Читайте также:
|
Возникновение права муниципальной собственности. Гражданское законодательство РФ регулирует вопросы формирования имущественного комплекса муниципальных образований. Право муниципальной собственности возникает по различным не запрещенным законом основаниям. В отличие от частной собственности, право муниципальной собственность может возникнуть в процессе разграничения, передачи общегосударственной собственности. Первичное формирование муниципальной собственности происходило на основе разграничения общегосударственной собственности и началось до принятия новой Конституции Российской Федерации.
С вступлением в силу Федерального закона № 131-ФЗ формирование муниципальной собственности осуществлялось также за счет перераспределения публичной собственности между уровнями власти, а для районов и поселений также в процессе разграничения собственности муниципальных образований иного типа.
Порядок разграничения и перераспределения имущества между публично-правовыми образованиями установлен федеральным законодательством, в частности, ст. 85 Федерального закона № 131-ФЗ и ст. 154 (части 11 и 11.1) Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"».
Особенностью передачи и разграничения имущества является то, что право собственности на недвижимые вещи при передаче и разграничении имущества в указанных случаях возникает не с момента государственной регистрации недвижимого имущества, а с момента, установленного органами государственной власти при принятии решения о передаче или разграничении имущества между публично-правовыми образованиями. Основанием возникновения права собственности является соответствующее решение органов государственной власти.
Муниципальное образование, имущество которого передано иному муниципальному образованию в процессе разграничения собственности несет субсидиарную ответственность по обязательствам переданных им учреждений и казенных предприятий, возникшим до перехода права собственности.
В дальнейшем формирование муниципальной собственности может идти путем создания новых объектов собственности, приобретения на основании различных допускаемых законодательством сделок, приобретения на основании приобретательной давности; получения в дар, принятия в муниципальную собственность бесхозяйных объектов и другими законными способами, в том числе путем принудительного изъятия для муниципальных нужд в судебном порядке земельных участков.
Основания прекращения права муниципальной собственности. Основания прекращения права собственности также определяются ГК РФ. Согласно статье 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при:
При этом Гражданский кодекс РФ содержит исчерпывающий перечень случаев принудительного изъятия имущества у собственника. Это важно знать, в том числе и для понимания обязанностей и пределов полномочий действующих от имени муниципального образования органов местного самоуправления.
По решению собственника в порядке, предусмотренном законами о приватизации, имущество, находящееся в муниципальной собственности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц (приватизация).
Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся (в отношении муниципальных образований):
- обращение взыскания на имущество по обязательствам;
- отчуждение (возмездное) имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу;
- отчуждение (возмездное) недвижимого имущества в связи с изъятием участка;
- выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей;
- выплата стоимости доли в праве долевой собственности при невозможности выдела доли в натуре.
Для частных собственников установлены и иные случаи принудительного изъятия имущества.
В соответствии с п. 1 ст. 126 Гражданского кодекса РФ муниципальное образование отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему на праве собственности имуществом, за исключением имущества, закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности. Это может привести при невыполнении обязательств муниципального образования к утрате объектов муниципальной собственности.
Обращение взыскания на муниципальное имущество, находящееся в хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий, возможно при неисполнении обязательств данным хозяйствующим субъектом, его банкротстве. В этом случае муниципальное образование теряет право собственности на названное имущество. В соответствии с п. 3 ст. 56 Гражданского кодекса РФ, если несостоятельность (банкротство) юридического лица вызвана собственником имущества юридического лица или другими лицами, которые имеют право давать обязательные для этого юридического лица указания либо иным образом имеют возможность определять его действия, на таких лиц в случае недостаточности имущества юридического лица может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам. В этом случае муниципальное образование не только может лишиться права собственности на названное имущество, но также отвечает средствами бюджета и иным муниципальным имуществом по обязательствам предприятия.
Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им, в том числе и невозможность обращения взыскания, в зависимости от того, находится имущество в частной либо государственной или муниципальной собственности могут устанавливаться, как это определено ст. 212 Гражданского кодекса РФ, лишь законом. В настоящее время в ряде федеральных законов имеются указания на такие виды объектов (о недрах, Лесной кодекс, Земельный кодекс и некоторые др.), однако их число в муниципальной собственности незначительно. Рекомендуется определить соответствующие объекты, находящиеся в муниципальной собственности, и вести их реестр, что поможет избежать незаконного изъятия их из муниципальной собственности.
Как было сказано выше, прямо в Гражданского кодекса РФ введены особенности оборота государственного и муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении и оперативном управлении созданных собственником юридических лиц.
Приватизация муниципального имущества. Конституционная реформа потребовала введения нового института – приватизации. Это безвозмездное или возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.
Безвозмездное отчуждение муниципального имущества в частную собственность ограничено. Безвозмездно приватизируются гражданами занимаемые или забронированные ими жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде. Безвозмездно в собственность религиозных организаций для использования в соответствующих целях осуществляется передача культовых зданий и сооружений и иного находящегося в государственной или муниципальной собственности имущества религиозного назначения. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ. Так, земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, находящиеся на день введения в действие Земельного кодекса в собственности общероссийских общественных организаций инвалидов и организаций, единственными учредителями которых являются общероссийские общественные организации инвалидов, предоставляются в собственность указанных организаций бесплатно. Религиозным организациям, имеющим в собственности здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, эти земельные участки предоставляются в собственность бесплатно.
Сфера применения установленных общих правил приватизации и правовые источники приватизации. Приватизация в Российской Федерации обусловлена переходом к многообразию форм собственности, свободе экономической деятельности, гарантированным, в частности, статьями 8 и 34 Конституции РФ. Установление права на приватизацию осуществляется публичной властью. В то же время, закрепляя в законе это право, государство обязано обеспечить возможность его реализации гражданами, гарантируя при передаче определенного имущества в собственность субъектов частного права соблюдение принципов и норм, предусмотренных Конституцией РФ.
Способы, методы и инструментарий приватизации должны обеспечивать равные права и возможности для всех слоев российского общества, включая социально не защищенные слои населения. При принятии решений о приватизации муниципального имущества органам местного самоуправления необходимо учитывать социальные последствия приватизации, включая вопросы социального развития приватизируемых предприятий и территорий, охраны окружающей среды и здоровья граждан.
За последние годы в значительной степени обновилось земельное и приватизационное законодательство РФ. Перед органами местного самоуправления ставятся новые цели и задачи, связанные с расширением сферы действия приватизационных отношений, изменением способов и порядка приватизации муниципальной собственности, а также с введением новых гражданско-правовых, рыночных отношений в сфере землепользования. Одним из приоритетных направлений деятельности является включение в свободный товарооборот земельных участков, неотъемлемо связанных с объектами недвижимости, формирование единых имущественных комплексов недвижимости.
Наиболее часто органы местного самоуправления считают, что приватизация регулируется Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон о приватизации), и при применении этого термина используют его только в значении, установленном названным законом и по отношению к имуществу, определенному данным законом.
Вместе с тем действие вышеназванного федерального закона не распространяется на ряд отношений, возникающих при отчуждении:
- земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы;
- природных ресурсов;
- государственного и муниципального жилищного фонда;
- государственного резерва;
- государственного и муниципального имущества, находящегося за пределами территории РФ;
- государственного и муниципального имущества в случаях, предусмотренных международными договорами РФ;
- безвозмездно в собственность религиозных организаций для использования в соответствующих целях культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного находящегося в государственной или муниципальной собственности имущества религиозного назначения, а также безвозмездно в собственность общероссийских общественных организаций инвалидов и организаций, единственными учредителями которых являются общероссийские общественные организации инвалидов, земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, находящиеся в собственности указанных организаций;
- государственного и муниципального имущества в собственность некоммерческих организаций, созданных при преобразовании государственных и муниципальных учреждений;
- государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении;
- государственного и муниципального имущества на основании судебного решения;
- акций в предусмотренных федеральными законами случаях возникновения у Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований права требовать выкупа их акционерным обществом;
- акций открытого акционерного общества, а также ценных бумаг, конвертируемых в акции открытого акционерного общества, в случае их выкупа лицом, которое стало владельцем более 95 процентов общего количества акций открытого общества, в порядке, установленном ст. 84.8 Федерального закона от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах».
Отчуждение вышеуказанного государственного и муниципального имущества регулируется иными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.
Приватизации не подлежит имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности. Поэтому данное имущество выводится из сферы регулирования Законом о приватизации.
Если Законом о приватизации не урегулированы какие-либо отношения по отчуждению государственного или муниципального имущества, к данным отношениям применяются нормы гражданского законодательства, в первую очередь, Гражданский кодекс РФ.
Приватизация жилья регулируется Законом РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 4 июля 1991 года № 1541-1. Этот закон устанавливает основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории РФ, определяет правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилище. Целью закона является создание условий для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилище, а также улучшения использования и сохранности жилищного фонда.
Условия и порядок перехода в частную собственность земельных участков определяются Земельным кодексом РФ, иными федеральными законами, законами субъектов РФ.
Нормативное введение и соблюдение процедур по распоряжению собственностью, является гарантией населению, что муниципальная собственность будет служить стратегическим целям муниципального образования, а ее приватизация не ущемит интересов местного сообщества. Нормативное регулирование в сфере муниципальной собственности осуществляется федеральными и муниципальными правовыми актами. Законодательством субъектов РФ вопросы приватизации муниципальной собственности, как и иные вопросы возникновения, реализации и прекращения имущественных прав, регулироваться не могут. Поэтому в числе правовых источников приватизации муниципальной собственности законодательство субъектов РФ отсутствует.
Регламентация федеральными законами порядка и условий приватизации государственной и муниципальной собственности обусловлена прежде всего тем, что такие отношения носят преимущественно публично-правовой характер и оказывают исключительное влияние на состояние государственной и муниципальной экономики, и, тем самым, на различные сферы публичных интересов, включая экономическую безопасность государства, а также права и законные интересы различных лиц.
В Постановлении от 3 ноября 1998 года по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» Конституционным Судом РФ была сформулирована правовая позиция, согласно которой не исключается право муниципальных образований самостоятельно осуществлять регулирование отношений по ряду вопросов, касающихся приватизации муниципального имущества, в частности определять порядок принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества, а федеральные законы о приватизации государственного и муниципального имущества могут устанавливать ее процедуру, формы и способы, но не перечень подлежащих приватизации объектов собственности.
В Законе о приватизации (ч. 3 ст. 2) установлено, что приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном указанным законом.
Таким образом, правовыми источниками для приватизации объектов муниципальной собственности будут служить в каждом муниципальном образовании и муниципальные правовые акты данного муниципального образования. В частности, необходимо урегулировать муниципальными правовыми актами порядок принятия решений о приватизации муниципального имущества, компетенцию органов местного самоуправления в вопросах приватизации, условия приватизации определенных объектов, требования к действиям органов местного самоуправления и их должностных лиц для обеспечения соблюдения интересов муниципального образования как собственника имущества, а не интересов отдельных органов местного самоуправления, выступающих фактически только представителем собственника. Собственник (муниципальное образование) может ввести ограничения для действующих от его имени органов местного самоуправления. Введение ограничений для органов местного самоуправления в отношении распоряжения объектами муниципальной собственности уставом муниципального образования и муниципальными правовыми актами не является ограничением конституционных гарантий местного самоуправления.
В соответствии со ст. 10 Закона о приватизации порядок планирования приватизации муниципального имущества определяется органами местного самоуправления самостоятельно. В настоящее время в федеральном законодательстве отсутствует требование об обязательном принятии в муниципальной программы приватизации. Вместе с тем разработка и утверждение планов приватизации на среднесрочную и долгосрочную перспективу является весьма желательным.
Установление порядка распоряжения муниципальным имуществом отнесено Федеральным законом № 131-ФЗ к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. В части приватизации имущества уставом муниципального образования могут быть введены нормы, предусматривающие принятие решений о приватизации отдельных особо значимых объектов только на основании решения населения. По отдельным объектам может быть введен усложненный порядок принятия решения о приватизации этих объектов, например, обязательное проведение публичных слушаний, вынесение решения о приватизации только представительным органом и т.п.
Законом о приватизации установлено, что государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество). Исходя из этого, при проведении приватизации существенной может быть нормативная цена. Постановлением Правительства от 14 февраля 2006 г. № 87 установлены Правила определения нормативной цены подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества. Под нормативной ценой подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества понимается минимальная цена, по которой возможно отчуждение этого имущества и которая определяется в соответствии с указанными Правилами.
В соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» проведение оценки является обязательным при определении стоимости объектов, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам РФ либо муниципальным образованиям и подлежащих приватизации. Оценку может проводить только оценщик (юридическое и (или) физическое лицо), имеющий соответствующую лицензию.
До проведения приватизации объектов недвижимости необходимо провести их государственную регистрацию. При подготовке приватизации необходимо обеспечить формирование пакета документов на каждый объект муниципальной собственности. В ряде случаев может потребоваться запрос архивных данных, что влияет на сроки приватизации.
Процесс приватизации в соответствии с законодательством должен быть открытым. Это обеспечивается опубликованием информации о приватизации. Решения об условиях приватизации муниципального имущества, информационное сообщение о продаже муниципального имущества подлежат опубликованию в установленном порядке в официальных изданиях, определенных органами местного самоуправления.
Информационное сообщение о продаже муниципального имущества должно быть опубликовано не менее чем за тридцать дней до дня осуществления продажи указанного имущества, если иное не предусмотрено Законом о приватизации.
Информация о результатах сделок приватизации муниципального имущества также подлежит опубликованию в средствах массовой информации. Срок – месяц со дня совершения указанных сделок. Информационное сообщение об итогах аукциона публикуется в тех же средствах массовой информации, в которых было опубликовано информационное сообщение о проведении аукциона.
Продавцами муниципального имущества могут быть только уполномоченные органы местного самоуправления. Покупатели муниципального имущества определяются в соответствии со ст. 5 Закона о приватизации.
Покупателями муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля РФ, субъектов РФ и муниципальных образований превышает 25 процентов, кроме случаев внесения государственного или муниципального имущества, а также исключительных прав в качестве оплаты размещаемых дополнительных акций открытого акционерного общества с участием РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
Указанные выше ограничения не распространяются на собственников объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на относящихся к государственной или муниципальной собственности земельных участках, при приобретении указанными собственниками этих земельных участков.
Открытые акционерные общества не могут являться покупателями размещенных ими акций, подлежащих приватизации в соответствии с Законом о приватизации.
Не могут быть покупателями муниципального имущества лица, относящиеся к категориям, для которых установлены федеральными законами ограничения участия в гражданских отношениях в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности и безопасности государства.
Акции открытого акционерного общества могут быть приватизированы путем приобретения их доверительным управляющим.
Обязанность доказать свое право на приобретение муниципального имущества возлагается на претендента. В случае, если впоследствии будет установлено, что покупатель муниципального имущества не имел законного права на его приобретение, соответствующая сделка признается ничтожной.
Способы приватизации муниципального имущества. Приватизация муниципального имущества осуществляется только способами, предусмотренными Федеральным законом о приватизации. Используются следующие способы приватизации:
1) преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;
2) продажа муниципального имущества на аукционе;
3) продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;
4) продажа муниципального имущества на конкурсе;
5) продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;
7) продажа муниципального имущества посредством публичного предложения;
8) продажа муниципального имущества без объявления цены;
9) внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;
10) продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.
Приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия в случае, если размер уставного капитала превышает минимальный размер уставного капитала открытого акционерного общества, установленный законодательством РФ, может осуществляться только путем преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество.
В иных случаях приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия осуществляется другими указанными выше способами.
На аукционе продается государственное или муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества.
Специализированным аукционом признается способ продажи акций на открытых торгах, при котором все победители получают акции открытого акционерного общества по единой цене за одну акцию.
На конкурсе могут продаваться предприятие как имущественный комплекс или акции созданного при приватизации открытого акционерного общества, которые составляют более чем 50 процентов уставного капитала указанного общества, если в отношении указанного имущества его покупателю необходимо выполнить определенные условия. Срок выполнения условий конкурса не может превышать один год. Это необходимо учитывать при принятии решений о приватизации объектов, имеющих исключительное значение для организации предоставления муниципальных услуг, а также объектов социального назначения. В особенности осторожно необходимо подходить к приватизации объектов, которые обеспечивают монопольное предоставление услуг (сетевое хозяйство, водозаборы и т.п.). В РФ гарантирована свобода экономической деятельности и свобода собственника в определении судьбы принадлежащей ему вещи. При приобретении объектов в собственность в процессе приватизации после выполнения условий конкурса собственник может отказаться от продолжения экономической деятельности того же профиля.
Условия конкурса могут предусматривать:
Указанный перечень условий конкурса является исчерпывающим. Условия конкурса не подлежат изменению. Условия конкурса должны иметь экономическое обоснование, сроки их исполнения, порядок подтверждения победителем конкурса исполнения таких условий. Меры по осуществлению контроля за исполнением условий конкурса должны предусматривать периодичность контроля не чаще одного раза в квартал.
В случае неисполнения победителем конкурса условий, а также ненадлежащего их исполнения, в том числе нарушения промежуточных или окончательных сроков исполнения таких условий и объема их исполнения, договор купли-продажи муниципального имущества расторгается по соглашению сторон или в судебном порядке с одновременным взысканием с покупателя неустойки. Указанное имущество остается в муниципальной собственности, а полномочия покупателя в отношении указанного имущества прекращаются. Помимо неустойки с покупателя также могут быть взысканы убытки, причиненные неисполнением договора купли-продажи, в размере, не покрытом неустойкой.
Акции открытых акционерных обществ могут продаваться через организатора торговли на рынке ценных бумаг (далее – организатор торговли). Продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли осуществляется в соответствии с правилами, установленными организатором торговли. Для продажи акций открытых акционерных обществ через организатора торговли могут привлекаться брокеры в порядке, установленном Правительством РФ. Условия договоров с брокерами о продаже акций открытых акционерных обществ через организатора торговли должны предусматривать продажу указанных акций по цене, которая не может быть ниже начальной цены.
Продажа муниципального имущества посредством публичного предложения осуществляется в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся. Публичное предложение о продаже муниципального имущества является публичной офертой. Цена первоначального предложения устанавливается не ниже начальной цены, указанной в информационном сообщении о продаже указанного имущества на аукционе, который был признан несостоявшимся. Право приобретения муниципального имущества принадлежит заявителю, который первым подал в установленный срок заявку на приобретение указанного имущества по цене первоначального предложения. Указанная заявка удовлетворяется по цене первоначального предложения.
При отсутствии в установленный срок заявки на покупку муниципального имущества по цене первоначального предложения осуществляется снижение цены предложения через периоды, установленные в информационном сообщении о продаже муниципального имущества посредством публичного предложения. В этом случае удовлетворяется первая заявка на покупку указанного имущества по цене предложения. Снижение цены предложения может осуществляться до цены отсечения.
Продажа муниципального имущества без объявления цены осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась.
При продаже муниципального имущества без объявления цены нормативная цена не определяется. В случае поступления предложений от нескольких претендентов покупателем признается лицо, предложившее за муниципальное имущество наибольшую цену. В случае поступления нескольких одинаковых предложений о цене муниципального имущества покупателем признается лицо, подавшее заявку ранее других лиц.
По решению органа местного самоуправления муниципальное имущество, а также исключительные права могут быть внесены в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ. При этом доля акций открытого акционерного общества, находящихся в собственности муниципального образования и приобретаемых муниципальным образованием, в общем количестве обыкновенных акций этого акционерного общества не может составлять менее чем 25 процентов плюс одна акция.
Внесение муниципального имущества, а также исключительных прав в уставные капиталы открытых акционерных обществ может осуществляться:
Продажа акций открытого акционерного общества возможна по результатам доверительного управления. При осуществлении доверительного управления акциями открытого акционерного общества, находящимися в муниципальной собственности, лицо, заключившее по результатам конкурса договор доверительного управления акциями открытого акционерного общества, приобретает эти акции в собственность после завершения срока доверительного управления в случае исполнения условий договора доверительного управления. Договор купли-продажи акций открытого акционерного общества заключается с победителем конкурса одновременно с договором доверительного управления.
Не урегулированные законом о приватизации вопросы организации конкурса на право заключения договора доверительного управления и продажи акций открытого акционерного общества по результатам доверительного управления, в том числе осуществления контроля за исполнением условий договора доверительного управления и расчетов за приобретенные акции, регулируются Правительством РФ. До настоящего времени такое регулирование Правительством РФ не осуществлено. В связи с этим использование данного способа приватизации затруднено.
При приватизации муниципальных унитарных предприятий необходимо учитывать следующее.
Объекты социально-культурного назначения (здравоохранения, культуры и спорта) и коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению:
Изменение назначения указанных выше объектов осуществляется по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления.
Объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия, подлежат передаче в муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством.
Обязательным условием приватизации объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения является сохранение их назначения в течение срока, установленного решением об условиях приватизации, но не более чем пять лет с момента приватизации.
В случае нарушения собственником условия о сохранении назначения приватизированного объекта социально-культурного и коммунально-бытового назначения в течение указанного срока органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с иском об изъятии посредством выкупа такого объекта для муниципальных нужд.
По смыслу данных норм, включенных в главу V Закона о приватизации, определяющую особенности приватизации отдельных видов имущества, они исключают возможность приватизации лишь отдельных объектов коммунально-бытового назначения, что имеет место при нахождении их в имущественном комплексе неспециализированного унитарного предприятия.
Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в своем информационном письме от 5 сентября 2006 г. № 111 указал, что пункты 1 и 2 статьи 30 Закона о приватизации не регулируют вопросов приватизации указанных объектов в случае, когда они, являясь основными производственными фондами специализированного унитарного предприятия, составляют основную часть имущественного комплекса данного предприятия. Эти нормы не могут рассматриваться как устанавливающие запрет на приватизацию имущественного комплекса специализированного унитарного предприятия.
При отчуждении муниципального имущества в порядке приватизации соответствующее имущество может быть обременено ограничениями, предусмотренными Законом о приватизации или иными федеральными законами, и публичным сервитутом.
Ограничениями могут являться:
1) обязанность использовать приобретенное в порядке приватизации государственное или муниципальное имущество по определенному назначению, в том числе объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения;
2) обязанность содержать имущество, не включенное в состав приватизированного имущественного комплекса унитарного предприятия и связанное по своим техническим характеристикам, месту нахождения (для объектов недвижимости), назначению с приватизированным имуществом, – обязанность содержать объекты гражданской обороны, объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, имущество мобилизационного назначения;
3) иные обязанности, предусмотренные федеральным законом или в установленном им порядке. Установление иных обязанностей органами местного самоуправления допускается только в случаях, прямо названных в федеральных законах.
Публичным сервитутом может являться обязанность собственника допускать ограниченное использование приватизированного государственного или муниципального имущества (в том числе земельных участков и других объектов недвижимости) иными лицами, а именно:
Решение об установлении обременения, в том числе публичного сервитута, принимается одновременно с принятием решения об условиях приватизации муниципального имущества. Обременение, в том числе публичный сервитут, в случаях, если об их установлении принято соответствующее решение, является существенным условием сделки приватизации. Сведения об установлении обременения, в том числе публичного сервитута, должны быть указаны в информационном сообщении о приватизации муниципального имущества.
В случае нарушения собственником имущества, приобретенного в порядке приватизации муниципального имущества, установленного обременения, в том числе условий публичного сервитута, на основании решения суда:
Прекращение обременения, в том числе публичного сервитута, или изменение их условий допускается на основании решения органа, принявшего решение об условиях приватизации, или иного уполномоченного органа либо на основании решения суда, принятого по иску собственника имущества.
Продажа государственного или муниципального имущества оформляется договором купли-про дажи.
Заканчивая краткое рассмотрение вопросов приватизации муниципального имущества необходимо указать следующее. Передача кредиторам муниципального имущества в зачет муниципальных заимствований, а равно обмен муниципального имущества на находящееся в частной собственности имущество не допускается.
Ликвидация муниципальных организаций. Ликвидация организации представляет собой регламентированную законом процедуру, в результате которой происходит прекращение деятельности юридического лица без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. При этом необходимо заметить, что ликвидация организации как имущественного комплекса не приводит к прекращению существования имущества, находящегося на определенном праве у организации, что необходимо учитывать органам местного самоуправления при распоряжении имущественными комплексами муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, в особенности при наличии в муниципальной собственности имущества, не соответствующего требованиям ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ. Судьба имущества организации решается отдельно с учетом организационно-правовой формы организации, оснований ликвидации организации и наличии (отсутствии) непогашенной задолженности перед кредиторами. С учетом вышесказанного очевидно, что ликвидация муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений как имущественных комплексов не приводит автоматически к соблюдению ограничений по видам имущества, находящимся в муниципальной собственности. Ликвидация муниципальных организаций может потребовать в дальнейшем перепрофилирования оставшегося имущества ликвидированной организации или его приватизации.
Качественное отличие ликвидации юридического лица от реорганизации состоит в том, что ликвидация влечет прекращение его существования без правопреемства. Хозяйствующий субъект исключается из числа участников рыночных отношений. Это обусловило необходимость особенно тщательного законодательного регулирования ликвидационных процедур. Такое законодательное регулирование обеспечивает гарантии прав ликвидируемой организации, ее кредиторов, партнеров по гражданско-правовым договорам, работников данной организации, разных уровней бюджетов, государственных внебюджетных фондов.
Порядок ликвидации хозяйствующих субъектов зависит главным образом от двух факторов: оснований, по которым производится ликвидация, и организационно-правовой формы субъекта предпринимательской деятельности. Общие правовые нормы, устанавливающие этот порядок, изложены в части первой Гражданского кодекса РФ, а более конкретные, относящиеся к той или иной организационно-правовой форме, в законах о них.
Юридическое лицо может быть ликвидировано по решению его учредителя добровольно по различным основаниям, в том числе при признании неэффективности его дальнейшей деятельности, возникновении конкуренции на рынке услуг, предоставляемых муниципальными организациями и т. п. Добровольная ликвидация возможна и при угрозе наступления оснований для принудительной ликвидации. Не допустимо при этом лишь прикрывать добровольной ликвидацией противоправные намерения избавиться от обязательств перед своими партнерами и (или) кредиторами.
Учредитель в определенных случаях может быть обязан принять решение о ликвидации муниципального предприятия. Такое решение принимается в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано, при уменьшении чистых активов предприятия до уровня, установленного законом.
Частью 3 ст. 61 Гражданского кодекса РФ определено, что решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей либо орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительными документами, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица. В этом случае суд не назначает ликвидационную комиссию, а обязывает сделать это указанных лиц.
Однако нередко случается, что лица, на которые суд возложил обязанность ликвидировать юридическое лицо, в установленный срок этого не сделали. Органам местного самоуправления необходимо помнить, что неисполнение в установленный срок решения суда является основанием ответственности перед государством. Вместе с тем, если органы местного самоуправления не выполняют свои обязанности по ликвидации организации, ситуация разрешается судом.
В соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» учредитель юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, уведомляют регистрирующий орган о составлении промежуточного ликвидационного баланса (ст. 20). Если имеющиеся у ликвидируемого юридического лица (кроме учреждений) денежные средства недостаточны для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия осуществляет продажу имущества юридического лица с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений.
Здесь необходимо указать на требование гражданского законодательства о том, что в случае, если при проведении ликвидации муниципального предприятия установлена его неспособность удовлетворить требования кредиторов в полном объеме, руководитель такого предприятия или ликвидационная комиссия должны обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании муниципального предприятия банкротом. До создания ликвидационной комиссии (назначения ликвидатора) заявление о признании должника банкротом должно быть подано в арбитражный суд собственником имущества должника – унитарного предприятия, учредителем (участником) должника или руководителем должника. При выявлении факта невозможности полного удовлетворения требований кредиторов после создания ликвидационной комиссии в арбитражный суд должна обратиться ликвидационная комиссия. Собственник имущества должника – унитарного предприятия при необращении в суд уполномоченных лиц с заявлением о признании муниципального предприятия банкротом, несут субсидиарную ответственность за неудовлетворенные требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей должника.
Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество муниципальной организации передается его учредителю – муниципальному образованию, имеющему вещные права на это имущество, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или учредительными документами юридического лица. В учредительных документах некоммерческой организации должны определяться порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации. При этом допускается установление в уставе учреждения направлений и порядка использования имущества учреждения после его ликвидации. В частности, может быть предусмотрена передача имущества ликвидированного учреждения другому учреждению с аналогичными целями или предметом деятельности. Если особых условий передачи имущества при ликвидации муниципальной организации не предусмотрено, имущество ликвидируемой организации поступает в муниципальную казну.
Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо – прекратившим существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц. Государственная регистрация при ликвидации юридического лица осуществляется регистрирующим органом по месту нахождения ликвидируемого юридического лица.
Российское законодательство предусматривает обязанность организации и (или) ее учредителей в случае ликвидации соблюдать интересы работников и обеспечить предоставление ряда компенсаций, связанных с вынужденной потерей работы. Представителям работников гарантируется право получения от работодателя информации по вопросам реорганизации и ликвидации организации. При этом трудовое законодательство РФ предусматривает обязанность организации – работодателя соблюдать в процессе ликвидации все права работников.
Дата добавления: 2015-08-02; просмотров: 60 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
| Правовые ограничения по составу собственности муниципальных образований | | | Регистрация и учет объектов муниципальной собственности |