Японо-китайские разногласия вокруг архипелага Сэнкаку (Дяоюйдао).

Территориально-пограничный вопрос во внешней политике КНР

в 80-е гг. ХХ в. – начало ХХ1 в.

1. Решение «пограничного вопроса» в советско-(российско)-китайских отношениях: проблемы и перспективы.

Переговоры о границах КНР с Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном.

Китайско-индийский территориально-пограничный спор и попытки его урегулирования.

Китайско-вьетнамские противоречия в территориальных вопросах. Спорные проблемы в Южно-китайском море и позиция КНР.

Японо-китайские разногласия вокруг архипелага Сэнкаку (Дяоюйдао).

1. Решение «пограничного вопроса» в советско-(российско)-китайских отношениях: проблемы и перспективы.

27 сентября 1979 г. в Москве начались переговоры об урегулировании нерешен­ных вопросов в отношениях между нашей страной и Китаем. Китайская сторона выдвинула на первый план требование об устранении «трех препятствий» на пути нормализации двусторонних отношений. Прежде всего речь шла о сокращении советских войск на границе. В октябре 1982 г. в Пекине были начатн ы ормализации советско-китайские политические консультации для обмена мнениями и поиска путей от­ношений между двумя странами. В ходе этих переговоров советская сторона продолжала развивать свою идею, вы­двинутую еще в 1981 г., о мерах по укреплению взаимного доверия в районе грани­цы, включая взаимные оповещения о военных учениях в районе границы.

В 1989 г. после встречи М.С. Горбачева с Дэн Сяопином, бы­ла образована делегация военных и дипломатических экспертов во главе с начальни­ком управления МИД СССР Г.В. Киреевым. В 1990 г. во время визита в СССР пре­мьера Госсовета КНР Ли Пэна было заключено соглашение о принципах этих пере­говоров. К настоящему времени, как известно, заключены два соглашения между КНР, с одной стороны, и Россией, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном, с дру­гой, о мерах доверия в районе границ (апрель 1996 г., Шанхай) и о сокращении воо­руженных сил и вооружений в районе границы (апрель 1997 г. Москва).

В 1985 г. руководителем советской делегации на политических консультациях с КНР был назначен И.А. Рогачев. Одновременно на него же было возложено руково­дство правительственной делегацией на возобновившихся советско-китайских пере­говорах по пограничным вопросам. В 1987 г. после восьмилетнего перерыва возобновились советско-китайские пере­говоры по пограничным вопросам. Это произошло после того, как 29 июля 1986 г. М.С. Горбачев в выступлении во Владивостоке, в частности, отметил, что и наша страна и КНР заявили о неприменении первыми атомного оружия. Он также выразил готовность встречаться с предста­вителями КНР на любом уровне.

Вскоре после этого китайская сторона выразила согласие возобновить переговоры по вопросу о границе. Китайская делегация во главе с заместителем министра иностранных дел Цянь Цичэнем прибыла в Москву и переговоры начались в феврале 1987 г. Советская делегация внесла предложение о проведении границы на пограничных участках судоходных рек по середине главного фарватера, на несудоходных - по се­редине реки или ее главного рукава, а также предложение о создании рабочей группы для рассмотрения конкретных вопросов прохождения и уточнения линии границы. Китайская делегация изложила свои взгляды на историю возникновения вопроса о границе, заявив, что царская Россия «отторгла» у Китая обширные территории путем навязывания «неравноправных договоров». При этом глава китайской делегации сто­ял на той точке зрения, что народы наших стран не несут ответственности за такие действия и Китай не требует возвращения этих территорий. Представитель КНР ука­зал, что речь идет лишь о разрешении спорных вопросов по границе, возникших в силу того, что царская Россия и СССР по различным причинам вышли за линию гра­ницы, предусмотренную договорами. В выступлении главы делегации правительства КНР не содержалось требования к советской стороне признать «неравноправный характер русско-китайских договоров о границе». Китайская делегация также заявила, что она согласна приступить к непосредственному рассмотрению прохождения линии границы, начав с восточной части границы.

В дальнейшем китайская делегация заявила, что решение вопроса об участке гра­ницы в районе слияния рек Амур и Уссури, является самым важным для урегулиро­вания всей восточной части границы. Китайские представители подчеркнули при этом, что этот вопрос является, с их точки зрения, совершенно ясным, а находящиеся здесь острова Тарабаров и Большой Уссурийский, «бесспорно принадлежат Китаю». Китайская делегация предложила обсудить этот вопрос в первую очередь и вести это обсуждение на пленарных заседаниях.

Первый раунд переговоров состоял в обмене мнениями по этому вопросу. Рабочая группа создана не была. Второй раунд переговоров состоялся в августе 1987 г. в Пекине. В ходе четырех пленарных заседаний этого раунда было продолжено подробное обсуждение участка границы в районе слияния рек Амура и Уссури. Делегации достигли также договоренности о создании рабочей группы для кон­кретного рассмотрения прохождения линии границы на всем протяжении ее восточ­ной части. По предложению китайской стороны была достигнута договоренность о произ­водстве на всем протяжении советско-китайской границы или на отдельных ее участ­ках аэрофотосъемки (силами министерств обороны) в целях создания топографиче­ских карт приграничной местности.

Во время второго раунда переговоров советская делегация внесла предложение о том, чтобы достигнуть соглашения о свободном беспрепятственном плавании судов обеих стран в районе слияния рек Амур и Уссури. Суть этого предложения состояла в том, чтобы как советские, так и китайские суда могли в любое время беспрепятст­венно проходить из Амура в Уссури и обратно.

Вопрос о плавании судов из Амура в Уссури в дальнейшем нашел отражение в специальной статье Соглашения о прохождении линии государственной границы двух стран на ее восточной части от 16 мая 1991 г.

В 1987 г. в Пекине состоялся обмен топографическими картами для пред­стоящего обсуждения прохождения уточняемой границы. Обмен картами не был просто технической операцией. В соответствии с русско-китайскими договорами XIX века граница, идущая по рекам, не определялась по ак­ватории этих рек, а проходила по китайскому берегу. Красная черта, о которой гово­рилось в тексте Пекинского договора 1860 г., была проведена на договорной карте «для большей ясности», то есть с тем, чтобы не было никаких сомнений в том, что граница проходит по китайскому берегу, а вся акватория рек со всеми островами на ней принадлежит России.

В ноябре 1987 г. китайской стороне были переданы карты, на которых на реках была нанесена тонкая красная линия по середине фарватера или главного рукава и была дана сопроводительная надпись, говорившая о том, что эта линия отражает предложения советской стороны относительно прохождения линии границы.

Анализ полученных от китайской стороны наборов топографических карт пока­зал, что по сравнению с картами, переданными в ходе консультаций 1964 г., на кар­тах этих наборов имелись отличия. Наиболее существенные из них касались прохож­дения границы в верховьях реки Аргунь. Китайская сторона отнесла к своей террито­рии остров Большой, который на ее же картах 1964 г. был показан как советский. Кроме того, в этом же районе китайская сторона, согласившаяся в 1964 г. уступить Советскому Союзу небольшой участок треугольной формы, на этот раз взяла свое согласие обратно и показала этот тре­угольник как часть территории КНР.

На топографических картах каждая из сторон по-разному показала участок в рай­оне слияния рек Амур и Уссури. После обмена картами стороны сформировали советскую и китайскую части ра­бочей группы.

Первая встреча двух частей рабочей группы по обсуждению прохождения линии границы состоялась в Москве 20 января 1988 г.

В ходе московской встречи в феврале 1988 г. рассматривалось прохождение ли­нии границы от стыка границ СССР, КНР и МНР до стыка границ СССР, КНР и КНДР. По сухопутному участку длиной около 90 км, было составлено и парафировано Соглашение рабочей группы о прохождении линии границы.

Далее в Москве было выработано единое понимание прохождения линии границы от восточной оконечности о. Большой (Абагайтуй) до впадения р. Аргунь в Амур (около 900 км).

Но не было общего мнения о границе на всем протяжении р. Аргунь. Камнем преткнове­ния явился отрезок длиной примерно в 20 км в верхнем течении Аргуни у о. Большой (площадь 58 кв. км). Китайская сторона, настаивала на отнесении этого острова к КНР. Советская часть рабочей группы на всех заседаниях раунда продолжала отстаивать принадлежность острова Большой Советскому Союзу. Ввиду этого участок остался несогласованным. На остальном протяжении р. Аргунь договоренность о прохождении линии границы была достигнута, и согласованная линия границы была нанесена на советские и китайские карты, которые были завере­ны экспертами сторон.

В апреле 1988 г. состоялся второй раунд заседаний рабочей группы. Заседания проходили в Пекине. Обсуждалось прохождение линии границы на пограничных участках рек Аргуни, Амура и Уссури и на последующих сухопутных участках (вклю­чая оз. Ханка) вплоть до стыка границ СССР, КНР и КНДР (всего около 3500 км). Большинство речных участков по рекам Амур и Уссури были согласованы, при­чем общая протяженность таких участков составила около 2500 км.

Ко времени завершения третьего пленарного заседания прави­тельственных делегаций было уточнено и определено прохождение границы более чем на 98% восточной части, что открывало реальные возможности для ее юридиче­ского оформления и последующей демаркации. Однако по-прежнему, не удавалось найти взаимоприемлемого решения на двух участках: в районе слияния рек Амура и Уссури (о-ва Тарабаров и Большой Уссурийский около Хабаровска) и в районе о. Большой в верховьях Аргуни. Здесь позиции сторон оста­вались неизменными и противоположными.

Второй составной частью работы третьего раунда пленарных заседаний прави­тельственных делегаций явился переход к обсуждению западной части советско-китайской границы, где она в то время проходила по территории четырех союзных республик СССР - РСФСР, Казахстана, Киргизии и Таджикистана.

Линия границы здесь шла по сухопутным рубежам, ус­тановленным русско-китайскими договорными документами в XIX в., по гребням горных хребтов, по линиям водоразделов, по серединам рек или их главных рукавов, а также по прямым линиям между пограничными знаками. Участок, по которому имелись самые серьезные расхождения, - это район Памира, южнее пере­вала Уз-Бель. Это наиболее крупный участок - свыше 20 тыс. кв. км. Стороны договорились провести в 1989 г. совместную аэрофотосъемку западной части советско-китайской границы, практическое осуществление которой произво­дилось силами министерств обороны обеих стран.

На встрече, состоявшейся в октябре 1989 г., оставалось рассмотреть только 8 участков на западной части границы и два участка на восточной ее части, остальные были согласованы.

В дальнейшем пограничный спор на западном участке согласовывался в ходе визита в СССР премьера Государственного совета КНР Ли Пэна в апреле 1990 г., а более подробно был обсужден на встре­че министров иностранных дел СССР и КНР. При обмене мнениями на этой встрече китайской стороне было предложено, во-первых, сосредоточиться на оставшихся несогласованных участках советско-китайской границы, оформить со­гласованную линию границы документально и приступить к ее демаркации; во-вторых, заключить соглашения о сохранении статус-кво по районам границы, где сторонам не удается пока достичь единого понимания.

В конце июля - начале августа 1990 г. удалось согласовать еще четыре участка общей площадью 200 кв. км на запад­ной части границы. В дальнейшем удалось также согласовать прохождение границы по довольно сложному участку на территории Киргизии в районе широко известного в географии пика Хан-Тенгри. К КНР отошла примерно одна треть участка, общая площадь которого составляла около 450 кв. км.

16 мая 1991 г. Соглашение о государственной границе между СССР и КНР на ее восточной части было подписано в Кремле министрами иностранных дел СССР и КНР А.А. Бессмертных и Цянь Цичэнем.

Обстоятельства сложились таким образом, что переговоры велись и соглашение было подписано с КНР одним государством - СССР, а ратификация соглашения, по­сле которой оно вступило в законную силу, производилась другим государством - Российской Федерацией. Россия стала продолжателем осуществления прав и выпол­нения обязательств Советского Союза по международным договорам. 13 февраля 1992 г. соглашение было ратифицировано Верховным Советом Российской Федера­ции. При обмене 16 марта 1992 г. ратификационными грамотами, подписанными со стороны России президентом Б.Н. Ельциным, было констатировано, что Россия при­няла на себя в полном объеме предусмотренные в соглашении права и обязанности.

В соответствии с соглашением от 16 мая 1991 г. впервые на основе прежних рус­ско-китайских договоров о границе и в соответствии с нормами современного меж­дународного права была уточнена и обозначена линия российско-китайской границы практически на 99% всего протяжения ее восточной части. Это значительное дости­жение, надежная гарантия стабильности и спокойствия на дальневосточных рубежах нашей страны.

С 1992 г. начался очередной важный этап пограничного урегулирования между РФ и КНР, этап демаркационных работ, в результате которых граница к настоящему времени получила четкое обозначение на местности почти на всем протяжении ее восточной части. Работа по демаркации велась совместной российско-китайской де­маркационной комиссией.

За период с начала демаркации по 1997 г. включительно на восточной части рос­сийско-китайской границы от Монголии до р. Туманная составлено 1184 знака. Такая работа проведена впервые в истории.

В ходе работ по демаркации были прорублены сотни километров лесных просек, демонтированы десятки старых инженерных сооружений; проведены гидрографиче­ские измерения на всем протяжении пограничных участков рек Амура и Уссури, ус­тановлены буи на акватории пограничного озера Ханка, сделаны геодезические при­вязки пограничных объектов, полностью описано прохождение границы. Одно­временно продолжалось обсуждение вопроса о западном участке российско-китай­ской границы. Соглашение по этому вопросу было подписано 3 сентября 1994 г.

10 ноября 1997 г. в Пекине главы государств торжественно объявили, что все вопросы, свя­занные с демаркаци­ей российско-китайской государственной границы на ее восточной части, урегулиро­ваны, что демаркируемая российско-китайская граница на ее восточной части (около 4200 км) впервые в истории отношений двух стран четко обозначена на местности.

16 июля 2001 года президент РФ В.В. Путин и председатель КНР Цзян Цзэминь подписали в Москве Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Китай­ской Народной Республикой.

Статья шестая этого документа гласит: «Договаривающиеся стороны, с удовле­творением отмечая отсутствие взаимных территориальных претензий, преисполнены решимости превратить границу между ними в границу вечного мира и дружбы, пере­даваемой из поколения в поколение, и прилагают для этого активные усилия. Дого­варивающиеся стороны руководствуются международно-правовыми принципами территориальной неприкосновенности и нерушимости государственных границ, не­укоснительно соблюдают государственную границу между ними.

Дата добавления: 2015-08-02