Вопрос 4. Китайско-вьетнамские противоречия в территориальных вопросах. Спорные проблемы в Южно-китайском море и позиция КНР.

В переговорах об урегулировании проблем границы между СРВ и КНР, которые начались 7 октября 1977 г. в Пекине, китайская сторона заняла очень жесткую позицию.

Однако саму возможность конкретного обсуждения этого вопроса китайская сторона, пользуясь традиционными методами китайской дипломатии, обставила рядом предварительных условий, неприемлемых для вьетнамской стороны. Вьетнамская сторона настаивала на необходимости соблюдения договоренностей 1887-1895 гг. относительно пограничной линии между двумя странами на суше и на море (в Тонкинском заливе). Китайская сторона хотела говорить только о сухопутной границе. Чтобы сдвинуть переговоры с мертвой точки вьетнамская сторона предложила вначале вести переговоры по сухопутной границе, а затем по морской границе в Тонкинском заливе. Китайская сторона в ответ на это заявила, что будет вести переговоры о сухопутной границе только в случае отказа вьетнамской стороны от ее тезиса о том, что граница в Тонкинском заливе была определена франко-китайскими соглашениями. Переговоры за 10 месяцев не продвинулись далее обсуждения их формата и зашли в тупик.

Позиция Китая на переговорах о нормализации двусторонних отношениях, которые начались между Китаем и Вьетнамом в апреле 1979 г. после китайской агрессии, также свидетельствовала о полной незаинтересованности китайской стороны в урегулировании пограничного конфликта с Вьетнамом в тот период. Когда переговоры начались, доминирующим тезисом китайской позиции стала борьба с т.н. «вьетнамским гегемонизмом» в Индокитае; этим же стали объяснять китайское вторжение во Вьетнам в феврале 1979 г.

Прервав односторонне в начале марта 1980 г. переговоры, Пекин перешел к новой фазе отношений с СРВ в пограничном вопросе. Вооруженные провокации приобрели еще более систематический и опасный характер, приняв по сути дела характер пограничной войны, ведение которой координировалось с усилением антивьетнамской деятельности Пекина на международной арене.

Обострение отношений между Китаем и Вьетнамом сказалось и на характере его взаимоотношений с соседним Лаосом, правительство которого осудило китайскую политику давления на Вьетнам. Участились инциденты на лаосско-китайской границе, было зафиксировано расширение контактов китайских эмиссаров со всякого рода сепаратистскими, антиправительственными силами, обосновавшимися в приграничных с Китаем районах Лаоса, слабо контролировавшихся его властями.

Китайские военнослужащие неоднократно совершали на границе провокационные действия, проникая в глубь лаосской территории и нападая на лаосских пограничников. Так, в мае 1981 г. отряд китайских солдат, перейдя границу в районе пров. Удомсай, атаковал лаосский пограничный пост, расположенный в 4 км от границы. В результате этого нападения среди лаосских пограничников имелись жертвы.

В марте 1982 г. подразделение китайских войск, проникнув на территорию Лаоса в пров. Фонгсали, также совершило нападение на лаосских пограничников. Наряду с этим китайские войска практиковали периодические артиллерийско-минометные обстрелы мирных поселений и крестьян, ведущих полевые работы на лаосской стороне границы.

Были отмечены случаи, когда китайские военнослужащие пытались перенести пограничные столбы в глубь территории Лаоса.

Пересмотр китайским руководством своих подходов к внешнеполитическим проблемам в середине 1980-х годов повлек за собой изменение обстановки в районе, в частности, снижение напряженности в отношениях Китая с Вьетнамом и Лаосом и позволил постепенно нормализовать межгосударственные отношения между ними. Это создало условия для того, чтобы три страны смогли приступить к деловому обсуждению и конструктивному поиску решения вопросов, вызывавших ранее разногласия и споры между ними. Наиболее серьезным являлся, несомненно, вопрос уточнения прохождения границы и ликвидации возникших на ней деформаций.

Первым этот вопрос Китай урегулировал с Лаосом. В октябре 1991 г. во время визита премьер-министра Лаоса в КНР, было подписано соглашение о границе. Весной-летом 1992 г. созданная в соответствии с достигнутыми договоренностями совместная лаосско-китайская комиссия по пограничным вопросам вела работу на местности.

Одновременно власти СРВ и Китая предприняли ряд мер по дальнейшему смягчению напряженности во вьетнамо-китайских отношениях и нормализации их. В итоге уже в 1991 году правительства обеих стран решили провести переговоры по пограничным вопросам с тем, чтобы урегулировать спорные вопросы, выработать и подписать Договор о сухопутной границе.

В рамках реализации этого решения Вьетнам и Китай, начиная с 1993 г., провели несколько раундов переговоров. Принципиальное значение в ходе этой работы имело подписание 19 октября 1993 г. в Пекине совместного документа - Соглашения о принципах урегулирования пограничных проблем между СРВ и КНР.

30 декабря 1999 г. во время официального двухдневного визита главы МИД КНР в Ханой был подписан Договор о сухопутной границе между двумя странами. На 30% протяженности границы имелось 70 спорных участков, по прохождению границы на которых мнения сторон расходились. Именно эти участки были объектом переговоров в течение 1993-1999 гг.

Подписание Договора о сухопутной границе означало снятие всех существующих вопросов и решение всех проблем на спорных участках, когда ни одна из них «не осталась в подвешенном состоянии».

Одной из серьезных международных проблем в современной Азии, чреватой возможностью возникновения противостояния непосредственно заинтересованных государств в регионе и конфликтов между ними, остаются территориальные споры в Южно-Китайском море. Однако взаимные притязания стран региона на владение расположенными здесь островками сегодня представляют собой лишь формальную, чисто внешнюю часть проблемы. Если раньше можно было предполагать, что основу претензий стран региона на владение этими островками составляют соображения военно-политического порядка, то ныне совершенно ясно, что претензии на острова лишь прикрывают притязания стран региона, особенно континентальных - Китая и Вьетнама, - на право распоряжаться ресурсами дна и покрывающих вод мелководных районов Южно-Китайского моря.

Проблема осложняется тем, что Южно-Китайское море представляет собой зону повышенной заинтересованности, по существу, всех стран мира. Оно является главным судоходным путем, который связывает Тихий океан с Индийским. Именно в Южно-Китайском море сплетаются в своеобразный узел морские пути из Европы, Африки, Ближнего Востока и Южной Азии на Дальний Восток и в Америку. По этому маршруту следует значительный грузопоток. Основные перевозимые через Южно-Китайское море грузы - нефть, нефтепродукты, промышленное сырье, машины и оборудование. Около половины объема морских перевозок приходится на нефть и нефтепродукты. Крупнейший район вывоза - Персидский залив, откуда сырая нефть направляется в Америку и Японию. Следующий по значению транспортный груз - руды, прежде всего железная руда. Здесь также один из ведущих импортеров - Япония, получающая руду из Индии и африканских стран.

Эта международная судоходная трасса имеет огромное значение и для России. Она не только обеспечивает ее торговые связи со странами Юго-Восточной Азии, но, пока остается далеким от обустройства Северный морской путь, представляет для российских судов наиболее удобный путь транспортировки из европейских портов России в дальневосточные тех грузов, которые не могут быть доставлены по железной дороге по техническим условиям.

Три района Южно-Китайского моря являются зонами международных территориальных споров, причем в двух из них объектами спора являются расположенные здесь островки, в третьем же - в Тонкинском заливе - речь идет о разграничении водных пространств между КНР и Вьетнамом. В Южно-Китайском море расположено много островков, как правило, кораллового происхождения. Страны бассейна Южно-Китайского моря не могут пока прийти к согласию о принадлежности Парасельских островов, на которые претендуют Китай и Вьетнам, и того, что называется «острова Спратли», хотя это название относится скорее не к конкретной группе островков, а к тому огромному элипсовидному району, имеющему протяженность с юго-запада на северо-восток свыше 1000 км, в котором разбросано более 100 мелких островков, рифов, скал и атоллов. На владение всеми или частью этих объектов претендуют КНР, Тайвань, Вьетнам, Филиппины и Малайзия.

Островки района Спратли и Парасельские острова очень малы. Общая площадь 15 островов, составляющих Парасельский архипелаг, - всего лишь 3 кв. км, тогда как площадь самого крупного из девяти островов, расположенных в районе Спратли -о. Иту-Аба - 0,42 кв. км.

Первые ростки существующих ныне разногласий и споров по поводу принадлежности островков Южно-Китайского моря проявились в 30-х годах XX столетия. Именно в это время французские колониальные власти Индокитая обратили внима­ние на бесхозные необитаемые островки Южно-Китайского моря и предприняли первые шаги по обследованию их и утверждению на них своего контроля. И хотя больше внимания французские власти уделяли Парасельским островам, а в районе Спратли лишь время от времени появлялись французские военные корабли, именно они были первыми формально присоединены в 1933 г. к территории Индокитайского Союза, как тогда именовался французский Индокитай. Следует заметить, что в официальном сообщении МИД Франции об аннексии островов, они были названы не как единая островная группа, как их именуют сейчас, а перечислены каждый в отдельности. В 1938 г. было объявлено и об аннексии Парасельских о-вов.

Островки Южно-Китайского моря не имеют и никогда не имели постоянного населения, хотя, многие из них испокон веков использовались рыбаками стран региона. Помимо того, что мелководья, на которых расположены островки, богаты рыбой, почти на всех атоллах, рифах и островках имеются значительные залежи фосфатов, являющихся первоклассным естественным удобрением.

После аннексии Францией нескольких островков района Спратли только Япония заявила Парижу протест против этого, указывая на то, что острова располагаются в зоне ее особых экономических интересов. Впоследствии, правда, китайские авторы утверждали, что нанкинское правительство также предприняло будто бы некий «демарш протеста» против действий Франции. С другой стороны, нельзя не отметить, что Китай еще в конце XIX в. продемонстрировал свою незаинтересованность в островных территориях Южно-Китайского моря, лежащих на значительном удалении от его побережья.

В 1939 г. японские войска оккупировали все острова Южно-Китайского моря. На островках района Спратли, который они переименовали в «Шиннань», были созданы военные станции слежения, предварительного обнаружения и оповещения, взлетно-посадочная полоса, порт для гидросамолетов и база подводных лодок. Действуя с этих опорных пунктов, японские военно-морские и военно-воздушные силы нанесли в начальный период войны на Тихом океане ощутимый урон военному и торговому флоту союзников.

В середине 1945 г. японцы эвакуировались с островков, а через год после завершения войны на Тихом океане - во второй половине 1946 г. - в район Спратли и к Парасельским островам китайское правительство направило две военно-морские экспедиции. Китайцы уничтожили все возведенные ранее японскими войсками символы принадлежности островов Японии, заменив их китайской символикой. А на группе Парасельских островов были учреждены военный гарнизон и пограничные посты. На о. Буазе (Вуди) было начато строительство основной китайской военной базы в этом районе. В то же время на расположенных неподалеку островах группы Круассан квартировались франко-вьетнамские пограничники.

В январе 1947 г. китайское посольство в Париже опубликовало коммюнике, в котором утверждалось, что все Парасельские острова находятся под контролем Китая.

В соответствии с международным правом государство может утвердить свой суверенитет над заброшенными и необитаемыми островами только путем осуществления эффективной оккупации их. Правовое содержание понятия «эффективная оккупация» необитаемой территории включает в себя такие действия, как завладение, освоение и организация управления территории от имени завладевшего ею государства. Это значит, что ранее необитаемая территория должна быть действительно взята во владение оккупирующим ее государством. Свидетельством этого может явиться создание на ней постоянных поселений, возведение жилых и хозяйственных построек и организация местного административного управления. Все это должно сопровождаться официальным государственным актом - опубликованием соответствующего международно-правового документа и поднятием флага.

Международный спор о принадлежности островов Южно-Китайского моря официально оформился в начале 1950-х годов. 17 мая 1951 г. президент Филиппин заявил о том, что острова северной части района Спратли расположены вблизи побережья Филиппин, тесно связаны с ними географически и несомненно принадлежат им. Правительство КНР немедлен­но отреагировало на это выступление, расценив его в своем заявлении от 19 мая 1951 г. как безосновательное покушение на китайскую территорию.

Две континентальные страны региона - Китай и Вьетнам - выдвинули притязания на все острова Южно-Китайского моря, тогда как Филиппины -лишь на островки северной части района Спратли. В последующие годы к ним присоединились Малайзия и Бруней, претендующие на владение рифами, скалами и атоллами юго-западной части Южно-Китайского моря.

Китай заявлял, что именно он открыл острова Спратли, а с начала XV в. осуществляли государственное управление ими. Более того, утверждается, что имело место «непрерывное китайское присутствие» на островах «на протяжении сотен лет».

Что касается позиции Филиппин, то своди­лась к следующим трем положениям:

1. Островки необитаемы, заброшены и бесхозны. Следовательно, они будут при­надлежать тому, кто первым осуществит их эффективную оккупацию;

2. Островки расположены в непосредственной близости от побережья Филиппин, географически связаны с ними;

3. Островки имеют большое значение для обеспечения национальной безопасно­сти Филиппин.

С конца 1960-х годов проявляет интерес к утверждению своего контроля над островками и Южный Вьетнам: на ряде островков и атоллов им были учреждены посты пограничной охраны.

Где-то на рубеже 1950-1960-х годов был учрежден тайваньский гарнизон на самом крупном островке района - о. Иту-Аба.

Вплоть до конца 1980-х годов никак не была представлена в районе страна, по сути дела, инициировавшая спор о принадлежности островков Южно-Китайского моря, -КНР. В начале 1988 г. китайской стороной были предприняты первые практические шаги по «обозначению» своего присутствия в районе Спратли. Надо заметить, что в условиях, когда все мало-мальски важные островные объекты района оказались занятыми участниками спора и китайцам остались второстепенные по своей значимости и положению рифы и атоллы, китайская сторона не стала прибегать к силе для овладения какими-то объектами, имеющими важное значение, но находящимися уже под чьим-либо контролем. Китай впервые в практике своей политики в морском районе воспользовался методом «вгрызания», испокон веков использовавшимся им на сухопутных рубежах страны. Вместе с тем, установив свой контроль над рядом рифов и атоллов, в том числе по соседству с филиппинцами, вьетнамцами и тайваньцами, китайцы предприняли совершенно неординарный шаг: они приступили к возведению искусственного - намывного - острова на основе кораллового рифа Файери Кросс. Эта акция китайцев, помимо всего прочего, ставит целый ряд правовых вопросов, ибо подобный случай встречается в мировой практике впервые.

Как известно, в мае 1996 г. КНР ратифицировала Конвенцию ООН 1982 г. по морскому праву. Вслед за этим в китайской печати появились многочисленные выступления специалистов по морскому праву, утверждавших, что в результате этого акта площадь «принадлежащих» Китаю морских акваторий в Южно-Китайском море возрастает до 3 млн кв. км.

Вторым районом серьезных территориальных споров в Южно-Китайском море являются Парасельские о-ва, оказавшиеся объектом спора между Китаем и Вьетнамом.

В 1974 г., военно-морские силы КНР, воспользовавшись общей ситуацией, складывающейся в тот период в районе Вьетнама, с применением оружия овладели островами группы Круассан, вынудив эвакуироваться оттуда южновьетнамских солдат и утвердив тем самым китайский военный контроль над всем архипелагом. Однако правительство Вьетнама продолжает считать Парасельские острова, - причем не только группу Круассан, но весь архипелаг, - принадлежащими Вьетнаму, незаконно захваченными китайской стороной. Неоднократные попытки Ханоя обсудить этот вопрос с китайской стороной окончились безрезультатно: пока последняя категорически не хочет вести каких бы то ни было перегово­ров по этому вопросу, считая его решенным.

С точки зрения международного права, военный метод решения спорного территориального вопроса не может считаться ни законным, ни окончательным. В этой связи нельзя не напомнить, что в статье 2 Устава ООН отмечается, что все члены мирового сообщества наций должны разрешать свои международные споры мирными средствами и воздерживаться от угрозы силой или ее применения.

Таким образом, спорный вопрос о принадлежности Парасельских островов нельзя считать решенным; что же касается островной группы Круассан, то ее следует рассматривать находящейся под временной военной оккупацией Китая. Решение вопроса еще предстоит искать.

Наконец, третий серьезный спор, существующий в Южно-Китайском море, также носит двусторонний характер, касается КНР и СРВ и затрагивает вопрос разграничения водных пространств в Тонкинском заливе.

Начало этого спора следует, вероятно, отнести к середине 1970-х годов, когда появилась концепция «исключительной экономической зоны», поддержанная большинством членов мирового сообщества, и мало-помалу стала возрастать потребность определить пределы таких зон каждого приморского государства и урегулировать вопрос там, где зоны соседствующих или противолежащих государств «накладываются» друг на друга.

Вьетнамская сторона выдвинула притязания на значительную часть шельфа Тонкинского залива.

Позиция китайской стороны в большей соответствует требованиям норм международного права. Она исходит, из того, что разграничение континентального шельфа в Тонкинском заливе должно быть проведено на основе линии равного отстояния.

Обсуждение вопроса разграничения вод Тонкинского залива продолжается.

В последние годы все страны региона, прежде всего страны АСЕАН, предпринимают шаги с целью если не найти основу для общего решения спорных вопросов в регионе, то хотя бы создать условия для безопасного ведения работ на континентальном шельфе.

Настораживающим же моментом остается то обстоятельство, что, по словам проф. Цзи Госина, Китай занимает позицию, характеризуемую им как «примирительную и гибкую», сводящуюся к «откладыванию споров и работе по совместному развитию», т.е. проявляя готовность обсуждать вопросы, связанные с континентальным шельфом, китайская сторона не снимает с повестки дня свои притязания на владение всеми «островами Наньша» и самой акваторией Южно-Китайского моря и явно стремится оставить этот спорный вопрос открытым на будущее.

Применительно к ситуации в Южно-Китайском море, использование этой формулы означает, что Китай, видимо, пытается и здесь использовать метод «вгрызания» для проникновения и закрепления в спорный район, «обозначения» там своего реального присутствия с тем, чтобы в последующем иметь «полные основания» для предъявления претензий на приоритетные права пользования ресурсами морского дна и покрывающих вод шельфа, являющегося континентальным не для Китая.

Дата добавления: 2015-08-02