Регистрация и учет объектов муниципальной собственности

В соответствии с требованиями гражданского законодательства право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных законом. В частности, государственной регистрации подлежат сделки аренды недвижимого имущества на срок от 1 года, сделки доверительного управления имуществом. Порядок государственной регистрации и основания отказа в регистрации устанавливаются законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственная регистрация возникших после введения в действие Федерального закона о государственной регистрации ограничения (обременения) или иной сделки с объектом недвижимого имущества требует государственной регистрации прав на данный объект, возникших до введения в действие указанного Федерального закона. Это обуславливает необходимость проведения регистрации муниципального недвижимого имущества при его приватизации, совершении иных сделок. Регистрации должна предшествовать оценка имущества, проводимая организациями, имеющими лицензию на право проведения оценки имущества в целях государственной регистрации последнего.

Для Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество (далее сокращенно ЕГРП) объектом права является любой объект недвижимости, на который может существовать отдельное право. По существующим в России правилам описание объекта заносится в реестр прав на основании документов, выпускаемым специальными органами, занимающимися инвентаризацией и учетом объектов.

С марта 2008 года вступил в силу Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости», согласно которому государственный учет всех объектов недвижимости ведет федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.

Наиболее важна и сложна для муниципалитета регистрация прав собственности на объекты жилищного фонда, составляющие абсолютное большинство объектов. Вместе с тем, правильная регистрация прав на эти объекты, включая земельные участки под жилыми домами, позволит сократить расходы бюджета и получить дополнительный доход от налога на землю.

Статья 290 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что общие помещения жилого дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартир и помещений дома, обслуживающее более одной квартиры, принадлежат собственникам квартир на праве общей долевой собственности. Эти доли в общем праве на дом неотделимы от собственности на квартиры.

Учет муниципального имущества – функция управления, заключающаяся в получении, регистрации, накоплении, обработке информации об объектах муниципальной собственности, их использовании, движении, состоянии и т.д. Такая информация необходима органам управления для принятия обоснованных решений. Кроме того, так как органы местного самоуправления не являются собственниками имущества, они должны проводить учет объектов муниципальной собственности, которой они управляют от имени собственника, для обеспечения контроля собственником состояния имущества и управления им.

Проводимый по муниципальным программам статистических наблюдений за объектами муниципальной собственности, разработанным с учетом потребностей стратегического управления, учет может представлять управленцу всю необходимую для проведения анализа информацию.

Существуют различные виды учета: оперативный, бухгалтерский, статистический. Оперативный учет – наблюдение, измерение, регистрация, первичная обработка и обобщение исходной информации, необходимой для оперативного управления (не путать с правовым режимом собственности!). Бухгалтерский учет в соответствии с действующим законодательством представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах организаций и их движении путем сплошного, непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций. Объектами бухгалтерского учета являются имущество организаций, их обязательства и хозяйственные операции, осуществляемые организациями в процессе их деятельности.

Бухгалтерский учет ведется организациями и связан с осуществлением хозяйственной деятельности. Очевидно, что бухгалтерский учет не может иметь прямого отношения к учету муниципального имущества, находящегося в казне, так как муниципальное образование не является организацией. Напротив, ведение бухгалтерского учета в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении и оперативном управлении обязательно.

Осуществление бухгалтерского учета регулируется нормами специального законодательства о бухгалтерском учете.

Статистический учет использует результаты оперативного и бухгалтерского учета и данные специально проводимых обследований. Основная задача статистического учета – сбор, обработка, анализ и своевременное представление органам управления и планирования данных о результатах и ходе выполнения планов, об имеющихся резервах, ресурсах, о развитии экономики и т.п. Официальный статистический и бухгалтерский учет в соответствии со ст. 71 Конституции РФ отнесены к ведению Российской Федерации. Вместе с тем учет, осуществляемый в целях управления, могут проводить все собственники и организации. Исходя из этого, к полномочиям органов местного самоуправления ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ отнесена организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования.

Учет обеспечивает рациональное и экономное использование ресурсов, сохранность имущества, эффективность управления. Статьей 50 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что порядок учета муниципального имущества устанавливается федеральным законом. Надо полагать, что в данной норме речь идет об официальном бухгалтерском и статистическом учете, регулируемых нормами специальных законов. Надо отметить, что в данных актах не предусматриваются особенности учета объектов муниципальной собственности, связанных с правовым положением публичной собственности. Вместе с тем, такие особенности должны быть урегулированы.

Кроме официального учета с использованием утвержденных форм официальной отчетности, в целях управления собственностью органы местного самоуправления могут применять и собственные правила учета объектов муниципальной собственности, в том числе по различным основаниям.

Дата добавления: 2015-08-02