Общая характеристика преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях

Любая коммерческая и некоммерческая организация имеет свои органы управления. Аппарат, в который входят лица, наделенные определенными полномочиям. Эти полномочия должны использоваться исключительно в интересах службы, т.е. в интересах коммерческих и иных организаций и не должны противопоставляться государственным и общественным интересам. Для защиты нормального течения общественных отношений в сфере деятельности коммерческих и иных организаций, в Уголовном законе появилась глава 23. Согласно примечанию к ст. 201 УК под лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, следует понимать лицо, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности в коммерческой организации независимо от формы собственности, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением.

Трактовка организационно-распорядительных и административно-хозяйственных обязанностей приводится в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе»[1].

Анализ практики расследования новых составов преступлений экономической направленности свидетельствует о том, что на протяжении последних двух лет значительную их часть (около 70%) составляют преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях. Эти преступления объединены в гл. 23 УК (ст. 201 - 204 УК). Из них около 65% – злоупотребления полномочиями (ст. 201 УК)[2].

Общим объектом этих преступлений выступают общественные отношения, обеспечивающие интересы службы в коммерческих и иных организациях посредством реализации работниками всех юридических лиц (за исключением, установленным примечанием к ст. 285 УК) имеющихся у них особых возможностей, прямо вытекающих из их служебного положения.

Принципиальное отличие составов преступлений, указанных в гл. 23, от преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (гл. 30 УК) состоит в особенностях субъектов этих преступлений.

Субъектами преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях являются лица, выполняющие в этих организациях управленческие функции, т.е. лица, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности, а также в некоммерческих организациях, не являющихся государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями (примечание 1 к ст. 201 УК РФ).

Вместе с тем разграничение по субъекту преступлений, предусмотренных главами 23 и 30, на практике вызывает затруднения. В том числе, достаточно противоречива практика Верховного Суда РФ. Так, У., будучи директором муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства поселка, был изобличен в получении двух «взяток», тем самым признан субъектом должностного преступления и осужден. Изложенные в кассационной жалобе доводы о том, что предприятие жилищно-коммунального хозяйства по правовому статусу является коммерческой организацией, признаны Верховным судом необоснованными. Аргументируя свою позицию, суд отметил, что указанное предприятие по своей организационно-правовой форме – муниципальное, поставлено на учет в государственной налоговой инспекции по району и включено в государственный реестр налогоплательщиков с кодом формы собственности «14» – муниципальная собственность[3]. Подобное решение представляется нам неверным.

Напротив, Президиум Верховного Суда РФ в постановлении по делу П. подчеркнул, что сберегательный банк является самостоятельной акционерной организацией, а не учреждением Центрального банка России[4], поэтому П. не являлся должностным лицом.

Полагаем, правильную позицию в разграничении по субъекту должностного и «служебного» преступления занял Ленинский районный суд г. Омска. Ш., работая начальником ЖЭКа АООТ «Омсктрансстрой», получил «взятку» от И. за оказание ей содействия в получении комнаты в общежитии. Органами предварительного следствия действия Ш. были квалифицированы по ст. 290 УК. Суд учел, что ЖЭК является подразделением треста «Омкстрансстрой», который в 1994 г. был акционирован, и поэтому ни в коей мере не может быть признан ни государственным органом, ни органом местного самоуправления, ни соответствующим учреждением. Не являются таковыми и их структурные подразделения, а работающие в них лица независимо от занимаемой должности не являются должностными лицами[5].

В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. N 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий. К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п.

Некоммерческие организации не имеют в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяют прибыль между участниками (ст. 2 Федерального закона от 8 декабря 1995 г. «О некоммерческих организациях»). Они могут создаваться в формах потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственниками учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.

Коммерческие и (или) некоммерческие организации могут объединяться в ассоциации и союзы.

Государственная регистрация общественных объединений производится органами юстиции. Однако общественное объединение вправе не регистрироваться в органах юстиции. В этом случае оно не приобретает прав юридического лица (ст. 21 Федерального закона «Об общественных объединениях»). Учитывая, что действующим законодательством запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, на подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни, субъектами преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях, как представляется, могут быть лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности только в зарегистрированных общественных объединениях.

Фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные и иные общественно полезные цели (ст. 118 ГК РФ).

Под действие ст. 201 и 204 УК не подпадают служащие тех фондов, которые фактически являются государственными учреждениями, выполняющими функции государственного управления. Учреждениями признаются организации, созданные собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемые им полностью или частично (ст. 120 ГК РФ). Они могут создаваться на основе любой формы собственности и соответственно принадлежать государству, органам местного самоуправления, общественным и религиозным объединениям, частным собственникам.

В то же время под действие ст. 201 и ч. 3 ст. 204 УК подпадают работники лишь таких учреждений, которые не являются государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями.

Из четырех статей гл. 23 УК две (ст. 201 и 204) объединяет порядок определения субъектов этих преступлений, содержащийся в примечании к ст. 201. Здесь указывается, что к ним относятся занимающие особое служебное положение работники всех юридических лиц, за исключением государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

На практике нередко возникает вопрос: какие организации относятся к коммерческим, а какие – к некоммерческим? Ответ на него дается в п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе», в котором разъясняется, что под коммерческой организацией в соответствии со ст. 50 ГК РФ следует понимать организацию (юридическое лицо), в качестве основной цели своей деятельности преследующую извлечение прибыли, например хозяйственное товарищество, производственный кооператив, государственное и муниципальное унитарное предприятие. При этом следует учитывать, что унитарное предприятие, являясь в силу ст. 113 ГК РФ коммерческой организацией, не наделено правом собственности на закрепленное за ним собственником (учредителем) имущество, в отношении которого оно осуществляет лишь хозяйственное ведение или оперативное управление (ст. 114 и 115 ГК РФ).

К некоммерческим организациям, не являющимся органами государственной власти или местного самоуправления, государственными или муниципальными учреждениями, в соответствии с гражданским законодательством относятся потребительские кооперативы, общественные или религиозные объединения (организации), благотворительные или иные фонды, а также учреждения, которые создаются собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (ст. 50 и 120 ГК РФ).

Этот перечень, видимо, нельзя считать завершенным, поскольку в соответствии с данной правовой нормой некоммерческие организации могут создаваться также и в других формах, предусмотренных законом. Что касается ассоциаций или союзов, в которые объединяются или которые создают коммерческие организации, а также общественных и иных некоммерческих организаций, то они также являются некоммерческими организациями, что вытекает из ст. 121 ГК РФ.

В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

Следует иметь в виду, что руководитель организации, о котором говорится, например, в ст. 176, 177 УК, и лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, – не тождественные понятия. Последнее из них имеет более широкое содержание.

Организационно-распорядительными и административно-хозяйственными обязанностями, выполняемыми субъектами рассматриваемых преступлений, могут быть наделены не только руководители организаций, но и их заместители, а также руководители подразделений, иные работники. В примечании к ст. 201 УК говорится, что эти обязанности должны выполняться постоянно, временно либо по специальному полномочию. Выполнение указанных функций по специальному полномочию означает, что лицо исполняет определенные функции, возложенные на него законом, нормативным актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо управомоченным на то органом или должностным лицом (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе»).

Для того чтобы правильно квалифицировать преступления, содержащиеся в гл. 23 УК, следует выяснять, каков был фактический порядок осуществления деятельности в данной фирме, общественной или иной некоммерческой организации, в чем конкретно заключался круг обязанностей совершившего правонарушение лица, уполномоченного их осуществлять по устному распоряжению руководителя организации. Особенно это важно в случаях, касающихся негосударственных организаций, в которых порой не соблюдаются правила делопроизводства (не оформляются и не подшиваются к соответствующим нарядам приказы о назначении на должность, временном исполнении обязанностей и т.п.). Если же отсутствуют распоряжение, приказ или трудовой договор, в соответствии с которыми лицо в организации наделяется организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями, то его нельзя признать субъектом служебного преступления в коммерческих и иных организациях, хотя соответствующие функции им фактически осуществлялись.

Уголовное преследование за рассматриваемые преступления в соответствии с ч. 2 примечания к ст. 201 УК возможно только в случае, если указанное преступное деяние причинило вред интересам исключительно коммерческой организации, не являющейся государственным или муниципальным предприятием, и пострадавшая организация подала заявление с просьбой о возбуждении уголовного преследования либо согласилась на возбуждение преследования.

В отличие от частных фирм (хозяйственных обществ и т.д.), имущество которых принадлежит им на праве собственности, унитарное государственное или муниципальное предприятие признается коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество (ст. 113 ГК РФ). Исходя из смысла ст. 125 ГК РФ, государственное предприятие не создается путем учреждения несколькими участниками, имущество данного предприятия не делится по вкладам и принадлежит не ему, а Российской Федерации или субъекту РФ в лице органов государственной власти.

Сделать заявление о возбуждении преследования либо согласиться с соответствующим решением правоохранительных органов или суда правомочна сама организация (примечание к ст. 201 УК РФ). От имени юридического лица, как правило, выступает руководитель организации, который, как свидетельствует практика, зачастую и совершает преступления, перечисленные в гл. 23 УК. При этом, по логике, возникает вопрос: кто же в данном случае правомочен сделать заявление о возбуждении уголовного дела?

В соответствии со ст. 23 УПК, уголовное дело в таких случаях «возбуждается по заявлению руководителя данной организации или с его согласия».

В иных ситуациях, участники или акционеры организации в установленном законом и учредительными документами порядке назначают новое лицо, – оно и будет представлять их интересы и вправе сделать соответствующее заявление от имени юридического лица.

Если часть акционеров или участников юридического лица обращается с просьбой об уголовном преследовании в отношении руководителя организации, то это не может быть поводом для возбуждения уголовного дела. Когда же в их заявлении содержатся, например, сведения о хищении и других посягательствах на собственность, возбуждение уголовного дела производится в общем порядке и согласия пострадавшей стороны не требуется. Кроме того, в ч. 2 примечания к ст. 201 УК речь идет только об уголовном преследовании лица, находящегося на службе в организации, которой его деянием причинен вред. Если же деяние, предусмотренное статьями комментируемой главы, причинило вред интересам других организаций, а также интересам граждан, общества или государства, уголовное преследование осуществляется на общих основаниях (ч. 3 примечания к ст. 201 УК).

В тех случаях, когда вред причиняется гражданину, являющемуся сотрудником данной организации, следует определить характер вреда, чтобы суметь отграничить его от вреда, причиненного юридическому лицу. В последнем случае возбуждение уголовного преследования возможно лишь в порядке, предусмотренном ч. 2 примечания к ст. 201 УК.

Характеризуя субъективную сторону преступлений, о которых идет речь в гл. 23 УК, следует отметить, что они совершаются с прямым или косвенным умыслом (возможно, с неконкретизированным).

Так, в результате анализа ст. 201 и 202 УК становится очевидным, что, причиняя противоправными действиями (бездействием) существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, лицо может умышленно совершить деяние, противоречащее интересам организации, преследуя при этом цель незаконного обогащения, но легкомысленно полагая, к примеру, что вред иной организации или гражданам в результате его действий причинен не будет. В этом случае причинение вреда иной организации или гражданину составом служебного преступления не охватывается, поскольку согласно ст. 24 УК деяние, совершенное по неосторожности, признается преступлением только в том случае, когда это специально предусмотрено соответствующей статьей Особенной части настоящего Кодекса.

2. Конкретные виды преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях.

Дата добавления: 2015-08-02