционное; 2) административное; 3) административно-процессуальное. Учитывая то, что судебная система в Украине построена по вертикали и горизонтали,
МОДУЛЬ 2
именно в системе судов общей юрисдикции функционирует подсистема административных судов, созданная для рассмотрения и решения административных дел, которые связаны с правоотношениями в сфере государственного управления. Рассмотрим судебные инстанции, которые образуют систему административных судов Украины.
Первой судебной инстанцией административной юрисдикции в системе административных судов являются местные административные суды, образованные в округах в соответствии с п. 23 статей 106, 125 Конституции Украины, п. 1-4 ст. 20, п. 2 ст. 21, п. 3 ст. 25 Закона Украины «О судоустройстве Украины» и согласно с Указом Президента Украины от 16 ноября 2004 г. «Об образовании местных и апелляционных административных судов, утверждении их сети и количественного состава судей». С 1 января 2005 г. в системе административных судов Украины образовано 27 местных административных судов и предусмотрено создание 7 апелляционных административных судов (вторая инстанция).
Характеризуя процесс создания административных судов, следует отметить, что местонахождение таких судов определяется с учетом принципов территориальности (административно-территориального устройства) и специализации. Основаниями для образования или ликвидации суда являются изменения административно-территориального устройства, а также другие основания, предусмотренные законом. Следовательно, система административных судов Украины — это определенная законодательством, логически организованная совокупность взаимодействующих, связанных между собой административных судов первой (местные административные суды), второй (апелляционные административные суды) и высшей (Высший административный суд Украины) инстанций, основным заданием которых является осуществление правосудия по делам административно-управленческой
юрисдикции.
В административные суды могут быть обжалованы какие-либо решения, действия или бездеятельность субъектов властных полномочий, кроме некоторых случаев, для участия в рассмотрении дел, относительно которых Конституцией и законами Украины установлен другой порядок судопроизводства. Следовательно, учитывая массовость нарушений прав человека на территории Украины, именно государственным органам и органам местного самоуправления нужно ожидать значительного увеличения количества граждан, которые обращаются за правовой помощью к адвокатам относительно защиты личных прав и интересов.
Интерпретация полномочий административных судов по вопросам проверки решений, действий и бездеятельности субъектов властных полномочий
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
D
вводит новые критерии оценки, к критическому освоению которых необходимо сегодня серьезно готовиться адвокатам.
Можно отметить, что в целом административное судопроизводство строится на принципах, присущих гражданскому судопроизводству. Однако наблюдаются отдельные нюансы, что может стать небезразличным для адвоката. Например, загадочно звучит п. 7 ст. З КАСУ, где речь идет о «соблюдении принципа равенства перед законом, препятствуя несправедливой дискриминации». Такая формулировка сразу же наводит на мысль о наличии справедливой дискриминации. Тем не менее, участие адвоката в административном судопроизводстве в качестве представителя истца либо ответчика усматривается принципиально новой и достаточно перспективной линией профессиональной адвокатской деятельности, особенно с учетом того, что каждое решение административного суда о возобновлении либо восстановлении прав, которые были нарушены государственным органом или чиновником, автоматически становится преюдициальным основанием для обращения в общий суд с иском о возмещении материального и морального ущерба, который был причинен нарушениям прав и законных интересов.
К особенностям административного судопроизводства, которые могут быть существенно важными с профессиональной точки зрения адвоката, следует отнести статус ответчиков, которыми по определению ст. 1 КАСУ признаются органы государственной власти, местного самоуправления, их должностные лица, другие субъекты при осуществлении ними властных управленческих функций на основе законодательства, в том числе на выполнение делегированных полномочий. Именно этот нюанс и станет критерием испытаний, причем как для должностных лиц, которые оказались в роли ответчиков, так и для адвокатов, которым придется выступать (и, по-видимому, подчас даже очень остро!) против лиц, представляющих властные органы на местах. Это понятно, поскольку возможность испортить отношения с местной властью и ее чиновниками не обещает адвокату безоблачной жизни в том районе, где пройдет такой судебный процесс.
К сожалению, нужно быть готовым к такому повороту дел, поэтому адвокату не следует игнорировать эти обстоятельства и, более того, может быть, станет более целесообразным рекомендовать клиенту по конкретному административному делу все-таки пригласить адвоката из другого района (региона). Такой дипломатический демарш позволит адвокату, с одной стороны, отстаивать интересы клиента в деле безбоязненно и смело, а с другой — не ждать ежедневно мести со стороны учреждения, которому будут причинены нежелательные хлопоты.
Вот отсюда и усматривается повышенная ответственность адвоката, которому придется принимать участие в делах такой категории, поскольку
МОДУЛЬ 2
неправильное решение суда отразится на эффективности деятельности того или иного участника спора.
Интерпретация полномочий административных судов по вопросам проверки решений, действий и бездеятельности субъектов властных полномочий вводит новые критерии оценки, к критическому освоению которых необходимо сегодня тщательным образом готовиться адвокатам.
По данным правозащитных организаций, до сих пор не приняты эффективные меры по отношению к пыткам в милиции, а прокуратура рассматривает жалобы на действия правоохранительных органов поверхностно и предвзято. Подробное исследование проблемы относительно правовой природы деятельности защитника в производстве по делам об административных правонарушениях проведено отечественным практиком и ученым Р. В. Си-нельником. Опираясь на полученные указанным автором результаты, в том числе статистические показатели и многочисленные примеры, нужно согласиться с тем, что лица, привлекаемые к административной ответственности, нуждаются в квалифицированной правовой помощи, поскольку в сфере административно-деликтного процесса существенно затрагиваются права, свободы и интересы лиц, являющихся его участниками, а от своевременного и правильного применения правовых знаний зачастую зависит исход дела, возникновение благоприятных или отрицательных последствий для участников процесса.
Участие защитника в производстве по делам об административных правонарушениях зачастую определяется и как одна из гарантий административной ответственности.
Защитник в производстве по делам об административных правонарушениях, относится к группе субъектов, не наделенные властными полномочиями. Вместе с этим Р. В. Синельник предлагает собственный вариант классификации субъектов производства по делам об административных правонарушениях по критерию наличия особой заинтересованности в деле на тех, которые ее имеют и на таких, которые не имеют собственного интереса. Такой подход отличается от общепринятой классификации тем, что не объединяет данный критерий с критерием наличия властных полномочий, ни с классификацией по объему выполняемых процессуальных функций. Адвоката-защитника следует рассматривать как заинтересованное лицо.
Сущностью деятельности защитника в производстве по делам об административном правонарушении является осуществление конституционного права человека на правовую помощь в производстве по делам об административных правонарушениях в целях обеспечения защиты и реализации прав, свобод и законных интересов лиц, в отношении которых осуществля-
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
D
ется производство по делам об административных правонарушениях, обеспечение законности в соответствующем производстве.
Целью участия защитника в производстве по делам об административных правонарушениях является обеспечение прав и законных интересов лиц, в отношении которых осуществляется производство по делу об административном правонарушении. Соответственно задачами деятельности защитника в производстве по делам об административном правонарушении является недопущение административной ответственности за административное правонарушение, которое не было совершено, не привлечение к ответственности за более тяжкое правонарушение, чем то, что было совершено, обеспечение охраны личных и имущественных прав и обеспечения законности применения мер принуждения при соответствующем производстве.
Защитник в производстве по делам об административных правонарушениях — это самостоятельный, независимый участник производства по делу об административном правонарушении, который оказывает профессиональную правовую помощь в установленном законом порядке лицу, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении путем защиты его прав, свобод и законных интересов.
Права защитника в производстве по делам об административных правонарушениях — это закрепленный Кодексом об административных правонарушениях и другими законами Украины комплекс юридически обеспеченных возможностей защитника оказывать правовую помощь лицу, которое привлекается к административной ответственности, заключается в частности в ознакомлении с материалами дела, заявленных ходатайств, представлении жалоб на решения органа (должностного лица), рассматривающего дело, и т. п., с целью обеспечения лица правом на защиту.
Объем гарантий деятельности адвоката-защитника (как и объем прав и обязанностей) в административно-деликтном процессе является более широким, чем у других субъектов, которые могут оказывать правовую помощь, что, конечно, требует унификации в законодательстве, следовательно, целесообразно закрепление именно на уровне административно-процессуального законодательства гарантий деятельности защитника в производстве по делам об административных правонарушениях по аналогии с уголовно-процессуальным законодательством.
Итак, институт защитника в производстве по делам об административных правонарушениях тесно связан с реализацией фундаментальных принципов административного права вообще и административного процесса в частности, а также выступает гарантией законности производства по делам об административных правонарушениях.
МОДУЛЬ 2
Недостатком действующего законодательного регулирования является отсутствие норм о возможности предоставления бесплатной правовой помощи в производстве по делам об административных правонарушениях.
Одним из путей совершенствования действующего законодательства об участии защитника в производстве по делам об административных право нарушениях традиционно является анализ и заимствование положительного зарубежного опыта соответствующего законодательного регулирования. Можно утверждать, что наблюдается многовекторность в нормотвор-ческой деятельности зарубежных государств по определению правового статуса защитника в производстве по делам об административных правонарушениях.
Эффективность профессиональной деятельности адвоката по административным делам требует от него не только соответствующей юридической подготовки в этой категории дел, но и, так сказать, политической культуры. а может, даже «политического чутья».
Институт конституционного правосудия — неотъемлемый атрибут демократического, правового государства, главный элемент в механизме правовой защиты конституции. Конституционное судопроизводство, по сравнению с более общеизвестными уголовным, гражданским, хозяйственным и даже административным процессами, имеет свои существенные черты, что в значительной степени и определяет специфику деятельности адвоката, который принимает участие в конституционных делах.
Содержанием конституционной юстиции, как известно, являются обеспечение верховенства и прямого действия Конституции, защита прав и свобод человека и гражданина путем исследования и толкования правовых норм, главным образом с позиции их соответствия положениям Основного Закона Украины. Фактические обстоятельства выясняются Конституционным Судом Украины (КСУ) исключительно в той степени, в которой они могут привести к оценке конституционности закона либо иного нормативного акта, отдельных его положений. Вместе с тем нельзя дать однозначную оценку той роли, которую играет институт конституционного правосудия в некоторых государствах. Слишком различны правовые, политические, экономические условия, в которых он действует. Различны даже конституционные положения, определяющие место и роль этого института в конституционной системе. Тем более неодинаковы действительное место и роль этого института, как правило, не соответствующие конституционным установлениям. Имеет смысл отметить, что в федеративных государствах, как и в большинстве современных государств, сложились и действуют две основные модели института конституционного правосудия — американская и европейская.
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
D
Принципиальное различие между ними состоит в том, что при американской модели конституционное правосудие осуществляют суды общей юрисдикции при рассмотрении конкретных уголовных и гражданских дел. При европейской модели конституционное правосудие выделяется из общего правосудия — конституционные дела рассматриваются специализированными органами — конституционными судами.
Вместе с тем современный институт конституционного правосудия характеризуется таким многообразием форм, которое все труднее сводить к двум основным моделям. Все более заметной становится тенденция к возникновению различных смешанных форм, где в той или иной комбинации сочетаются некоторые черты, присущие каждой из основных моделей. При сохранении между ними принципиального различия в организационном отношении (суды общей юрисдикции и специализированные органы) во всех иных отношениях во многих странах такая модель приобретает гибридный характер (по компетенции судебных органов, применяемым ими видам и формам конституционного контроля). Такие гибридные модели (получившие широкое распространение в развивающихся странах) лишь весьма условно можно характеризовать как американскую или европейскую модель в их «классическом варианте».
Исторически первой в федеративных государствах появилась американская модель, сложившаяся в США на основе не конституции, а судебных прецедентов. С теми или иными модификациями она утверждается в ряде федераций в странах Европы (Швейцария), Латинской Америки (Аргентина, Бразилия, Мексика), Северной Америки (Канада), Азии (Индия, Малайзия, Пакистан), Австралии. Общей чертой конституционного правосудия во всех этих странах является его осуществление судами общей юрисдикции.
Европейская модель, при которой конституционное правосудие выделено из общего правосудия и осуществляется специализированными органами, действует в ряде федеративных государств, преимущественно в странах с континентальной системой права или системой, находящейся под ее влиянием (Австрия, Бельгия, Россия, Танзания, ФРГ). Во всех этих странах специализированными органами конституционного правосудия являются, как правило, конституционные суды (в Бельгии — Арбитражный суд). Однако с точки зрения их организационной структуры можно выделить две основные разновидности: конституционное правосудие осуществляется только федеральным конституционным судом при отсутствии в субъектах федерации собственных конституционных судов (например, Австрия, Бельгия, Танзания); конституционное правосудие осуществляется федеральным конституционным судом и конституционными судами или иными судебны-
МОДУЛЬ 2
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
D
ми и квазисудебными органами, учреждаемыми в субъектах федерации (ФРГ.
Россия).
Из всех федераций, где действует европейская модель конституционного правосудия, наибольший интерес представляют ФРГ и РФ, хотя в последней процесс создания органов конституционного правосудия в субъек тах федерации еще не завершился.
Таким образом, в целом уяснив задачи и наиболее характерные особенности организационного построения конституционного правосудия в различных государствах, переходим к рассмотрению роли адвоката в таком юридическом процессе. Итак, главное задание адвоката — помочь судьям КСУ выяснить всю глубину проблемы, содержание акта, который рассматривается, либо правовой нормы, привести убедительную правовую и научную аргументацию в подтверждение позиции своего клиента, содействовать нахождению оптимального научно обоснованного решения, а не заниматься исследованием фактических данных или построением версий, которые даже и не станут рассматриваться этим судом.
Можно смело утверждать, что роль адвоката в конституционном процессе сводится в основном к консультированию клиента по вопросам права, т. е. фактически к научно-исследовательской работе. В таких случаях достаточно ограничены возможности выбора той либо иной тактики отстаивания интересов клиента, потому что на судей КСУ, которые являются высококвалифицированными юристами, не смогут особенно воздействовать процессуальные технологии или ораторские хитрости адвоката, его поведение, поскольку это исключительно «работа на публику» с целью произвести хорошее впечатление на своего клиента. А для настоящей защиты прав и интересов клиента значительно важнее то, насколько глубоко адвокат вник в сущность рассматриваемой проблемы, может ли он мыслить не прикладными категориями права, а оценить акт, который оспаривается, с точки зрения его соответствия Конституции Украины. Для этого недостаточно быть только специалистом по уголовному, гражданскому либо иным отраслям
права.
В таком случае необходимы глубокое знание и понимание Основного Закона, научных доктрин, которые касаются проблемы, мировых тенденций развития права. Нужно также уметь моделировать вероятное развитие ситуации, главным образом с позиции выдвижения другой стороной тех или иных концептуальных идей, юридических аргументов, своевременно продумывать возможные варианты своих контрдоводов. Следовательно, необходимо быть готовым к ведению по существу научной дискуссии, участию фактически в научно-исследовательском процессе. Тем более не случайно
некоторые авторы определяли конституционное судебное рассмотрение дела как процесс познания. Еще одной из существенных особенностей является относительная кратковременность рассматриваемого процесса. Дело тут в том, что по затрагиваемым вопросам в Украине действует только одна судебная инстанция — непосредственно КСУ. Это означает, что адвокат не может приберечь «на потом» какие-либо важные факты. Он просто самим алгоритмом конституционного процесса обязывается сразу приводить все доказательства, которые у него есть. В противном случае он просто вообще рискует утратить возможность изложить их суду. Считаем, что имеет смысл задуматься над исправлением такого положения, предусмотрев в дальнейшем создание второй инстанции КСУ, что позволило бы дополнительно защищать права и свободы человека. К этому можно добавить, что сегодня конституционное судопроизводство фактически выделено из общей схемы правосудия в Украине, которой предусмотрена возможность рассмотрения какого-либо дела в нескольких инстанциях, т. е. первоначальный вердикт КСУ является и окончательным, что изначально исключает возможность обжалования.
Участие адвоката в подготовке дела к конституционному производству содержит рассмотрение ряда отдельных вопросов (выбор вида судебного заседания; заявление ходатайств в конституционном процессе; координация деятельности представителей клиента; особенности отвода судей; роль адвоката насталий исполнения решений и др.). Гипотетически адвокаты могут быть представителями сторон в любых делах, которые рассматриваются КСУ. А поскольку адвокаты могут представлять как одну, так и другую сторону в любом виде судебных дел, то в конституционном поединке вполне могут встречаться как раз два представителя одной юридической профессии — адвоката. К слову, два следователя или, скажем, два прокурора как противоборствующие стороны в одном процессе никогда не могут быть по определению, а адвокаты могут.
Тем не менее, все же следует выделить основные правила поведения в КСУ. Так, правила поведения в КСУ имеют свои особенности по сравнению с основными правилами поведения в суде. Первоначально необходимо довести до сведения клиента положения, в соответствии с которыми стороны и их представители не имеют права использовать свои выступления в КСУ Для политических заявлений и деклараций и не должны допускать оскорбительных высказываний в адрес государственных органов, общественных объединений, участников процесса, должностных лиц и граждан. Кроме того, целесообразно ознакомить клиента либо его представителей с Регламентом КСУ, который запрещает сторонам ссылаться в своих заключительных выступлениях на документы и обстоятельства, не исследованные судом.
МОДУЛЬ 2
Будет нелишним пояснить положения Регламента КСУ об этике поведения в суде: о форме официального обращения к КСУ и судьям («Высокий Суд» или «Уважаемый Суд», «Ваша честь» или «Уважаемый председательствующий», «Уважаемый судья»), а также к сторонам и другим участникам процесса (при упоминании их в выступлении — с обязательным добавлением слов «Уважаемый» — «Уважаемая сторона», «Уважаемый представитель стороны», «Уважаемый свидетель»). Для того, чтобы клиент чувствовал себя увереннее во время дачи показаний, следует пояснить ему п. 3 § 43 Регламента КСУ, который запрещает судьям прерывать своими комментариями и репликами пояснения сторон.
К сожалению, механизм исполнения актов КСУ на сегодняшний день четко не разработан. Поэтому вопросы обеспечения исполнения решений КСУ стали актуальными, ибо они порой открыто игнорируются субъектами государственной власти. В связи с этим одни ученые предлагают закрепить в законодательстве субинститут конституционного деликта и ввести санкции за неисполнение, ненадлежащее исполнение либо препятствование исполнению решений КСУ.
Основными критериями оценки такой ответственности могут стать два признака: негативные действия или бездеятельность. Другие же ученые усматривают потребность в усилении действенности механизма политической власти и ответственности в том, чтобы сама Конституция предусматривала меры ответственности за несоблюдение этих решений. Кое-кто даже предлагает закрепить политическую ответственность законодательного органа за невыполнение решений КСУ и как «меру политической ответственности» на депутатов предлагается предоставить возможность запрета баллотироваться на выборную должность в дальнейшем; отставку органа государственной власти или должностного лица по политическим мотивам.
Как же быть рядовым гражданам Украины, нуждающимся в конституционной защите, но не имеющим возможности обращаться в КСУ? Как народ может осуществить свои властные полномочия, если его договор с государством — Конституция — ему непонятен или во всяком случае получить его толкование он может только через посредника? Но, может быть. КСУ защищает права народа Украины, которому целесообразно содержать своим трудом столь громоздкий и дорогостоящий институт власти? Основной постулат таков: любой закон должен быть ясен каждому, умеющему читать гражданину. В противном случае этот закон — насмешка над народовластием.
Руководствуясь логикой здравого смысла, опираясь на преамбулу Конституции, на страницах периодических изданий предлагается исключить из
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
D
Основного Закона раздел XII о Конституционном Суде полностью. Что это даст народу Украины? Первое: депутаты Верховной Рады будут более ответственно относиться к формированию законов. Второе: экономию средств расходуемых на чиновничество. Третье: лишение гаранта и тех,.сто стоит за ним, одного из средств манипулирования общественным сознанием. Механизм исполнения актов КСУ на сегодняшний день четко не разработан Поэтому вопросы обеспечения исполнения решений КСУ стали актуальными, поскольку они порой открыто игнорируются субъектами государственной власти.
Итак, заключительное выступление адвоката в конституционном процессе состоит в том, чтобы еще раз четко, последовательно и убедительно с учетом всех доказательств противоположной стороны и выясненных в ходе судебного рассмотрения проблем профессионально довести судьям позицию клиента и свои аргументы по ее обоснованию, а также подчеркнуть обще-
TTT^Z^,ТРЫЙ РассматРивается КСУ [19; 43; 44; 94; 5; 226; 232; 246 и др.].
Дата добавления: 2015-08-20; просмотров: 110 | Нарушение авторских прав
<== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
Ключевые слова | | | Ключевые слова |