Пути правового совершенствования государственной борьбы с коррупцией

С момента обретения независимости в Республике Казахстан предпринимаются конкретные меры борьбы и эффективного противодействия коррупции. Антикоррупционное законодательство РК направлено на защиту прав и свобод граждан, обеспечение национальной безопасности Республики Казахстан от угроз, вытекающих из проявлений коррупции, обеспечение эффективной деятельности государственных органов, должностных и других лиц, выполняющих государственные функции, а также лиц, приравненных к ним, путем предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия правонарушений, связанных с коррупцией, устранения их последствий и привлечения виновных к ответственности, определяет основные принципы борьбы с коррупцией, устанавливает виды правонарушений, связанных с коррупцией, а также условия наступления ответственности.

Начиная с 2001 года реализуются государственные программы по борьбе с коррупцией, в рамках которых принимаются конкретные меры по устранению причин и условий возникновения коррупционных проявлений. Действующий с 1999 года Закон «О государственной службе» и утвержденный Главой государства в 2005 году Кодекс чести государственных служащих создали основу для формирования в Казахстане профессионального государственного аппарата, построенного на принципах подотчетности, прозрачности и меритократии.

Создан специальный государственный орган, объединяющий в себе регуляторные и правоохранительные функции в сфере государственной службы и противодействия коррупции. Он призван не только регулировать вопросы организации и прохождения государственной службы и мониторинга чистоты государственного аппарата, но и наделен функцией предупреждения и профилактики коррупции, а также уголовного преследования лиц, совершивших коррупционные преступления.

Необходимость суровой ответственности за коррупционные преступления предусмотрена Концепцией правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года. Такой принципиальный подход реализован в новом Уголовном кодексе. Так, на лиц, совершивших коррупционные преступления, не будет распространяться срок давности, установлен запрет на условное осуждение, введен пожизненный запрет на право занимать должности на государственной службе.

Антикоррупционное законодательство дополнено нормами по конфискации имущества, добытого преступным путем, персональной ответственности руководителей за противодействие коррупции. В нем закреплено такое важное понятие, как «конфликт интересов».

С принятием Закона «О государственных услугах» и Закона «О разрешениях и уведомлениях» созданы условия для повышения качества оказываемых государственных услуг, резко сокращено количество разрешений и лицензируемых видов деятельности.

Сформирована система оценки эффективности и внешнего контроля качества оказания государственных услуг. Результатом проведенной работы стало ежегодное снижение количества нарушений сроков оказания государственных услуг (в 8,7 раза по сравнению с 2012 годом) и жалоб на качество их оказания (на 25%), а также увеличение доли автоматизированных услуг (более чем в 2 раза) и услуг, оказываемых через центры обслуживания населения (на 51%).

Принятие Закона «Об общественном контроле» позволило бы впервые создать целостную систему гражданского контроля посредством нормативно-правового закрепления базовых правил его организации и осуществления. Такой закон призван сыграть важную роль в дальнейшем развитии гражданского общества, институты которого содействуют укреплению авторитета государства и повышению качества работы государственного аппарата.

Казахстан будет расширять и углублять международное сотрудничество в вопросах противодействия коррупции.

Эффективная внешнеполитическая деятельность Казахстана как полноправного субъекта международного права, результатом которой является в том числе присоединение к Конвенции ООН против коррупции, к другим документам в этой области, обеспечивает активное участие нашей страны в процессах международного противодействия коррупции [1].

26 декабря 2014 года Президент Республики Казахстан утвердил указом новую антикоррупционную стратегию Республики Казахстан на 2015-2025 годы. Ключевыми направлениями противодействия коррупции, определенными Стратегией, являются:

1) противодействие коррупции в сфере государственной службы;

2) внедрение института общественного контроля;

3) противодействие коррупции в квазигосударственном и частном секторе;

4) предупреждение коррупции в судебных и правоохранительных органах;

5) формирование уровня антикоррупционной культуры;

6) развитие международного сотрудничества по вопросам противодействия коррупции.

В рамках данных направлений будут разработаны и приняты новые законы «О противодействии коррупции», «Об общественном контроле», «О доступе к публичной информации», которые позволят пересмотреть понятие «коррупция» и провести четкое разграничение между коррупционными правонарушениями, создать и внедрить систему гражданского контроля в жизнедеятельности государства, обеспечить свободный доступ граждан к публичной информации.

На государственных служащих будет возложена обязанность декларировать не только свои доходы, но и расходы.

Будет продолжена работа по дальнейшей модернизации системы государственных закупок, обеспечению максимальной прозрачности при оказании услуг населению как государственными органами, так и субъектами квазигосударственного и частного секторов.

В сфере обеспечения правосудия, законности и правопорядка предусмотрен комплекс мер по обеспечению свободного доступа к правосудию, внедрению механизмов конкурсного отбора и принципов меритократии в кадровой политике правоохранительных органов.

При этом приоритеты в работе указанных органов, в том числе в сфере противодействия коррупции, будут смещены на профилактику и предупреждение преступлений и правонарушений.

Формирование уровня антикоррупционной культуры будет осуществляться посредством создания и проведения масштабных обучающих антикоррупционных курсов в учебных заведениях, государственных органах, среди населения, путем привлечения средств массовой информации к освещению мер, принимаемых государством по противодействию коррупции[2].

Достижение целей Стратегии «Казахстан-2050» возможно только бескомпромиссной борьбой с коррупцией. Как сказал Елбасы: «Государство и общество должны единым фронтом выступить против коррупции. Коррупция – не просто правонарушение. Она подрывает веру в эффективность государства и является прямой угрозой национальной безопасности».

Тезис Лидера партии Н.А. Назарбаева на XV съезде «Нұр Отан» о том, что «принципиальный вопрос политического лидерства – наша непримиримая антикоррупционная стратегия», полностью отражает современные ожидания общества.

Положительная динамика прослеживается по результатам социологических опросов, проведенных по заказу партии. Так, за последние 4 года число казахстанцев, положительно оценивающих борьбу с коррупцией, выросло почти в два раза (2011 год – 24%, 2014 год – 45%). Однако, несмотря на предпринимаемые меры, высокий уровень коррупции в стране продолжает оставаться серьезной проблемой. По данным Глобального индекса конкурентоспособности 2014–2015 годов, проблемой номер один для ведения бизнеса в Казахстане является коррупция (16,7 балла), ухудшилась ситуация с распространенностью неформальных платежей и взяток (2014 год – 80-е место из 144 стран, 2013 год – 65-е место). По индексу восприятия коррупции Transparency International Казахстан занял в 2013 году 140-е место из 177 стран (2012 год – 133-е). По данным социологических опросов, 42% респондентов считают, что коррупция широко распространена, а 33% – непосредственно сталкивались с ней. Для более трети опрошенных основной причиной дачи взятки было создание для этого условий со стороны должностного лица.

В этой связи требуется выработка новых системных и долгосрочных мер противодействия коррупции не только со стороны государства, но и общества [3].

Говоря о наличие непосредственного контакта чиновника с гражданином. В этой связи в современном обществе используются модернизированные технологии как камеры видеонаблюдения. Не только в государственных учреждениях, но и улицах города. Но по моим наблюдениям установлены они не у всех учреждениях.

Так вот в Кокшетау ежедневно задерживают мелких хулиганов, благодаря камерам видеонаблюдения. Они позволяют дистанционно выявлять правонарушения в сфере общественного порядка: драки, выброс мусора в неположенном месте, неправильную парковку автомобиля и другие преступления.

Камеры видеонаблюдения дают цветное изображение и позволяют распознавать лица. Все сигналы передаются в центр управления, а оператор, в свою очередь, может проследить по камере, что произошло на том или ином участке, и отправить полицейские наряды.

Так за первое полугодие 2014 года удалось добиться снижения уличной преступности на 48,8%, а также преступлений, совершенных в общественных местах, на 38,9%.

Всего в Кокшетау установлено 80 камер видеонаблюдения, из них 45 подвижных аналоговых видеокамер и 35 неподвижных цифровых.

С помощью камер видеонаблюдения ЦОУ УВД с начала года раскрыто 63 преступления, выявлено 7795 административных правонарушений, из которых 3077 (2013 г.- 3653) нарушений правил дорожного движения, 99 (2013 г.- 64) дорожно-транспортных происшествий, 17 фактов управления транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения, 2521 правонарушений по ст.330 КоАП РК (мелкое хулиганство), 2071 правонарушений по ст.336 КоАП РК (распитие алкогольных напитков или появление в общественных местах в пьяном виде) [4].

Средства массовой информации независимо проводят собственные расследования по фактам коррупции. Результаты расследований широко освещаются во всех авторитетных печатных изданиях страны, а также используются в практической деятельности уполномоченных органов по борьбе с коррупцией, оказывая при этом большое влияние на гражданское общество.

Так же среди населения очень многие используют интернет сети для общения и развлечения. Наиболее эффективным информированием граждан является интернет, телевидение и наружная реклама где граждане могут увидеть, услышать о последствиях коррупции.

Поэтому противодействие коррупции является важнейшим стратегическим приоритетом государственной политики Казахстана и Президента Н.А. Назарбаева. Государственная антикоррупционная политика позволит укрепить социальную, экономическую и политическую стабильность в стране, повысит степень защиты прав, свобод, законных интересов как граждан, так и общества в целом от преступных проявлений.

ЛИТЕРАТУРА

1. Послание Президента Республики Казахстан - лидера нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана. Стратегия «Казахстан-2050».

2. http: //www.akorda.kz/

3. Антикоррупционная стратегия Республики Казахстан на 2015-2025 годы, указ Президента Республики Казахстан от 26 декабря 2014 года

4. http://www.kazembassy.by/econom/corruptsia.html

5. Программа противодействия коррупции на 2015-2025 годы.

6. http://liter.kz/ru/articles/show/4865-

7. http://incident.zakon.kz/4641844-v-kokshetau-blagodarja-kameram.html

Маженова Д.Т. - магистрант группы «Ю-11»,

Научный руководитель: Сейсембаева Г.Р. - м.ю.н.,

Кокшетауский университет им. А. Мырзахметова

Дата добавления: 2015-08-20