Декларация Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии о праве голоса на выборах в Европейский парламент 2 страница

[87] В скобках указывается сокращенное официальное наименование соответствующего учреждения в виде аббревиатуры на французском и/или английском языках (если имеется).

[88] Напомним, что старейшее среди Европейских сообществ – Европейское объединение угля и стали (ЕОУС) – было ликвидировано еще в 2002 г. в связи с истечением срока действия его учредительного договора (Парижского договора 1951 г.). После этого в рамках первой опоры “старого” Европейского Союза продолжали функционировать два Европейских сообщества – Европейское сообщество (бывшее ЕЭС) и Европейское сообщество по атомной энергии.

[89] Юридическая связь Договора о Евратоме с учредительными документами “нового” Союза также проявляется в системе прилагаемых к ним протоколов. Некоторые протоколы, прилагаемые к Договору о Европейском Союзе и Договору о функционировании Европейского Союза, одновременно приложены к Договору о Евратоме. Это протоколы о Статуте Суда Европейского Союза, о привилегиях и иммунитетах Европейского Союза и о статье 40.3.3 Конституции Ирландии.

[90] Статья 2 Договора о Европейском Союзе, включенная Лиссабонским договором 2007 г., воспроизводит статью I-2 “Ценности Союза”, содержавшуюся в проекте Европейской конституции 2004 г. В прежней редакции Договора о Европейском Союзе термин “ценности” не использовался, а аналогичные положения закреплялись в качестве “принципов”.

Термин “ценности”, кроме того, употребляется в Хартии Европейского Союза об основных правах, в конституциях некоторых государств-членов ЕС (например, конституциях Греции и Испании) и в Уставе Совета Европы 1949 г. Подробнее см.: Molinier J. (dir.). Les principes fondateurs de l’Union européenne. Paris: PUF, 2005. P. 15 – 20.

[91] Само слово “ценность” является понятием, относящимся скорее к сфере морали (нравственности), чем права как юридического явления. Использование именно этого слова в новой редакции Договора о Европейском Союзе призвано подчеркнуть и напомнить, что европейская интеграция и создаваемое в ее рамках право должны соответствовать морали и ни в коем случае не противоречить ей.

[92] В статье 2 Договора о Европейском Союзе дословно говорится о ценностях уважения (или соблюдения) человеческого достоинства, свободы и т.д. Однако, как представляется, ценностью, то есть общественным благом, следует все же считать человеческое достоинство, свободу, равенство как таковые. Их уважение со стороны ЕС – результат уважения (соблюдения) ценностей, а не ценность сама по себе. В прежней редакции Договора о Европейском Союзе говорилось о “принципах свободы, демократии...”.

[93] “Солидарность” (между различными классами и социальными группами общества) названа в качестве самостоятельной ценности также в преамбуле Хартии Европейского Союза об основных правах. Там же упомянуты такие ценности, как человеческое достоинство, свобода, равенство. Демократия и правовое государство именуются в преамбуле Хартии “принципами”, а не “ценностями”, что, однако, не влияет на их юридическое значение. Равенство женщин и мужчин является аспектом более общей ценности (или принципа) равенства. В силу его большой практической важности этот аспект равенства признан отдельной ценностью и отдельным принципом права ЕС.

Учредительные документы Европейского Союза, кроме того, оперирует термином “ценности” применительно к службам общеэкономического значения (транспортным, телекоммуникационным и др.). Перечень общих ценностей Союза в отношении подобных служб зафиксирован в специальном протоколе к учредительным документам (“Протокол о службах общего значения”).

[94] По настоянию Франции из текста статьи 3 Договора о Европейском Союзе, заимствованного, в основном, из проекта Европейской конституции 2004 г., была исключена цель, относящаяся к обеспечению свободной и неискаженной конкуренции. Соответствующие положения, однако, сохраняются в других статьях учредительных документов, в частности, в разделе Договора о функционировании ЕС в отношении экономической и денежной политики.

[95] Судебная практика Суда Европейских сообществ и подчиненных ему трибуналов ЕС (в дальнейшем – Суда Европейского Союза) широко пользуется категорией “общие принципы права Сообщества”, содержание которых выводится не только из учредительных документов и законодательства ЕС, но также из общих конституционных традиций государств-членов и источников международного права. После вступления в силу Лиссабонского договора указанные принципы будут выступать в качестве “общих принципов права Союза” в целом.

[96] В отличие от ряда международных организаций Европейскому Союзу не знакома категория ассоциированного членства. Страны мира, с которыми ЕС заключает соглашения об ассоциации, не приобретают отсюда никаких прав его члена и даже не становятся автоматически кандидатами на присоединение к ЕС.

[97] При подготовке Лиссабонского договора 2007 г. эту статью планировалось озаглавить “Отношения между Союзом и государствами-членами”. Как уже отмечалось выше (пункт 2.1 комментария) в окончательном тексте “лиссабонской” редакции учредительных документов ЕС заголовки у статей было решено не вводить.

[98] Содержание этой декларации базируется на тексте статьи I-6 проекта Европейской конституции 2004 г. Как уже отмечалось выше (см. раздел 1 комментария) при подготовке Лиссабонского договора 2007 г. государства-члены решили не включать принцип верховенства права ЕС непосредственно в учредительные документы, а ограничиться ссылкой на него в специальной декларации, которая формально не имеет юридически обязательной силы.

Тем не менее, данный факт не влияет на дальнейшее существование принципа верховенства, который продолжит применяться в “новом” Союза как принцип, имеющий судебное (прецедентное) происхождение. На это обстоятельство прямо указано в заключении Юридической службы Совета Европейского Союза, приложенном к Декларации № 17.

[99] Среди действующих государств-членов одно находится на территории Малой Азии (Республика Кипр); административно-территориальные единицы некоторых государств-членов, хотя и являются частью ЕС, расположены в других частях Земного шара, например, французская Гвиана (Южная Америка), испанские Канарские острова (Африка). Отдельными политиками и государственными деятелями высказывались мнения о допустимости приема в состав ЕС таких государств, как Сирия, Израиль, страны Северной Африки. Одно из последних – Марокко – даже обращалось с заявкой о присоединении ЕС.

[100] В настоящее время действуют так называемые “Копенгагенские критерии”, согласованные на сессии Европейского совета в Копенгагене в 22 июня 1993 г.. Поправками Лиссабонского договора 2007 г. в статью 50 Договора о Европейском Союзе впервые включено положение, которое прямо уполномочивает Европейский совет устанавливать дополнительные критерии приема в ЕС.

[101] Наиболее известной в настоящее время формой продвинутого сотрудничества является издание институтами Союза законодательства и других мер в развитие “Шенгенских достижений” (Шенгенских соглашений и основанных на них правовых актов). Эта форма, подчиняется специальным правилам, изложенным в одном из протоколов к учредительным документам (“Протокол о Шенгенских достижениях, интегрированных в рамки Европейского Союза”). В продвинутом сотрудничестве в рамках Шенгенских достижений изначально не участвовали Великобритания и Ирландия. Впоследствии эти страны несколько изменили свою позицию (частично присоединились к Шенгенским достижениям). Однако по сей день Великобритания и Ирландия не подпадают под действие центрального элемента Шенгенских достижений – правил, обеспечивающих отмену пограничного контроля внутри ЕС и проведение единой визовой политики, включая выдачу Шенгенской визы.

[102] Особые правила установлены для продвинутого сотрудничества в рамках общей внешней политики и политики безопасности. Здесь Совет Европейского Союза принимает решение единолично по получении заключения Комиссии и нового должностного лица ЕС – Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности (см. ниже, пункт 2.9. комментария).

[103] Подобный сценарий уже был реализован в области социальной политике ЕС. Решение о расширении полномочий ЕС в этой сфере первоначально натолкнулось на сопротивление Великобритании. Поэтому в 1992 г. вместе с Маастрихтским договором одиннадцатью из двенадцати государств-членов того времени было подписано особое Соглашение о социальной политике (термин “продвинутое сотрудничество” в то время еще не использовался). После изменения позиции Великобритании в 1997 г. нормы указанного Соглашения были инкорпорированы (включены) в соответствующий раздел Договора об учреждении Европейского сообщества, отныне Договора о функционировании ЕС.

[104] Указанный механизм, включая Протокол о постоянном организованном сотрудничестве, также был воспринят Лиссабонским договором 2007 г. практически в неизменном виде из проекта Европейской конституции 2004 г.

[105] Полноправными членами ЗЕС являются 10 из 27 стран Европейского Союза. Остальные состоят в этом формировании в качестве наблюдателей или ассоциированных участников. Подробнее см. примечание к упомянутому Протоколу о статье 42 Договора о Европейском Союзе.

[106] “Условием солидарности” называется последний раздел VII части пятой “Внешнеполитическая деятельность” упомянутого Договора. Данный раздел состоит из одной-единственной статьи – статьи 222.

[107] В первоначальном проекте Лиссабонского договора 2007 г. эта статья была озаглавлена “Роль национальных парламентов”.

[108] Названные протоколы, разработанные в ходе подготовки проекта Европейской конституции 2004 г., заменяют собой одноименные протоколы, подписанные ранее вместе с Амстердамским договором 1997 г. Дополнительные положения, усиливающие роль национальных парламентов, были включены в эти протоколы уже непосредственно при составлении Лиссабонского договора 2007 г.

[109] Правом петиций, правом на подачу жалоб Европейскому омбудсману и правом доступа к документам также наделены другие физические лица, проживающие в ЕС, и юридические лица, имеющие там свое официально место нахождения (юридический адрес).

[110] В “старом” Европейском Союзе сложилась обширная судебная практика, обеспечивающая толкование и применение этого принципа применительно к различным ситуациям. В частности, Суд Европейских сообществ и подчиненные ему трибуналы ЕС проводят разграничение между прямой и косвенной дискриминацией. Последняя при определенных условиях может считаться допустимой (например, установление требования знания государственного языка, которое создает преимущества для граждан соответствующей страны). Отдельные исключения из принципа недискриминации закреплены в других статьях учредительных документов, например, предоставление права государствам-членам не допускать иностранцев (в том числе граждан других стран ЕС) на работу в свою публичную администрацию при условии, что соответствующие посты предполагают наделение реальными властными полномочиями.

[111] См.: Sudre F. Droit européen et international des droits de l’homme. Paris: PUF, 2005. P. 139 – 143.

[112] К началу 2008 г. в ЕКПЧ участвовали все 47 стран Совета Европы, в том числе 27 государств-членов Европейского Союза. Российская Федерация подписала ЕКПЧ в 1996 г. после своего вступления в Совет Европы и ратифицировала в 1998 г. См.: Федеральный закон от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ “О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней”.

[113] Параграф 2 статьи F Договора о Европейском Союзе в первоначальной (“маастрихтской”) редакции 1992 г.; параграф 2 статьи 6 Договора о Европейском Союзе в редакции Амстердамского 1997 г. и Ниццкого 2001 г. договоров.

[114] Такая формула участия не является беспрецедентной. В настоящее время Европейский Союз (точнее, Европейское сообщество) параллельно своим государствам-членам уже участвует в ряде конвенций Совета Европы, например, в конвенциях о борьбе с торговлей людьми, коррупцией, отмыванием денег.

В то же время, для присоединения Союза к ЕКПЧ необходимо предварительное вступление в силу Протокола № 14 к этой Конвенции, подписанного 13 мая 2004 г. Протокол № 14 (новый параграф 2 статьи 59 ЕКПЧ) открывает Союзу возможность стать участником ЕКПЧ, которая ранее была предусмотрена только для присоединения государств.

Для вступления в силу Протокола № 14 необходима его ратификация всеми государствами-участниками ЕКПЧ. На момент подписания Лиссабонского договора 2007 г. Протокол № 14 в силу не вступил, так как не был ратифицирован Россией (остальные 46 государств-участников ЕКПЧ к этому моменту Протокол № 14 ратифицировали).

[115] ЕКПЧ, напротив, ограничивается правами первого поколения, провозглашенными еще в эпоху буржуазных революций, главными образом, личными и политическими, а также правом собственности. Социальные права в рамках Совета Европы закреплены в Европейской социальной хартии (ЕСХ), принятой в 1961 г. (пересмотренная редакция подготовлена в 1996 г.).

Европейский Союз при осуществлении социальной политики подтверждает приверженность целям и принципам Европейской социальной хартии (статья 151 Договора о функционировании ЕС). Однако сама по себе ЕСХ, в отличие от ЕКПЧ, не имеет юридически обязательной силы для органов Союза.

[116] В этом аспекте подход Лиссабонского договора 2007 г. отличается от подхода проекта Европейской конституции 2004 г. Напомним, что последний предусматривал инкорпорацию (включение) Хартии об основных правах в текст Договора, устанавливающего Конституцию для Европы, как одной из его составных частей (см. выше, раздел 1 комментария).

[117] При подписании Лиссабонского договора Польша, в то же время, выступила со специальной декларацией, приложенной к Заключительному акту Межправительственной конференции 2007 г. (“Декларация Республики Польша в отношении Протокола о применении Хартии Европейского Союза об основных правах к Польше и Соединенному Королевству” – Декларация № 62). Согласно этой Декларации социальные и трудовые права, содержащиеся в разделе IV Хартии, в полной мере соблюдаются Польшей уже в настоящее время.

[118] Этот запрет, однако, не касается других источников права Европейского Союза, даже если они закрепляют положения, аналогичные содержащимся в статьях Хартии. Подобные источники (учредительные документы, регламенты, директивы и другие правовые акты ЕС, международные соглашения Союза и т.д.) в полной мере охватываются действием принципа верховенства права во всех государствах-членах, в том числе в Польше и Великобритании.

[119] Выдающуюся роль в составлении разъяснений и самой Хартии сыграл крупный немецкий ученый-государствовед, бывший председатель Конституционного Суда и, затем, президент ФРГ Роман Херцог, который занимал пост председателя Конвента. Заместителем председателя Конвента являлся видный французский правовед, представитель науки административного права Ги Брэбан. В дополнение к разъяснениям последний подготовил собственный, заслуживающий несомненного внимания, комментарий к Хартии. См.: La Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne. Témoignage et commentaires de Guy Braibant. Paris: Éditions du Seuil, 2001.

[120] Меры в указанных областях эпизодически осуществлялись и ранее. Однако они не имели под собой специальной правовой основы в учредительных документах и проводились на базе дополнительных (резервных) полномочий ЕС (см. ниже). Лиссабонский договор 2007 г. впервые включил в учредительные документы “нового” Союза отдельные главы, отделы или статьи, посвященные этим областям (см. выше, пункт 2.1 комментария).

[121] К внутриполитической компетенции ЕС относятся и вопросы, связанные с пересечением его внешних границ людьми, товарами и капиталами (таможенный союз, визовая, иммиграционная политика, политика предоставления убежища и др.).

[122] Ссылки на “правовые базы” обязательны в преамбуле каждого правового акта ЕС по следующей формуле: “Европейский парламент и Совет (или Совет, или Комиссия и т.д.), руководствуясь Договором о функционировании Европейского Союза (ранее – Договором об учреждении Европейского сообщества) и, в частности, его статьей (статьями)... принял(и) настоящий Регламент/настоящую Директиву и т.д....“. Отсутствие подобной ссылки или неправильная (неполная) ссылка влечет отмену правового акта Судом Европейского Союза.

[123] В проекте Европейской конституции 2004 эту статью планировалось озаглавить “условие гибкого подхода” (дословно: “клауза гибкости”). Ввиду отсутствия заголовков у статей “Договоров” указанное понятие сохранилось только в доктрине.

[124] Решение 2007/779/ЕС, Евратом Совета от 8 ноября 2007 г. об учреждении механизма Сообщества в области гражданской обороны (JO L 314 du 1.12.2007, p. 1), заменившее более раннее Решение 2001/792/ЕС, Евратом от 23 октября 2001 г. по аналогичному вопросу (JO L 297 du 15.11.2001, p. 7).

[125] В 1960-е – 1990-е аналогичная норма (статья 235, с 1 мая 1999 г. – статья 308 Договора об учреждении Европейского (экономического) сообщества) широко применялась для освоения новых сфер общественной жизни, не отнесенных в то время к компетенции ЕС, например, для принятия законодательства о качестве вод и других мер в рамках экологической политики, нормативных актов о защите потребителей и др. Эта же статья послужила основой для учреждения организационно-правовых форм европейских юридических лиц (“европейское акционерное общество” и др.), для переименования в 1997 г. единой денежной единицы ЕС из “ЭКЮ” в “евро”.

[126] Ранее Европейский парламент имел здесь только консультативные полномочия.

[127] Содержание соответствующих статей широко обсуждалась при подготовке проекта Европейской конституции 2004 г. и почти в неизменном виде перенесено из него в Лиссабонский договор 2007 г.

[128] Термин “исключительная компетенция” ЕС появился в учредительных документах еще с 1 ноября 1993 г. (со дня вступления в силу Договора о Европейском Союзе). Однако сущность и сферы данной компетенции четко не определялись, что создавало неудобства и для Союза, и для государств-членов.

[129] Подробнее см. ниже, пункт 2.9 комментария.

[130] Отсюда следует, что к совместной компетенции Союза и государств-членов могут быть отнесены общая внешняя политика и политика безопасности (ОВПБ), а также координация на уровне ЕС экономической, социальной политики и политики занятости государств-членов. Однако, поскольку эти направления деятельности предусмотрены в отдельных параграфах статьи 2 Договора о функционировании ЕС (параграфы 3 и 4), а также в статье 5 этого Договора, существуют определенные основания рассматривать указанные направления деятельности в качестве специфических категорий компетенции Союза.

[131] В специальном протоколе, подготовленном непосредственно при работе над Лиссабонским договором 2007 г. (“Протокол об осуществлении совместной компетенции”), уточняется, что в рамках совместной компетенции государства-члены сохраняют за собой права нормотворчества по всем аспектам (“элементам”), не урегулированным правовыми актами Союза.

[132] В первоначальном проекте Лиссабонского договора 2007 г. эту статью планировалось озаглавить “Основные принципы в отношении компетенции”.

[133] Автором законопроектов в ЕС, как уже отмечалось, в подавляющем большинстве случаев выступает Европейская комиссия. По некоторым вопросам право законодательной инициативы также могут осуществлять Европейский парламент, Суд, Европейский центральный банк, Европейский инвестиционный банк, а также группа государств-членов.

[134] Включена в Протокол непосредственно при подготовке Лиссабонского договора 2007 г. В проекте Европейской конституции 2004 г. она отсутствовала.

[135] В качестве общеправового принцип пропорциональности применяется и по другим аспектам функционирования ЕС на основании сложившейся ранее судебной практики (прецедентного права) Суда Европейских сообществ. В частности, данный принцип распространяет действие на государства-члены, когда последние применяют разрешенные правом Европейского Союза ограничения на права и гарантии, установленные его учредительными документами и законодательством (например, ограничивают свободы передвижения товаров или лиц в ЕС по соображениям общественного порядка). Подобные ограничения, как указывает Суд Европейских сообществ, должны быть пропорциональны (соразмерны) цели, которая перед ними ставится.

В Хартии Европейского Союза об основных правах принцип пропорциональности (соразмерности) предусмотрен для случаев ограничения закрепленных в ней прав и свобод (статья 52), а равно для случаев наложения уголовных наказаний, которые по своей силе должны быть пропорциональны (соразмерны) тяжести преступного деяния (статья 49).

В указанных проявлениях принцип пропорциональности присутствует также в других правовых системах, в том числе в праве Российской Федерации. На принцип пропорциональности, кроме того, регулярно ссылается Европейский Суд по правам человека применительно к случаям ограничения европейскими государствами прав и свобод, закрепленных в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

[136] Наименование “Совет Европейского Союза”, хотя и имеет официальный статус, не используется в тексте учредительных документов. Это наименование весьма удобно для того, чтобы не смешивать его с Европейским советом.

[137] Именуется также “Европейской счетной палатой”. В англоязычных источниках название Счетной палаты звучит как “Палата аудиторов”.

[138] В “старом” ЕС указанные инстанции относились к категории простых “органов” Союза, то есть формально имели более низкий ранг, чем институты (см. ниже).

[139] На уровне текущего законодательства (вторичного права) Европейского Союза существуют также другие документы, определяющие статус институтов ЕС или их членов (например, “Статут депутатов Европейского парламента”, принятый 28 сентября 2005 г.).

[140] Регламент (ЕС) № 58/2003 Совета от 19 декабря 2002 г. о статусе исполнительных агентств, ответственных за некоторые задачи, относящиеся к управлению программами Сообщества // JO L 11 du 16.1.2003, p. 1.

[141] В европейской доктрине “политические” институты обычно противопоставляют “неполитическим” – Суду Европейского Союза, Счетной палате и, в известной мере, Европейскому центральному банку.

[142] Термин “Европейский парламент” стал официально использоваться с 1962 г., однако получил юридической закрепление в учредительных документах ЕС лишь в соответствии с поправками Единого европейского акта 1986 г., вступившего в силу в 1987 г. (см. выше, раздел 1 комментария). Сокращенное наименование “Европарламент” является неофициальным.

[143] См. в разделе IV настоящего издания “Декларацию о политическом согласии Европейского совета в отношении проекта решения о составе Европейского парламента” (Декларация № 5), а также “Декларацию о составе Европейского парламента” (Декларацию № 4), согласно которой квота Италии должна быть увеличена на 1 депутата по сравнению с первоначально предложенной.

Проект “Решения Европейского совета, фиксирующего состав Европейского парламента” содержится в “Резолюции Европейского парламента от 11 октября 2007 г. о составе Европейского парламента”. См.: Résolution du Parlement européen du 11 octobre 2007 sur la composition du Parlement européen. Doc. 2007/2169 (INI).

[144] Для удобства восприятия государства-члены приводятся в порядке убывания их численности населения и, соответственно, квот. В официальных документах, в том числе публикуемых в настоящем издании, перечни государств-членов устанавливаются в алфавитном порядке, в соответствии с названиями государств-членов на их национальных языках: Бельгия (Belgique/België), Болгария (България), Чешская Республика (Česká Republika) и т.д.

[145] В данном случае Европарламент должен также получить одобрение Комиссии.

[146] В настоящее время обязательные расходы – это, в основном, расходы на финансовую поддержку сельского хозяйства (в рамках общей сельскохозяйственной политики ЕС). Их доля в бюджете составляет примерно 40% и постепенно сокращается. Большинство остальных расходов относятся к категории необязательных.

[147] В частности, для принятия вотума недоверия необходимо 2/3 поданных голосов, представляющих одновременно абсолютное большинство от общего состава депутатов Европарламента.

[148] Способ представительства государств-членов в Европейском совете зависит от их формы правления и определяется странами ЕС самостоятельно. Подавляющее большинство государств-членов Союза являются сегодня парламентарными республиками или монархиями. Как следствие, они, представлены в Европейском совете главами своих правительств (премьер-министрами и т.п.).

[149] “Специальным советом министров” назывался прообраз современного Совета Европейского Союза, учрежденный в 1951 г. в рамках Европейского объединения угля и стали. Термин “Совет министров” также использовался в проекте Европейской конституции 2004 г.

[150] В настоящее время это выдвижение de facto осуществляется на заседании Европейского совета, но de jure оформляется решением Совета Европейского Союза.

[151] Статьи 48, 82 и 83 Договора о функционировании ЕС.

[152] См. выше, пункты 2.1 и 2.3 комментария.

[153] Указанная формула позволяет федеративным государствам-членам ЕС (в частности, Австрии, Германии или Бельгии) направлять на заседания Совета членов правительств своих субъектов федерации, облеченных соответствующими полномочиями. В то же время, в “новом” ЕС Совет более не будет собираться в составе высших должностных лиц государств-членов. Акты, которые ранее должны были издаваться “Советом в составе глав государств или правительств”, теперь отнесены к компетенции Европейского совета, имеющего сходный состав (см. выше).

[154] В Договоре о Европейском Союзе прямо предусмотрены только две первые формации Совета. Остальные формации, число которых не ограничивается, будут учреждаться специальным решением, принимаемым Европейским советом (статья 236 Договора о функционировании ЕС). На момент подписания Лиссабонского договора в Совете Европейского Союза в общей сложности имелось 9 формаций, предусмотренных его внутренним регламентом.

[155] При подготовке проекта Европейской конституции Европейский конвент в 2003 г. предлагал определить квалифицированное большинство в Совете/Европейском совете как “большинство государств-членов, представляющих не менее 60 % населения Союза”.

[156] См. статью 3 Протокола о переходных положениях (раздел II настоящего издания), где указаны, в том числе, квоты государств-членов при “взвешенном голосовании”.

[157] В параграфе 3 статьи 238 Договора о функционировании ЕС также установлены специальные требования для определения квалифицированного большинства в случаях, когда правом голоса располагают не все государства-члены: например, при принятии решений в отношении евро (правом голоса наделены представители только государств-членов, перешедших на единую денежную единицу); в рамках продвинутого сотрудничества девяти и более, но не всех государств-членов.

[158] Вышеупомянутые дополнительные требования были введены по настоянию Польши, которая в противном случае не соглашалась на введение новой формулы определения квалифицированного большинства. Более подробную характеристику этих требований (с примерами) мы оставляем для последующих комментариев, так как до 31 марта 2014 г. квалифицированное большинство продолжит определяться тем же правилам, которые действовали в “старом” Союзе (по методу “взвешенного голосования”).

[159] Например, во второй половине 2007 г. Председателем Совета являлась Португалия, а Председателем Европейского совета – премьер-министр этой страны Ж. Сократеш.

[160] Страны, председательствующие в Совете во втором полугодии 2007 г. (Португалия), первом и втором полугодиях 2008 г. (Словения, Франция).

[161] В настоящее время сменяющие друг друга государства-председатели Совета уже тесно взаимодействуют между собой. В частности, составляется общая программа, совместно реализуемая действующим государством-председателем и государствами-членами, которые занимали эту должность непосредственно перед ним или займут после него.

[162] Данная инициатива отсюда получила неофициальное обозначение “проект АВС” по имени тогдашних глав правительств Испании, Великобритании и президента Франции: А – Aznar (Аснар), В – Blair (Блэр), С – Chirac (Ширак). См.: Dauvergne A. L’Europe en otage? Histoire secrète de la Convention. Paris: Saint-Simon, 2004. P. 106 – 109.

[163] В окончательной редакции проекта Европейской конституции 2004 г. и вслед за ней Лиссабонского договора 2007 г. на всех языках, в том числе на английском, использован, все же, последний термин. Исключением является болгарская редакция, где термин “председатель” является равнозначным термину “президент”.

[164] В средствах массовой информации и иногда в научной литературе пост Председателя Европейского совета сравнивают с “президентом Союза”, а Председателя рассматриваемой ниже Комиссии отождествляют с “европейским премьер-министром”. Следует иметь в виду, что речь идет не более, чем об аналогиях. Должностей “президента” или “премьер-министра” Европейского Союза в целом не существует и вводить не планируется.

Дата добавления: 2015-08-02