Глава 2. Рассмотрение и утверждение бюджета, как стадия бюджетного процесса.

2.1 Подготовка проекта федерального закона о бюджете к рассмотрению.

Рассмотрение и утверждение бюджета является второй стадией бюджетного процесса. Данная стадия начинается с того, что орган исполнительной власти, орган местного самоуправления вносят проект закона о бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение законодательного (представительного) органа, представительного органа местного самоуправления. По всем финансовым вопросам, и в частности для работы с бюджетом, органы представительной власти разных уровней образуют специальные комитеты и комиссии. Согласно ст.192 Бюджетного Кодекса РФ «Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 1 октября текущего года».[5] Эта же статья фиксирует перечень документов необходимых для предоставления в Государственную Думу РФ (далее ГД) одновременно с внесением проекта федерального закона о федеральном бюджете. Таковыми являются:

v Основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период;

v предварительные итоги социально-экономического развития Российской Федерации за истекший период текущего финансового года и ожидаемыми итогами социально-экономического развития Российской Федерации за текущий финансовый год;

v прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

v оценка ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий финансовый год;

v прогноз основных параметров бюджетной системы Российской Федерации, в том числе консолидированного бюджета Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

v пояснительная записка к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

v расчеты по статьям классификации доходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

v реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, в том числе за счет субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации;

v перечень публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, и расчетами по ним на очередной финансовый год и плановый период;

v методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов между субъектами Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде;

v основные показатели государственного оборонного заказа;

v отчеты о реализации долгосрочных целевых программ;

v основные характеристики федеральных целевых программ;

v федеральная адресная инвестиционная программа;

v верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации по состоянию на конец очередного финансового года и каждого года планового периода по видам долговых обязательств и с разбивкой по отдельным государствам;

v верхний предел и проект структуры государственного внутреннего долга Российской Федерации по состоянию на конец очередного финансового года и каждого года планового периода;

v проект программы предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период;

v проект программ государственных внутренних и внешних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

v проект программы государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте и проект программы государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

v предложения по минимальному размеру оплаты труда, размеру стипендий, а также предложениями о порядке индексации заработной платы работников федеральных казенных учреждений, денежного содержания (денежного довольствия) федеральных государственных служащих в очередном финансовом году и плановом периоде;

v расчеты прогнозируемого использования нефтегазовых доходов федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, прогнозируемого объема средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на начало и конец очередного финансового года и каждого года планового периода.

Деятельность органов власти при рассмотрении федерального закона о бюджете носит сложный характер, так как она ещё связана и с внесением в ГД и других проектов федеральных законов, таких как

· о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период (Пенсионного фонда; Фонда социального страхования; Государственного фонда занятости населения; Федерального фонда обязательного медицинского страхования.);

· о страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на очередной финансовый год и плановый период.

Центральный банк Российской Федерации не позднее 1 октября текущего года представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период, предварительно направив этот проект Президенту РФ и ГД.

Ещё одной важной процессуальной процедурой для рассмотрения проекта бюджета является необходимость представления проекта ФЗ о бюджете Президенту Российской Федерации.

Далее в течение суток Совет Государственной Думы (в период парламентских каникул Председатель Государственной Думы) направляет его в Комитет по бюджету (комитет Государственной Думы, ответственный за рассмотрение бюджета) для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям законодательства. На основании заключения Комитета по бюджету Совет Государственной Думы принимает решение о принятии к рассмотрению проекта федерального закона о федеральном бюджете. Если состав представленных документов и материалов не соответствует требованиям законодательства, то проекта закона возвращают в Правительство на доработку. Доработанный законопроект со всеми необходимыми документами и материалами Правительство представляет в Государственную Думу в десятидневный срок и снова в течение суток рассматривается Советом Государственной Думы.

Далее проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение трех дней направляется Советом Государственной Думы (в период парламентских каникул Председателем Государственной Думы) в Совет Федерации, комитеты Государственной Думы, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение. Совет Государственной Думы утверждает комитеты Государственной Думы, ответственные за рассмотрение отдельных разделов и подразделов федерального бюджета. Для обеспечения необходимой степени конфиденциальности рассмотрения отдельных разделов и подразделов расходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета Государственная Дума утверждает персональный состав рабочих групп, члены которых несут ответственность за сохранение государственной тайны.

ГД рассматривает проект ФЗ о федеральном бюджете в трех чтениях.

Номер чтения и его продолжительность	Предмет чтения
Первое, 20 дней	Обсуждаются: 1) концепция федерального закона о федеральном бюджете; 2) прогноз социально-экономического развития РФ на очередной год; 3) основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной год; 4) основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся: · прогнозируемый объем доходов федерального бюджета; · приложение к ФЗ о федеральном бюджете, устанавливающее нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ на очередной финансовый год и плановый период в случае, если они не утверждены Бюджетным Кодексом; · общий объем расходов федерального бюджета на очередной год; · условно утверждаемые расходы; · верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации на конец очередного финансового года и каждого года планового периода; · нормативная величина Резервного фонда в очередном году; · дефицит федерального бюджета;
Второе, 25 дней	Утверждаются: 1) приложение к федеральному закону о федеральном бюджете, устанавливающее перечень главных администраторов доходов федерального бюджета; 2) приложение к федеральному закону о федеральном бюджете, устанавливающее перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета; 3) бюджетные ассигнования на очередной финансовый год в пределах общего объема расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утвержденных в первом чтении; 4) приложение к федеральному закону о федеральном, устанавливающее распределение между субъектами РФ межбюджетных трансфертов; 5) программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов; 6) программа государственных внутренних заимствований РФ; 7) программа государственных внешних заимствований РФ; 8) программа государственных гарантий РФ в валюте РФ и в иностранной валюте; 9) приложение к федеральному закону о федеральном бюджете по долгосрочным (федеральным) целевым программам с указанием бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение указанных программ; 10) текстовые статьи проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Третье, 10 дней	Утверждаются: 1) ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год; 2) ведомственная структура расходов федерального бюджета на первый и второй годы планового периода Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом.

Дата добавления: 2015-08-03