Рассмотрение проекта Федерального бюджета в первом чтении.

Как видно из таблицы продолжительность первого чтения составляет 20 дней. В этот период происходит разрешение вопросов и задач, входящих в предмет первого чтения. При рассмотрении ГД проекта закона о бюджете в первом чтении обсуждается его концепция, прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, прогнозируемый объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции, положенные в основу формирования основных характеристик федерального бюджета, и основные направления бюджетной и налоговой политики.

В течение 10 дней со дня внесения проекта закона в ГД комитеты ГД готовят и направляют в Комитет по бюджету заключения по законопроекту и предложения о его принятии или об отклонении. Эти комитеты должны давать предложения и рекомендации по предмету первого чтения, а также предоставить проект постановления ГД о принятии или отклонении в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете и о его основных характеристиках. Затем на основании рекомендаций и решения комитетов в работу вступает Комитет по бюджету. Он готовит свое заключение по указанному законопроекту, а также разрабатывает проект постановления ГД о принятии (или отклонении) в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и представляет их на рассмотрение ГД.

Рассмотрение федерального закона о бюджете в первом чтении начинается с того, что ГД заслушивает доклад Правительства РФ, содоклады Комитета по бюджету и комитета-соисполнителя, ответственного за рассмотрение прогноза социально-экономического развития РФ, а также доклад Председателя Счетной палаты РФ. Заслушав доклады указанных государственных органов ГД принимает решение о принятии или отклонении законопроекта. Если ГД приняла законопроект в первом чтении, то затем утверждаются основные характеристики федерального бюджета. Однако следует отметить, что при утверждении этих характеристик ГД не вправе увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение Правительства Российской Федерации.

В тоже время возможна и обратная ситуация, когда ГД отклоняет ФЗ о федеральном бюджете в первом чтении. В таком случае ГД может выбрать один из трех вариантов поведения:

1) передача указанного законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета. Комиссия должна разработать согласованный вариант основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с предложениями и рекомендациями.

Комиссия состоит из

представителей ГД представителей СФ представителей

Правительства РФ

2) вернуть указанный законопроект в Правительство Российской Федерации на доработку;

3) поставить вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.

В случае отклонения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении и передачи его в согласительную комиссию она в течение 10 дней разрабатывает вариант основных характеристик федерального бюджета, согласовывая указанные характеристики с внесенными на рассмотрение Государственной Думы законопроектами о внесении изменений и дополнений в законодательные акты о налогах, программой государственных внешних заимствований Российской Федерации и предоставления государственных кредитов Российской Федерацией иностранным государствам на очередной финансовый год в части источников внешнего финансирования покрытия дефицита федерального бюджета. По окончании работы согласительной комиссии Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы согласованные основные характеристики федерального бюджета.

По итогам рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении принимается постановление ГД "О принятии проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год" в первом чтении и об основных характеристиках федерального бюджета на очередной финансовый год.

Если Государственная Дума не принимает решение по основным характеристикам федерального бюджета по итогам работы согласительной комиссии, проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год считается повторно отклоненным в первом чтении.

После повторного отклонения проекта о бюджете Государственная Дума не может повторно направить законопроект в согласительную комиссию или вернуть его в Правительство Российской Федерации. Повторное отклонение имеет место быть только в случае, когда ГД ставит вопрос о доверии Правительству РФ.

Таким образом, законопроект считается не принятым в первом чтении и возвращается в Правительство РФ для его доработки. Правительство в течение 20 дней дорабатывает указанный законопроект с учетом предложений и рекомендаций, изложенных в заключениях Комитета по бюджету, и вносит доработанный законопроект на повторное рассмотрение ГД в первом чтении. При повторном внесении указанного законопроекта ГД рассматривает его в первом чтении в течение 10 дней со дня повторного внесения.

2.3 Рассмотрение проекта Федерального бюджета во втором чтении.

Продолжительность второго чтения составляет 25 дней со дня принятия законопроекта в первом чтении. В это время субъекты права законодательной инициативы направляют поправки по предмету второго чтения в Комитет по бюджету.

В период 10 дней Комитет по бюджету готовит сводные таблицы поправок по разделам, подразделам, статьям, видам расходов федерального бюджета, рассматриваемым во втором чтении, а затем направляет эти таблицы в соответствующие профильные комитеты и в Правительство РФ. После этого комитет по бюджету и соответствующий профильный комитет рассматривает таблицы поправок по предмету второго чтения.

В полномочия профильного комитета входит рассмотрение направленных ему Комитетом по бюджету таблиц поправок и представление результатов их рассмотрения в Комитет по бюджету, который, затем, принимает решение, формирует сводные таблицы поправок, рекомендованных к принятию или отклонению, и выносит их на рассмотрение ГД. Следует отметить, что Поправки по межбюджетным трансфертам бюджетам субъектов Российской Федерации рассматриваются в Комитете по бюджету только после их предварительного рассмотрения Комитетом Совета Федерации по бюджету.

Некоторые поправки субъектов законодательной, которые касаются предмета второго чтения, могут быть рассмотрены только с заключением Правительства РФ. [6] К таковым, например, относятся вопросы:

v изменения бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ;

v изменения бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности;

v включения в проект федерального бюджета бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ и бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Российской Федерации, не предусмотренных указанным проектом;

v изменения объема межбюджетных трансфертов бюджетам отдельных субъектов Российской Федерации;

v предоставление средств федерального бюджета конкретным юридическим лицам.

Дата добавления: 2015-08-03