Общая характеристика бюджетного процесса.

Понятие бюджетного процесса законодательно закреплено в ст. 6 Бюджетного Кодекса РФ, согласно которому бюджетный процесс – это регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности. Как можно заметить из определения бюджетного процесса, он включает в себя довольно обширную деятельность субъектов по составлению и реализации финансового плана страны.

«Деятельность государства от начала составления государственного бюджета до утверждения отчета о его исполнении называется бюджетным циклом»[2] именно в этот бюджетный цикл и входят стадии бюджетного процесса, как его составляющие. Выделение стадий позволяет урегулировать и привести в порядок не только саму процедуру составления бюджета, но и процесс его претворения в жизнь. Бюджетный процесс включает в себя 4 основных стадии:

1. составление проекта бюджета;

2. рассмотрение и утверждение федерального закона о федеральном бюджете;

3. исполнение бюджета;

4. составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности.

Каждая стадия строго следует одна за другой, последовательно сменяя предыдущую стадию.

Утвержденный бюджет действует в пределах финансового года, который в нашей стране определен в двенадцать месяцев и совпадает с календарным годом (с первого января по тридцать первое декабря)[3]. Данный отрезок времени называется бюджетным периодом.

В основе бюджетного процесса лежат принципы, установленные для бюджетной системы Российской Федерации:

· единства бюджетной системы (единство бюджетного законодательства, принципов организации и функционирования бюджетной системы, единство форм документации и отчетности, единый порядок формирования доходов и осуществления расходов бюджетов, единство классификации бюджетной системы);

· разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

· самостоятельности бюджетов (право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств, осуществлять бюджетный процесс);

· равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (в соответствии с едиными принципами и требованиями);

· полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

· сбалансированности бюджета;

· результативности и эффективности использования бюджетных средств;

· общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов (расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета);

· прозрачности (открытости) (обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов);

· обязательной открытости для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов;

· стабильности, преемственности бюджетной классификации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, очередного финансового года и планового периода;

· достоверности бюджета (надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета);

· адресности и целевого характера бюджетных средств;

· подведомственности расходов бюджетов;

· единства кассы.

Кроме того для бюджетного процесса характерны свои особые принципы. Например, уже упоминаемый мной принцип последовательности вступления в бюджетную деятельность уполномоченных субъектов. Также для бюджетного процесса характерен и принцип ежегодности, согласно которому закон о бюджете должен быть принят до начала планируемого года

Соблюдение вышеназванных принципов дает возможность наиболее рационального и экономного использования средств государства. Ещё одним особым принципом бюджетного процесса является публичность и гласность. Этот принцип означает, что проект бюджета до его принятия широко обсуждается общественностью и представительными органами власти. Кроме того, принятый бюджет подлежит публикации в печати. В случае принятия решения об отклонении проекта бюджета или о неутверждении отчётов об исполнении бюджетов в средствах массовой информации должны быть опубликованы необходимые сведения о причинах принятия такого решения. Кроме того, решения представительных органов по бюджету должны публиковаться в печати.

Органы представительной и исполнительной власти также постоянно отчитываются перед широкой общественностью о ходе исполнения бюджета.

Важным для бюджетного процесса остаётся принцип специализации бюджетных показателей, который состоит в том, что в основе и составления, и исполнения бюджета лежит бюджетная классификация[4], которая предполагает группировку всех доходов бюджетов всех уровней по источнику возникновения, а расходов по целевому назначению, по направлениям деятельности. Принцип специализации показателей бюджета осуществляется на всех стадиях бюджетного процесса. Бюджетная классификация – специальный юридический акт, ледащий в основе всей бюджетной деятельности финансовых органов.

Дата добавления: 2015-08-03