Читайте также:
|
СОДЕРЖАНИЕ
К ЧИТАТЕЛЮ.... 8
ПРЕДИСЛОВИЕ.. 8
ВВОДНЫЙ КОММЕНТАРИЙ.. 16
1. ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ: ОТ ПАРИЖСКОГО ДОГОВОРА 1951 Г. ДО ЛИССАБОНСКОГО ДОГОВОРА 2007 Г. 16
2. ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ В СООТВЕТСТВИИ С ЛИССАБОНСКИМ ДОГОВОРОМ 2007 Г.: ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.. 30
2.1. Учредительные документы Европейского Союза. 30
2.2. Устройство Европейского Союза. Европейский Союз и Европейское сообщество по атомной энергии. 49
2.3. Цели, ценности и общие принципы функционирования Европейского Союза. 52
2.4. Европейский Союз, государства-члены и национальные парламенты.. 56
2.5. Гражданство Европейского Союза. Хартия Европейского Союза об основных правах. 63
2.6. Компетенция Европейского Союза. Разграничение компетенции между Европейским Союзом и государствами-членами 70
2.7. Механизм управления Европейского Союза. Институты, органы и учреждения ЕС. 80
2.7.1. Система институтов, органов и учреждений Европейского Союза. 80
2.7.2. Политические институты Европейского Союза. 82
А. Европейский парламент. 82
Б. Европейский совет и Совет Европейского Союза. 87
В. Европейская комиссия. 96
2.7.3. Судебная система Европейского Союза. 99
2.7.4. Другие институты и консультативные органы Европейского Союза. 102
2.8. Законодательство и правовые акты Европейского Союза. 103
2.9. Правовые основы внешнеполитической деятельности Европейского Союза. 111
I. УЧРЕДИТЕЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА.. 118
ДОГОВОР О ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ.. 119
ПРЕАМБУЛА.. 119
РАЗДЕЛ I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.. 121
РАЗДЕЛ II ПОЛОЖЕНИЯ О ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ ПРИНЦИПАХ.. 126
РАЗДЕЛ III ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ИНСТИТУТАХ.. 127
РАЗДЕЛ IV ПОЛОЖЕНИЯ О ПРОДВИНУТОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕ. 133
РАЗДЕЛ V ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОЮЗА И СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОБЩЕЙ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ И ПОЛИТИКЕ БЕЗОПАСНОСТИ.. 134
ГЛАВА 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОЮЗА.. 134
ГЛАВА 2 СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОБЩЕЙ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ И ПОЛИТИКЕ БЕЗОПАСНОСТИ 135
ОТДЕЛ 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.. 135
ОТДЕЛ 2 ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОБЩЕЙ ПОЛИТИКЕ БЕЗОПАСНОСТИ И ОБОРОНЫ... 143
РАЗДЕЛ VI ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.. 146
ДОГОВОР О ФУНКЦИОНИРОВАНИИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА.. 151
ПРЕАМБУЛА.. 151
ЧАСТЬ ПЕРВАЯ ПРИНЦИПЫ... 152
РАЗДЕЛ I КАТЕГОРИИ И СФЕРЫ КОМПЕТЕНЦИИ СОЮЗА.. 152
РАЗДЕЛ II ПОЛОЖЕНИЯ ОБЩЕГО ПРИМЕНЕНИЯ.. 155
ЧАСТЬ ВТОРАЯ НЕДИСКРИМИНАЦИЯ И ГРАЖДАНСТВО СОЮЗА.. 158
ЧАСТЬ ТРЕТЬЯ ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОЮЗА.. 160
РАЗДЕЛ I ВНУТРЕННИЙ РЫНОК.. 160
РАЗДЕЛ II СВОБОДНОЕ ПЕРЕДВИЖЕНИЕ ТОВАРОВ.. 161
ГЛАВА 1 ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ. 162
ГЛАВА 2 ТАМОЖЕННОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО.. 162
ГЛАВА 3 ЗАПРЕЩЕНИЕ КОЛИЧЕСТВЕННЫХ ОГРАНИЧЕНИЙ МЕЖДУ ГОСУДАРСТВАМИ-ЧЛЕНАМИ.. 162
РАЗДЕЛ III СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И РЫБОЛОВСТВО.. 163
РАЗДЕЛ IV СВОБОДНОЕ ПЕРЕДВИЖЕНИЕ ЛИЦ, УСЛУГ И КАПИТАЛОВ.. 166
ГЛАВА 1 РАБОТНИКИ.. 166
ГЛАВА 2 ПРАВО УЧРЕЖДЕНИЯ.. 168
ГЛАВА 3 УСЛУГИ.. 170
ГЛАВА 4 КАПИТАЛЫ И ПЛАТЕЖИ.. 171
РАЗДЕЛ V ПРОСТРАНСТВО СВОБОДЫ, БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВОСУДИЯ.. 173
ГЛАВА 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.. 173
ГЛАВА 2 ПОЛИТИКА В ОТНОШЕНИИ ПОГРАНИЧНОГО КОНТРОЛЯ, ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УБЕЖИЩА И ИММИГРАЦИИ 175
ГЛАВА 3 СУДЕБНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ... 178
ГЛАВА 4 СУДЕБНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ... 179
ГЛАВА 5 ПОЛИЦЕЙСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО.. 182
РАЗДЕЛ VI ТРАНСПОРТ. 184
РАЗДЕЛ VII ОБЩИЕ ПРАВИЛА О КОНКУРЕНЦИИ, НАЛОГООБЛОЖЕНИИ И СБЛИЖЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВ 186
ГЛАВА 1 ПРАВИЛА КОНКУРЕНЦИИ.. 186
ОТДЕЛ 1 ПРАВИЛА, ПОДЛЕЖАЩИЕ ПРИМЕНЕНИЮ К ПРЕДПРИЯТИЯМ... 186
ОТДЕЛ 2 ПОМОЩЬ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМАЯ ГОСУДАРСТВАМИ.. 188
ГЛАВА 2 НАЛОГОВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.. 190
ГЛАВА 3 СБЛИЖЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВ.. 191
РАЗДЕЛ VIII ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ДЕНЕЖНАЯ ПОЛИТИКА.. 193
ГЛАВА 1 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА.. 194
ГЛАВА 2 ДЕНЕЖНАЯ ПОЛИТИКА.. 198
ГЛАВА 3 ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.. 201
ГЛАВА 4 СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДЛЯ ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ, ДЕНЕЖНОЙ ЕДИНИЦЕЙ КОТОРЫХ ЯВЛЯЕТСЯ ЕВРО.. 201
ГЛАВА 5 ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.. 202
РАЗДЕЛ IX ЗАНЯТОСТЬ. 206
РАЗДЕЛ X СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА.. 208
РАЗДЕЛ XI ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЦИАЛЬНЫЙ ФОНД.. 213
РАЗДЕЛ XII ОБРАЗОВАНИЕ, ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБУЧЕНИЕ, МОЛОДЕЖЬ И СПОРТ. 213
РАЗДЕЛ XIII КУЛЬТУРА.. 215
РАЗДЕЛ XIV ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. 215
РАЗДЕЛ XV ЗАЩИТА ПОТРЕБИТЕЛЕЙ.. 217
РАЗДЕЛ XVI ТРАНСЪЕВРОПЕЙСКИЕ СЕТИ.. 217
РАЗДЕЛ XVII ПРОМЫШЛЕННОСТЬ. 218
РАЗДЕЛ XVIII ЭКОНОМИЧЕСКОЕ, СОЦИАЛЬНОЕ И ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ СПЛОЧЕНИЕ. 219
РАЗДЕЛ XIX НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ И КОСМОС.. 220
РАЗДЕЛ XX ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА.. 224
РАЗДЕЛ XXI ЭНЕРГИЯ.. 226
РАЗДЕЛ XXII ТУРИЗМ... 226
РАЗДЕЛ XXIII ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА.. 226
РАЗДЕЛ XXIV АДМИНИСТРАТИВНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО.. 227
ЧАСТЬ ЧЕТВЕРТАЯ АССОЦИАЦИЯ С ЗАМОРСКИМИ СТРАНАМИ И ТЕРРИТОРИЯМИ.. 227
ЧАСТЬ ПЯТАЯ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОЮЗА.. 229
РАЗДЕЛ I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОЮЗА.. 230
РАЗДЕЛ II ОБЩАЯ ТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА.. 230
РАЗДЕЛ III СОТРУДНИЧЕСТВО С ТРЕТЬИМИ СТРАНАМИ И ГУМАНИТАРНАЯ ПОМОЩЬ. 231
ГЛАВА 1 СОТРУДНИЧЕСТВО В ПОДДЕРЖКУ РАЗВИТИЯ.. 231
ГЛАВА 2 ЭКОНОМИЧЕСКОЕ, ФИНАНСОВОЕ И ТЕХНИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО С ТРЕТЬИМИ СТРАНАМИ 232
ГЛАВА 3 ГУМАНИТАРНАЯ ПОМОЩЬ. 233
РАЗДЕЛ IV ОГРАНИЧИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ... 234
РАЗДЕЛ V МЕЖДУНАРОДНЫЕ СОГЛАШЕНИЯ.. 234
РАЗДЕЛ VI ОТНОШЕНИЯ СОЮЗА С МЕЖДУНАРОДНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ И ТРЕТЬИМИ СТРАНАМИ. ДЕЛЕГАЦИИ СОЮЗА.. 237
РАЗДЕЛ VII УСЛОВИЕ СОЛИДАРНОСТИ.. 237
ЧАСТЬ ШЕСТАЯ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ И ФИНАНСОВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.. 238
РАЗДЕЛ I ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.. 238
ГЛАВА 1 ИНСТИТУТЫ... 238
ОТДЕЛ 1 ЕВРОПЕЙСКИЙ ПАРЛАМЕНТ. 238
ОТДЕЛ 2 ЕВРОПЕЙСКИЙ СОВЕТ. 241
ОТДЕЛ 3 СОВЕТ. 242
ОТДЕЛ 4 КОМИССИЯ.. 244
ОТДЕЛ 5 СУД ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА.. 245
ОТДЕЛ 6 ЕВРОПЕЙСКИЙ ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК.. 254
ОТДЕЛ 7 СЧЕТНАЯ ПАЛАТА.. 256
ГЛАВА 2 ПРАВОВЫЕ АКТЫ СОЮЗА, ПРОЦЕДУРЫ ПРИНЯТИЯ И ДРУГИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.. 258
ОТДЕЛ 1 ПРАВОВЫЕ АКТЫ СОЮЗА.. 258
ОТДЕЛ 2 ПРОЦЕДУРЫ ПРИНЯТИЯ АКТОВ И ДРУГИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.. 260
ГЛАВА 3 КОНСУЛЬТАТИВНЫЕ ОРГАНЫ СОЮЗА.. 263
ОТДЕЛ 1 ЭКОНОМИЧЕСКИЙ И СОЦИАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ. 263
ОТДЕЛ 2 КОМИТЕТ РЕГИОНОВ.. 264
ГЛАВА 4 ЕВРОПЕЙСКИЙ ИНВЕСТИЦИОННЫЙ БАНК.. 265
РАЗДЕЛ II ФИНАНСОВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.. 266
ГЛАВА 1 СОБСТВЕННЫЕ РЕСУРСЫ СОЮЗА.. 267
ГЛАВА 2 МНОГОЛЕТНИЙ ФИНАНСОВЫЙ РАМОЧНЫЙ ПЛАН.. 267
ГЛАВА 3 ЕЖЕГОДНЫЙ БЮДЖЕТ СОЮЗА.. 268
ГЛАВА 4 ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА И ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ.. 270
ГЛАВА 5 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.. 271
ГЛАВА 6 БОРЬБА С МОШЕННИЧЕСТВОМ... 272
РАЗДЕЛ III ПРОДВИНУТОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО.. 273
ЧАСТЬ СЕДЬМАЯОБЩИЕ И ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.. 276
II. ПРОТОКОЛЫ И ПРИЛОЖЕНИЯ К УЧРЕДИТЕЛЬНЫМ ДОКУМЕНТАМ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА 283
ПРОТОКОЛ О РОЛИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРЛАМЕНТОВ В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ.. 284
РАЗДЕЛ I ИНФОРМАЦИЯ, ПРЕДНАЗНАЧАЕМАЯ ДЛЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРЛАМЕНТОВ.. 284
РАЗДЕЛ II МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО.. 285
ПРОТОКОЛ О ПРИМЕНЕНИИ ПРИНЦИПОВ СУБСИДИАРНОСТИ И ПРОПОРЦИОНАЛЬНОСТИ.. 287
ПРОТОКОЛ О ЕВРОГРУППЕ.. 290
ПРОТОКОЛ О ПОСТОЯННОМ ОРГАНИЗОВАННОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕ В СООТВЕТСТВИИ СО СТАТЬЕЙ 42 ДОГОВОРА О ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ.. 291
ПРОТОКОЛ О ПАРАГРАФЕ 2 СТАТЬИ 6 ДОГОВОРА О ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ ОТНОСИТЕЛЬНО ПРИСОЕДИНЕНИЯ СОЮЗА К ЕВРОПЕЙСКОЙ КОНВЕНЦИИ О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ОСНОВНЫХ СВОБОД.. 294
ПРОТОКОЛ О ВНУТРЕННЕМ РЫНКЕ И КОНКУРЕНЦИИ.. 295
ПРОТОКОЛ О ПРИМЕНЕНИИ ХАРТИИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА ОБ ОСНОВНЫХ ПРАВАХ К ПОЛЬШЕ И СОЕДИНЕННОМУ КОРОЛЕВСТВУ.. 296
ПРОТОКОЛ ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ СОВМЕСТНОЙ КОМПЕТЕНЦИИ.. 298
ПРОТОКОЛ О СЛУЖБАХ ОБЩЕГО ЗНАЧЕНИЯ.. 299
ПРОТОКОЛ ОТНОСИТЕЛЬНО РЕШЕНИЯ СОВЕТА О РЕАЛИЗАЦИИ ПАРАГРАФА 4 СТАТЬИ 16 ДОГОВОРА О ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ И ПАРАГРАФА 2 СТАТЬИ 238 ДОГОВОРА О ФУНКЦИОНИРОВАНИИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА МЕЖДУ 1 НОЯБРЯ 2014 Г. И 31 МАРТА 2017 Г., С ОДНОЙ СТОРОНЫ, И С 1 АПРЕЛЯ 2017 Г., С ДРУГОЙ СТОРОНЫ 300
ПРОТОКОЛ О ПЕРЕХОДНЫХ ПОЛОЖЕНИЯХ.. 301
РАЗДЕЛ I ПОЛОЖЕНИЯ О ЕВРОПЕЙСКОМ ПАРЛАМЕНТЕ. 301
РАЗДЕЛ II ПОЛОЖЕНИЯ О КВАЛИФИЦИРОВАННОМ БОЛЬШИНСТВЕ. 301
РАЗДЕЛ III ПОЛОЖЕНИЯ О ФОРМАЦИЯХ СОВЕТА.. 302
РАЗДЕЛ IV ПОЛОЖЕНИЯ О КОМИССИИ, ВКЛЮЧАЯ ВЕРХОВНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ СОЮЗА ПО ИНОСТРАННЫМ ДЕЛАМ И ПОЛИТИКЕ БЕЗОПАСНОСТИ.. 303
РАЗДЕЛ V ПОЛОЖЕНИЯ О ГЕНЕРАЛЬНОМ СЕКРЕТАРЕ СОВЕТА – ВЫСОКОМ ПРЕДСТАВИТЕЛЕ ПО ОБЩЕЙ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ И ПОЛИТИКЕ БЕЗОПАСНОСТИ И О ЗАМЕСТИТЕЛЕ ГЕНЕРАЛЬНОГО СЕКРЕТАРЯ СОВЕТА.. 303
РАЗДЕЛ VI ПОЛОЖЕНИЯ О КОНСУЛЬТАТИВНЫХ ОРГАНАХ.. 303
РАЗДЕЛ VII ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ АКТАХ, ПРИНЯТЫХ НА ОСНОВАНИИ РАЗДЕЛОВ V И VI ДОГОВОРА О ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ ДО ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ ЛИССАБОНСКОГО ДОГОВОРА.. 305
ПРОТОКОЛ О СТАТУТЕ СУДА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА.. 307
РАЗДЕЛ I СТАТУС СУДЕЙ И ГЕНЕРАЛЬНЫХ АДВОКАТОВ.. 307
РАЗДЕЛ II ОРГАНИЗАЦИЯ СУДА.. 308
РАЗДЕЛ III ПРОЦЕДУРА В СУДЕ. 310
РАЗДЕЛ IV ТРИБУНАЛ.. 316
РАЗДЕЛ IV bis СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ ТРИБУНАЛЫ... 321
РАЗДЕЛ V ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.. 321
ПРИЛОЖЕНИЕ I ТРИБУНАЛ ПО ДЕЛАМ ПУБЛИЧНОЙ СЛУЖБЫ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА.. 322
ПРОТОКОЛ ОБ УСТАВЕ ЕВРОПЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ ЦЕНТРАЛЬНЫХ БАНКОВ И ЕВРОПЕЙСКОГО ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА.. 326
ГЛАВА I ЕВРОПЕЙСКАЯ СИСТЕМА ЦЕНТРАЛЬНЫХ БАНКОВ.. 326
ГЛАВА II ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ЕСЦБ. 326
ГЛАВА III ОРГАНИЗАЦИЯ ЕСЦБ. 328
ГЛАВА IV ДЕНЕЖНЫЕ ФУНКЦИИ И ОПЕРАЦИИ ЕСЦБ. 333
ГЛАВА V БЛАГОРАЗУМНЫЙ НАДЗОР. 335
ГЛАВА VI ФИНАНСОВЫЕ ПРАВИЛА ЕСЦБ. 335
ГЛАВА VII ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.. 339
ГЛАВА VIII ПЕРЕСМОТР УСТАВА И ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО.. 340
ГЛАВА IX ПЕРЕХОДНЫЕ И ИНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОТНОСИТЕЛЬНО ЕСЦБ. 341
ПРОТОКОЛ ОБ УСТАВЕ ЕВРОПЕЙСКОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО БАНКА.. 345
ПРОТОКОЛ ОБ УСТАНОВЛЕНИИ МЕСТОНАХОЖДЕНИЙ ИНСТИТУТОВ, НЕКОТОРЫХ ОРГАНОВ, УЧРЕЖДЕНИЙ И СЛУЖБ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА.. 357
ПРОТОКОЛ О ПРИВИЛЕГИЯХ И ИММУНИТЕТАХ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА.. 358
ГЛАВА I ИМУЩЕСТВО, ФОНДЫ, АКТИВЫ И ОПЕРАЦИИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА.. 358
ГЛАВА II СООБЩЕНИЯ И ПРОПУСКА.. 359
ГЛАВА III ЧЛЕНЫ ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА.. 359
ГЛАВА IV ПРЕДСТАВИТЕЛИ ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ, УЧАСТВУЮЩИЕ В РАБОТЕ ИНСТИТУТОВ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА 360
ГЛАВА V СЛУЖАЩИЕ И ДРУГИЕ СОТРУДНИКИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА.. 360
ГЛАВА VI ПРИВИЛЕГИИ И ИММУНИТЕТЫ АККРЕДИТОВАННЫХ ПРИ ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ МИССИЙ ТРЕТЬИХ СТРАН 362
ГЛАВА VII ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.. 362
ПРОТОКОЛ О ПРОЦЕДУРЕ В ОТНОШЕНИИ ЧРЕЗМЕРНЫХ ДЕФИЦИТОВ.. 364
ПРОТОКОЛ О КРИТЕРИЯХ СБЛИЖЕНИЯ.. 366
ПРОТОКОЛ О НЕКОТОРЫХ ПОЛОЖЕНИЯХ В ОТНОШЕНИИ СОЕДИНЕННОГО КОРОЛЕВСТВА ВЕЛИКОБРИТАНИИ И СЕВЕРНОЙ ИРЛАНДИИ.. 368
ПРОТОКОЛ О НЕКОТОРЫХ ПОЛОЖЕНИЯХ В ОТНОШЕНИИ ДАНИИ.. 370
ПРОТОКОЛ О ДАНИИ.. 371
ПРОТОКОЛ О ФРАНЦИИ.. 372
ПРОТОКОЛ О ШЕНГЕНСКИХ ДОСТИЖЕНИЯХ, ИНТЕГРИРОВАННЫХ В РАМКИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА 373
ПРОТОКОЛ О ПРИМЕНЕНИИ НЕКОТОРЫХ АСПЕКТОВ СТАТЬИ 26 ДОГОВОРА О ФУНКЦИОНИРОВАНИИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА К СОЕДИНЕННОМУ КОРОЛЕВСТВУ И ИРЛАНДИИ
ПРОТОКОЛ О ПОЗИЦИИ СОЕДИНЕННОГО КОРОЛЕВСТВА И ИРЛАНДИИ В ОТНОШЕНИИ ПРОСТРАНСТВА СВОБОДЫ, БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВОСУДИЯ.. 379
ПРОТОКОЛ О ПОЗИЦИИ ДАНИИ.. 383
ЧАСТЬ I 383
ЧАСТЬ II 384
ЧАСТЬ III 385
ЧАСТЬ IV.. 385
ПРИЛОЖЕНИЕ. 385
ПРОТОКОЛ О МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЯХ ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ ПО ВОПРОСАМ, СВЯЗАННЫМ С ПЕРЕСЕЧЕНИЕМ ВНЕШНИХ ГРАНИЦ.. 388
ПРОТОКОЛ О ПРАВЕ НА УБЕЖИЩЕ ДЛЯ ГРАЖДАН ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА.. 389
ПРОТОКОЛ О СТАТЬЕ 42 ДОГОВОРА О ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ.. 391
ПРОТОКОЛ ОБ ЭКОНОМИЧЕСКОМ, СОЦИАЛЬНОМ И ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ СПЛОЧЕНИИ.. 392
ПРОТОКОЛ ОБ ИМПОРТЕ В ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ НЕФТЕПРОДУКТОВ, ПЕРЕРАБОТАННЫХ НА НИДЕРЛАНДСКИХ АНТИЛЬСКИХ ОСТРОВАХ.. 394
ПРОТОКОЛ О ПРИОБРЕТЕНИИ НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА В ДАНИИ.. 397
ПРОТОКОЛ О СИСТЕМЕ ПУБЛИЧНОГО РАДИОВЕЩАНИЯ В ГОСУДАРСТВАХ-ЧЛЕНАХ.. 398
ПРОТОКОЛ О СТАТЬЕ 157 ДОГОВОРА О ФУНКЦИОНИРОВАНИИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА.. 399
ПРОТОКОЛ ОБ ОСОБОМ РЕЖИМЕ, ПОДЛЕЖАЩЕМ ПРИМЕНЕНИЮ К ГРЕНЛАНДИИ.. 400
ПРОТОКОЛ О СТАТЬЕ 40.3.3 КОНСТИТУЦИИ ИРЛАНДИИ.. 401
ПРОТОКОЛ О ФИНАНСОВЫХ ПОСЛЕДСТВИЯХ ИСТЕЧЕНИЯ СРОКА ДЕЙСТВИЯ ДОГОВОРА О ЕОУС И О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОМ ФОНДЕ УГЛЯ И СТАЛИ.. 402
ПРИЛОЖЕНИЕ I СПИСОК, ПРЕДУСМОТРЕННЫЙ В СТАТЬЕ 38 ДОГОВОРА О ФУНКЦИОНИРОВАНИИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА.. 403
ПРИЛОЖЕНИЕ II ЗАМОРСКИЕ СТРАНЫ И ТЕРРИТОРИИ, К КОТОРЫМ ПРИМЕНЯЮТСЯ ПОЛОЖЕНИЯ ЧАСТИ ЧЕТВЕРТОЙ ДОГОВОРА О ФУНКЦИОНИРОВАНИИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА.. 405
III. ХАРТИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА ОБ ОСНОВНЫХ ПРАВАХ (с официальными разъяснениями) 406
ХАРТИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА ОБ ОСНОВНЫХ ПРАВАХ.. 407
ПРЕАМБУЛА.. 407
РАЗДЕЛ I ДОСТОИНСТВО.. 408
РАЗДЕЛ II СВОБОДЫ... 409
РАЗДЕЛ III РАВЕНСТВО.. 411
РАЗДЕЛ IV СОЛИДАРНОСТЬ. 412
РАЗДЕЛ V ГРАЖДАНСТВО.. 414
РАЗДЕЛ VI ПРАВОСУДИЕ. 415
РАЗДЕЛ VII ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ ТОЛКОВАНИЕ И ПРИМЕНЕНИЕ ХАРТИИ.. 416
РАЗЪЯСНЕНИЯ ХАРТИИ ОБ ОСНОВНЫХ ПРАВАХ.. 419
РАЗДЕЛ I ДОСТОИНСТВО.. 419
РАЗДЕЛ II СВОБОДЫ... 422
РАЗДЕЛ III РАВЕНСТВО.. 428
РАЗДЕЛ IV СОЛИДАРНОСТЬ. 430
РАЗДЕЛ V ГРАЖДАНСТВО.. 432
РАЗДЕЛ VI ПРАВОСУДИЕ. 434
РАЗДЕЛ VII ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ ТОЛКОВАНИЕ И ПРИМЕНЕНИЕ ХАРТИИ.. 437
IV. ЛИССАБОНСКИЙ ДОГОВОР 2007 Г. 442
ЛИССАБОНСКИЙ ДОГОВОР, ИЗМЕНЯЮЩИЙ ДОГОВОР О ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ И ДОГОВОР ОБ УЧРЕЖДЕНИИ ЕВРОПЕЙСКОГО СООБЩЕСТВА.. 443
ПРЕАМБУЛА.. 443
ИЗМЕНЕНИЯ, ВНОСИМЫЕ В ДОГОВОР О ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ И ДОГОВОР ОБ УЧРЕЖДЕНИИ ЕВРОПЕЙСКОГО СООБЩЕСТВА.. 447
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.. 448
ПРОТОКОЛЫ И ПРИЛОЖЕНИЕ К ЛИССАБОНСКОМУ ДОГОВОРУ.. 450
ПРОТОКОЛ № 1, ИЗМЕНЯЮЩИЙ ПРОТОКОЛЫ, ПРИЛАГАЕМЫЕ К ДОГОВОРУ О ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ, ДОГОВОРУ ОБ УЧРЕЖДЕНИИ ЕВРОПЕЙСКОГО СООБЩЕСТВА И/ИЛИ ДОГОВОРУ ОБ УЧРЕЖДЕНИИ ЕВРОПЕЙСКОГО СООБЩЕСТВА ПО АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ.. 450
ОТМЕНЯЕМЫЕ ПРОТОКОЛЫ... 450
ПРИЛОЖЕНИЕ. 451
ТАБЛИЦЫ СООТВЕТСТВИЯ, ПРЕДУСМОТРЕННЫЕ В СТАТЬЕ 2 ПРОТОКОЛА № 1, ИЗМЕНЯЮЩЕГО ПРОТОКОЛЫ, ПРИЛАГАЕМЫЕ К ДОГОВОРУ О ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ, ДОГОВОРУ ОБ УЧРЕЖДЕНИИ ЕВРОПЕЙСКОГО СООБЩЕСТВА И/ИЛИ ДОГОВОРА ОБ УЧРЕЖДЕНИИ ЕВРОПЕЙСКОГО СООБЩЕСТВА ПО АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ.. 451
ПРОТОКОЛ № 2, ИЗМЕНЯЮЩИЙ ДОГОВОР ОБ УЧРЕЖДЕНИИ ЕВРОПЕЙСКОГО СООБЩЕСТВА ПО АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ 455
ПРИЛОЖЕНИЕ ТАБЛИЦЫ СООТВЕТСТВИЯ, ПРЕДУСМОТРЕННЫЕ В СТАТЬЕ 5 ЛИССАБОНСКОГО ДОГОВОРА 458
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЙ АКТ.. 481
ДЕКЛАРАЦИИ, ПРИЛАГАЕМЫЕ К ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНОМУ АКТУ.. 485
А. ДЕКЛАРАЦИИ В ОТНОШЕНИИ ПОЛОЖЕНИЙ ДОГОВОРОВ.. 485
1. Декларация в отношении Хартии Европейского Союза об основных правах. 485
2. Декларация в отношении параграфа 2 статьи 6 Договора о Европейском Союзе. 485
3. Декларация в отношении статьи 7bis Договора о Европейском Союзе. 485
4. Декларация о составе Европейского парламента. 485
5. Декларация о политическом согласии Европейского совета в отношении проекта решения о составе Европейского парламента. 485
6. Декларация в отношении параграфов 5 и 6 статьи 9 В, параграфов 6 и 7 статьи 9 D и статьи 9 Е Договора о Европейском Союзе. 486
7. Декларация в отношении параграфа 4 статьи 9 С Договора о Европейском Союзе и параграфа 2 статьи 205 Договора о функционировании Европейского Союза. 486
8. Декларация о практических мерах, подлежащих принятию в момент вступления в силу Лиссабонского договора в отношении председательства в Европейском совете и в Совете по иностранным делам.. 488
9. Декларация в отношении параграфа 9 статьи 9 С Договора о Европейском Союзе по поводу решения Европейского совета об осуществлении председательства в Совете. 488
10. Декларация в отношении статьи 9 D Договора о Европейском Союзе. 489
11. Декларация в отношении параграфов 6 и 7 статьи 9 D Договора о Европейском Союзе. 489
12. Декларация в отношении статьи 9 Е Договора о Европейском Союзе. 490
13. Декларация об общей внешней политике и политике безопасности. 490
14. Декларация об общей внешней политике и политике безопасности. 490
15. Декларация в отношении статьи 13bis Договора о Европейском Союзе. 491
16. Декларация в отношении параграфа 2 статьи 53 Договора о Европейском Союзе. 491
17. Декларация о примате. 491
18. Декларация о разграничении компетенции. 492
19. Декларация в отношении статьи 3 Договора о функционировании Европейского Союза. 492
20. Декларация в отношении статьи 16 В Договора о функционировании Европейского Союза. 492
21. Декларация о защите персональных данных в области судебного сотрудничества по уголовным делам и полицейского сотрудничества. 493
22. Декларация в отношении статей 42 и 63bis Договора о функционировании Европейского Союза. 493
23. Декларация в отношении второго абзаца статьи 42 Договора о функционировании Европейского Союза 493
24. Декларация о правосубъектности Европейского Союза. 493
25. Декларация в отношении статей 61 Н и 188 К Договора о функционировании Европейского Союза. 493
26. Декларация о неучастии государства-члена в мере, основанной на разделе IV части третьей Договора о функционировании Европейского Союза. 493
27. Декларация в отношении второго абзаца параграфа 1 статьи 69 D Договора о функционировании Европейского Союза 494
28. Декларация в отношении статьи 78 Договора о функционировании Европейского Союза. 494
29. Декларация в отношении пункта “с” параграфа 2 статьи 87 Договора о функционировании Европейского Союза 494
30. Декларация в отношении статьи 104 Договора о функционировании Европейского Союза. 494
31. Декларация в отношении статьи 140 Договора о функционировании Европейского Союза. 495
32. Декларация в отношении пункта “с” параграфа 4 статьи 152 Договора о функционировании Европейского Союза 495
33. Декларация в отношении статьи 158 Договора о функционировании Европейского Союза. 496
34. Декларация в отношении статьи 163 Договора о функционировании Европейского Союза. 496
35. Декларация в отношении статьи 176 А Договора о функционировании Европейского Союза. 496
36. Декларация в отношении статьи 188 N Договора о функционировании Европейского Союза по поводу ведения переговоров и заключения государствами-членами международных соглашений, касающихся пространства свободы, безопасности и правосудия. 496
37. Декларация в отношении статьи 188 R Договора о функционировании Европейского Союза. 496
38. Декларация в отношении статьи 222 Договора о функционировании Европейского Союза о числе генеральных адвокатов в Суде. 496
39. Декларация в отношении статьи 249 В Договора о функционировании Европейского Союза. 497
40. Декларация в отношении статьи 280 D Договора о функционировании Европейского Союза. 497
41. Декларация в отношении статьи 308 Договора о функционировании Европейского Союза. 497
42. Декларация в отношении статьи 308 Договора о функционировании Европейского Союза. 497
43. Декларация в отношении параграфа 6 статьи 311bis Договора о функционировании Европейского Союза 498
В. ДЕКЛАРАЦИИ В ОТНОШЕНИИ ПРОТОКОЛОВ, ПРИЛАГАЕМЫХ К ДОГОВОРАМ... 498
44. Декларация в отношении статьи 5 Протокола о Шенгенских достижениях, интегрированных в рамки Европейского Союза. 498
45. Декларация в отношении параграфа 2 статьи 5 Протокола о Шенгенских достижениях, интегрированных в рамки Европейского Союза. 498
46. Декларация в отношении параграфа 3 статьи 5 Протокола о Шенгенских достижениях, интегрированных в рамки Европейского Союза. 498
47. Декларация в отношении параграфов 3, 4 и 5 статьи 5 Протокола о Шенгенских достижениях, интегрированных в рамки Европейского Союза. 499
48. Декларация в отношении Протокола о позиции Дании. 499
49. Декларация об Италии. 499
50. Декларация в отношении статьи 10 Протокола о переходных положениях. 500
С. ДЕКЛАРАЦИИ ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ.. 500
51. Декларация Королевства Бельгия о национальных парламентах. 500
52. Декларация Королевства Бельгия, Республики Болгария, Федеративной Республики Германия, Греческой Республики, Королевства Испания, Итальянской Республики, Республики Кипр, Литовской Республики, Великого Герцогства Люксембург, Венгерской Республики, Республики Мальты, Австрийской Республики, Португальской Республики, Румынии, Республики Словения и Словацкой Республики о символах Европейского Союза. 500
53. Декларация Чешской Республики в отношении Хартии Европейского Союза об основных правах. 500
54. Декларация Федеративной Республики Германия, Ирландии, Венгерской Республики, Австрийской Республики и Королевства Швеция. 501
55. Декларация Королевства Испания и Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии 501
56. Декларация Ирландии в отношении статьи 3 Протокола о позиции Соединенного Королевства и Ирландии в отношении пространства свободы, безопасности и правосудия. 501
57. Декларация Итальянской Республики о составе Европейского парламента. 502
58. Декларация Латвийской Республики, Венгерской Республики и Республики Мальта о правописании названия единой денежной единицы Договорах. 502
59. Декларация Королевства Нидерланды в отношении статьи 270bis Договора о функционировании Европейского Союза 502
60. Декларация Королевства Нидерланды в отношении статьи 311bis Договора о функционировании Европейского Союза 502
61. Декларация Республики Польша в отношении Хартии Европейского Союза об основных правах. 503
62. Декларация Республики Польша в отношении Протокола о применении Хартии Европейского Союза об основных правах к Польше и Соединенному Королевству. 503
63. Декларация Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии об определении термина “граждане” 503
64. Декларация Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии о праве голоса на выборах в Европейский парламент. 503
65. Декларация Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии в отношении статьи 61 Н Договора о функционировании Европейского Союза. 503
К ЧИТАТЕЛЮ
Лиссабонский договор 2007 г. – уникальный документ, отражающий переход количества в новое качество, и, соответственно, символизирующий качественно новый этап развития современного Европейского Союза. Он свидетельствует о победе правового реализма над забеганием слишком далеко вперед или попыткой искусственной задержки естественного процесса исторического развития всепроникающих интеграционных процессов.
Этот Договор имеет свою драматическую историю, объективные и субъективные причины и далеко идущие, хотя и не столь легко предсказуемые последствия.
Лиссабонский договор 2007 г. является попыткой коренного пересмотра правовых устоев Европейского Союза, выросшего за короткий исторический период с шести в 1957 г. до двадцати семи государств-членов в 2005 г. Изменился и сам Европейский Союз, его размеры, состав, амбиции и вес в современном мире. Изменился и сам мир, в котором Союз бурно развивается. Вот почему после долгих лет разработки появился революционный проект Договора, устанавливающего Конституцию для Европы 2004 г., который представлял собой, пожалуй, самый объемный конституционный документ в истории человечества.
Он во многом был необычным и вызывал споры среди ученых и политических деятелей.
Одни – “еврооптимисты-максималисты” – полагали, что с принятием Конституции Европейского Союза он чуть ли не автоматически превратится в федеративное государство, чего многие не поддерживали из боязни потерять суверенитет.
Другие, не желая пересматривать привычные взгляды, видели в этой Конституции лишь черты обычного международного договора, учреждающего международную региональную организацию.
Несмотря на споры, компромисс на высшем уровне был найден и Договор подписан. Оставалось его ратифицировать в каждом из 27 государств-членов Союза.
Вероятно, в ЕС, состоящем из 15 государств, ратификация могла пройти гладко. Но ситуация в период ратификации менялась слишком стремительно. Появилось 10-12 новых членов ЕС, в том числе из не по-европейски благополучных стран бывшего Советского блока и республик распавшегося СССР, в число кандидатов на вступление вошла Турция, в некоторых странах Европы правительства были непопулярны, экономика находилась в состоянии застоя, явно замедлился рост социального благосостояния, усилилась безработица… При этом не во всех странах удалось донести до простых избирателей 550 страничный текст уникального конституционного документа.
В процессе ратификации 18 стран проголосовали «за», а референдумы во Франции и Нидерландах дали отрицательный результат. Поэтому процесс дальнейшей ратификации был приостановен, предложен «период размышления» о будущем Конституции, а затем, во время председательства Германии в Совете Европейского Союза, летом 2007 г. было найдено «Соломоново решение» – вместо «забуксовавшей» Конституции внести необходимые (предусмотренные той же самой Конституцией) изменения в действующие учредительные документы ЕС. При этом само слово «конституция» более не использовалось, а внешние признаки государственности в виде флага, гимна, девиза и других символов были исключены. Однако основные смысловые положения Конституции благополучно были заимствованы новым Договором о реформе, подписанным 13 декабря 2007 г. в столице Португалии и потому названным Лиссабонским договором. Важным для остающегося еще для преодоления процесса ратификации этого Договора является то, что он будет осуществляться более простым путем, чем Конституция – парламентами каждого из 26 государств-членов, и только в Ирландии – путем проведения референдума.
В результате, как мы видим, победили третьи – “еврореалисты”, которые в разной степени находят в Лиссабонском договоре сочетание черт, присущих и конституции государства, и элементов международного права, оформляющих отношения между государствами, учреждающих основополагающие правила, необходимые для функционирования своего (надгосударственного) Союза.
Но как бы мы ни оценивали неудачу с ратификацией Конституции 2004 г. и замену ее на более сдержанный по форме, но очень похожий по содержанию Лиссабонский договор 2007 г., – это, несомненно, результат исторического развития конституционной мысли, конституционной теории и практики, а также современного международного и европейского права.
Это результат развития права на определенном историческом этапе, когда под воздействием процессов глобализации и всеобъемлющей интеграции, по объективным причинам, наиболее четко проявившимся в Европе, государствам стало выгоднее в собственных и общих интересах передать в совместное пользование (при сохранении за собой контроля над применением правовых рычагов управления этими процессами) элементы своего суверенитета для более эффективного коллективного их применения.
Находящееся на стадии становления и все еще остающееся в кавычках “конституционное право Европейского Союза” смогло творчески воспринять достижения правовых систем наиболее развитых стран Европы, достижения различных правовых семей и международного права. Оно сумело преобразовать и приспособить все эти различные правовые механизмы для регулирования интеграционных процессов, ставших неотъемлемой составной частью столь неоднозначно воспринимаемой сегодня глобализации.
Как и проект Конституции Европейского Союза, Лиссабонский договор закладывает в свою основу принципы правового демократического государства, приоритет прав человека, формулирует действенные инструменты гармоничного сочетания интересов личности, стран, регионов, наднациональных и международных образований с процессами глобализации, ставя перед собой задачу минимизировать их негативные последствия. Право ЕС в редакции Лиссабонского договора выступает как своеобразная экспериментальная лаборатория по разработке приемов и средств демократического правового решения глобальных проблем современности правовыми методами.
Замена более радикальной Конституции ЕС на аналогичный по содержанию, но более сдержанный и эволюционный Лиссабонский договор не меняет мировую тенденцию к конституционализции права и движению к некому глобальному конституционному идеалу, который может стать концептуальной основой будущего права Человечества.
Право Европейского Союза – уникальная самостоятельная правовая система, развивающаяся несколько иначе, чем правовые системы отдельных государств, в нее тесно интегрированных; иная, чем система международного права, также дающая плодотворные идеи для развития европейского права.
Отсюда представляет большой интерес сравнение правовой системы отдельного государства, основанного на традиционной конституции, и правовой системы Европейского Союза, базирующейся на «конституционных» идеях нового, наднационального типа.
Формирующееся в течение более полувека интеграционное право Европейских сообществ, а затем и Европейского Союза – это сложный набор правовых инструментов, регулирующих и направляющих процессы всеобъемлющей интеграции, все более ускоряющейся на Европейском пространстве. Для ее дальнейшего развития, демократизации, повышения управляемости, эффективности и прозрачности потребовалось реформирование Лиссабонским договором всего единого соорганизованного надгосударственного комплекса правовых инструментов, вместе составляющих своеобразную интегрированную систему институтов, органов, учреждений, механизмов и процедур, обеспечивающих управление обществом на всей территории Европейского Союза.
Процессы расширения Союза приводят к тому, что его гармонизированное и унифицированное право постепенно, закономерно, как косвенно, так и непосредственно, влияет на правовые системы сопредельных государств (кандидатов в члены Союза и вступающих с ним во все более тесное и перспективное сотрудничество). Сегодня 36 государств Европы на основании разных договоренностей в той или иной степени привели или приводят свое законодательство в соответствие с нормами права Европейского Союза.
Европейский Союз, в который с 2007 года входит 27 стран с почти полумиллиардным населением и совокупной территорией, превышающей 5 млн. кв. км., имеющий общую границу с Россией протяженностью 2200 км., превратился в главного торгового партнера России, на которого приходится 55% ее внешнеторгового оборота.
В соответствии со статьей 55 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Россией и Европейским Союзом, наша страна уже сейчас обязалась согласовывать с нормами Европейского Союза законодательство в 15 различных областях национального права РФ.
В настоящее время Россия и Европейский Союз осуществляют создание четырех общих пространств: общего экономического пространства; общего пространства свободы, безопасности и правосудия; общего пространства сотрудничества в сфере внешней безопасности; общего пространства науки, культуры и образования. Формирование такого рода пространств невозможно без взаимного знания их фундаментальных правовых основ.
Почти все новые тенденции развития современного права, в том числе конституционного и международного, находят свое отражение в праве Европейского Союза. Поэтому его изучение представляет собой бесценную возможность познакомиться с новейшими тенденциями, идеями и методами, представляющими собой последние достижения мировой правовой мысли.
Чрезвычайно ценно то, что издание основополагающих актов европейского права в редакции Лиссабонского договора 2007 г. на русском языке – это первый в мире перевод этих документов на язык, не являющийся официальным языком Европейского Союза. Издание снабжено комментариями и пояснениями, позволяющими лучше понять и применять право этого стратегического партнера России. Изучение этих документов может дать стимул для дальнейшего развития науки конституционного и международного права и права Европейского Союза.
Знание основополагающих актов Европейского Союза требуется работникам внешнеполитической сферы, юристам, бизнесменам, ученым, преподавателям, аспирантам и студентам, интересующимся конституционным, международным и европейским правом.
Президент О.Е.Кутафин
Московской государственной юридической академии,
заведующий кафедрой конституционного
и муниципального права РФ,
академик РАН,
доктор юридических наук, профессор
ПРЕДИСЛОВИЕ
Книга, которую Вы держите в руках, содержит в себе полные тексты на русском языке основополагающих актов Европейского Союза, образующих правовой фундамент этой самой успешной в мире интеграционной организации.
Публикуемые акты приводятся в новой, существенно измененной и дополненной редакции, которая была утверждена в самом конце 2007 г. Проведенная реформа стала результатом многолетних усилий, направленных на упрощение, демократизацию и повышение эффективности интеграционных механизмов ЕС, которые сначала вызвали к жизни проект первой в истории Европейской конституции (“Договор, устанавливающий Конституцию для Европы” от 29 октября 2004 г.).
Конституция 2004 г., однако, не смогла вступить в силу, так как не получила поддержки на референдумах в двух странах Европейского Союза (Франции и Нидерландах)[1]. Поэтому вместо Конституции и на ее основе 13 декабря 2007 г. в Лиссабоне был заключен новый “Договор о реформе” ЕС, получивший официальное название “Лиссабонский договор”.
Основополагающие акты Европейского Союза в редакции Лиссабонского договора 2007 г., а также сам этот Договор и образуют содержание настоящей книги.
1. Список публикуемых источников открывают учредительные документы Европейского Союза (раздел I). Вместе взятые, они официально именуются “Договоры” и служат ядром всей правовой конструкции ЕС.
Первый учредительный документ – Договор о Европейском Союзе – устанавливает наиболее общие контуры устройства ЕС и нормативные основы его внешней политики;
Второй учредительный документ – Договор о функционировании Европейского Союза – подробно регламентирует компетенцию ЕС и деятельность его институтов, органов и учреждений в разных сферах жизни.
В результате реформы правовых устоев Европейского Союза, проведенной Лиссабонским договором 2007 г., тексты его учредительных документов изменились во многом до неузнаваемости:
– пересмотрено или целиком заменено содержание большинства разделов, глав, статей;
– изменены их наименования и порядок расположения;
– включено множество новых нормативных предписаний;
– модернизированы терминология и понятийный аппарат;
– один из основополагающих документов сменил название (прежнее наименование Договора о функционировании Европейского Союза – Договор об учреждении Европейского сообщества. Еще ранее, до 1 ноября 1993 г. тот же документ назывался Договором об учреждении Европейского экономического сообщества).
Как следствие, читатель увидит перед собой фактически новые учредительные документы ЕС (или, что по сути одно и то же, учредительные документы “нового” ЕС) – несмотря на то, что обновленные “Договоры” продолжают датироваться девяностыми и пятидесятыми годами прошлого столетия, когда состоялось их подписание в первоначальной редакции (Договор о Европейском Союзе 1992 г. и Договор о функционировании Европейского Союза 1957 г.).
2. Составной, но структурно обособленной частью учредительных документов выступают прилагаемые к ним протоколы (раздел II). Эти источники дополняют и уточняют статьи учредительных документов положениями специального, организационного или переходного характера:
– участие национальных парламентов в европейской интеграции (“Протокол о роли национальных парламентов в Европейском Союзе”);
– статус и организация работы судебных органов и центральных банков ЕС (“Протокол о Статуте Суда Европейского Союза”, “Протокол об Уставе Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка”);
– иные организационные, переходные и специальные положения (“Протокол о переходных положениях”, “Протокол о привилегиях и иммунитетах Европейского Союза”, “Протокол об экономическом, социальном и территориальном сплочении”, “Протокол о Шенгенских достижениях, интегрированных в рамки Европейского Союза” и т.д.).
Особого упоминания заслуживают протоколы, в которых предусмотрены исключения и изъятия для некоторых стран Европейского Союза. Эти исключения и изъятия были приняты в результате напряженных переговоров и направлены на то, чтобы достичь соглашения между странами Союза, занимающими, подчас, особые позиции. Руководство таких государств (Великобритания, Ирландия, Дания, Польша и т.д.) демонстрировало своим народам принципиальное отстаивание национальных интересов, а Союз – готовность договориться, пойти на уступки и учитывать национальные особенности государств-членов. При этом достигается большее отличие текста Лиссабонского договора 2007 г. от не вступившей силу Конституции 2004 г. и обеспечивается больше шансов для успешной ратификации этого договора в наиболее «проблемных» государствах.
Упомянутые протоколы фактически заменяют собой оговорки государств, которые, по общему правилу разрешаются Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г. для межгосударственных соглашений, но не допускаются к учредительным документам Европейского Союза.
К числу таких протоколов-изъятий относятся:
– протоколы в отношении Великобритании и Дании, освобождающие эти страны от обязанности переходить на единую денежную единицу ЕС “евро” (“Протокол о некоторых положениях в отношении Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии”, “Протокол о некоторых положениях в отношении Дании”);
– протоколы в отношении тех же стран и Ирландии, касающиеся изъятий из политики и законодательства ЕС о визах и визовом режиме (включая “Шенгенскую визу”), иммиграции, убежище, судебном и полицейском сотрудничестве, а также (для Дании) – из мероприятий ЕС в военной сфере (“Протокол о позиции Соединенного Королевства и Ирландии в отношении пространства свободы, безопасности и правосудия”, “Протокол о позиции Дании”);
– другие протоколы, предусматривающие особые правила и исключения для вышеупомянутых или иных государств-членов (“Протокол о Франции”, “Протокол о приобретении недвижимого имущества в Дании” и др.).
Как и основные части учредительных документов, прилагаемые к ним протоколы были подвергнуты существенной реформе Лиссабонским договором 2007 г. Последний также приложил к учредительным документам 11 новых протоколов вместо или в дополнение к ранее принятым (например, “Протокол о применении принципов субсидиарности и пропорциональности”, “Протокол о Еврогруппе”, “Протокол о применении Хартии Европейского Союза об основных правах к Польше и Соединенному Королевству”).
Знакомясь с протоколами, читателю следует иметь в виду, что эти акты, хотя и опубликованы в специальном разделе, не являются, тем не менее, самостоятельными источниками права (поводом к такому ошибочному представлению может служить наличие у протоколов собственных преамбул, статей, глав и/или разделов).
По своей юридической природе протоколы представляют собой не что иное, как особый (дополнительный) элемент в структуре учредительных документов ЕС, только помещенный отдельно от основных частей Договора о Европейском Союзе и Договора о функционировании Европейского Союза.
Юридическая сила и юридическая природа протоколов, следовательно, такая же, как и у учредительных документов ЕС. То же самое относится к двум приложениям к учредительным документам, которые приводятся вместе с протоколами в разделе II настоящей книги. Оба приложения содержат списки: первое – список продуктов, на которые распространяется общая сельскохозяйственная политика ЕС; второе – список “заморских стран и территорий”, то есть зарубежных (преимущественно, неевропейских и островных) территориальных образований под суверенитетом государств-членов ЕС, которые не вошли со своими метрополиями в состав Европейского Союза и поддерживают с ним специальный режим ассоциации (Гренландия, Новая Каледония и др.).
3. Особое место среди основополагающих актов “нового” ЕС занимает Хартия Европейского Союза об основных правах (раздел III). Этот уникальный источник (необычный, прежде всего, с точки зрения нестандартной классификации основных прав личности исходя из ценностей, которые они отражают и защищают – “достоинство”, “свобода”, “равенство” и т.д.), формально не является, в отличие от протоколов и приложений, составной частью учредительных документов организации (“Договоров”).
Это сделано, скорее всего, для безболезненного по сути уменьшения общего объема текста учредительных документов и обеспечения видимости их существенных отличий от неудавшегося проекта Конституции для Европы.
Текст Хартии был разработан в 2000 г. специальным учредительным собранием (“Конвентом”) в составе представителей законодательных и исполнительных органов Европейского Союза и его государств-членов, а затем утвержден и торжественно провозглашен как совместный правовой акт трех политических институтов ЕС – Европейского парламента, Совета Европейского Союза и Европейской комиссии.
Разрабатывая Хартию, Конвент одновременно составил ее официальный комментарий – “разъяснения”. В них содержатся ссылки на европейские, международные и конституционные акты, которые послужили образцом для различных статей Хартии и с учетом которых они должны применяться.
Уже при подготовке Хартии ее авторы рассчитывали на то, что в будущем она получит высшую юридическую силу в правовой системе Европейского Союза, например, путем включения (инкорпорации) ее в текст учредительных документов ЕС. Это как раз планировалось Конституцией для Европы 2004 г.
Эта цель была достигнута Лиссабонским договором 2007 г., однако, несколько иным путем, близким к конституционной модели современной Французской Республики. Как известно, действующая Конституция Франции 1958 г. (Конституция “Пятой республики”) не содержит в себе, в отличие от основных законов большинства демократических стран, полноценного каталога основных прав и свобод. Вместо этого она отсылает к Декларации прав человека и гражданина 1789 г. и некоторым другим источникам. Благодаря такой отсылке эти источники права приобретают конституционный характер, оставаясь формально за рамками текста действующего основного закона Франции.
Аналогичным образом, Договор о Европейском Союзе в редакции Лиссабонского договора 2007 г. отныне предусматривает обязательность Хартии об основных правах 2000 г. для Союза. При этом Хартия “имеет такую же юридическую силу, как и Договоры” (статья 6 Договора о Европейском Союзе).
Итак, Хартия Европейского Союза об основных правах с полным основанием может рассматриваться в качестве одного из основополагающих актов “нового” ЕС. В отличие от протоколов и приложений, она структурно не является частью учредительных документов Союза, но имеет равную с ними высшую юридическую силу в праве ЕС.
Вместе с Хартией обязательную “интерпретационную” силу получили ее официальные разъяснения, которые должны учитываться судами в ходе толкования и применения статей Хартии.
В разделе III настоящей книги текст Хартии приводится в новой (адаптированной) редакции от 12 декабря 2007 г., принятой и торжественно провозглашенной накануне подписания Лиссабонского договора. Там же читатель сможет ознакомиться с официальными разъяснениями к статьям Хартии, текст которых также был модернизирован в 2007 г.
4. Заключительный раздел IV книги содержит текст самого Лиссабонского договора 2007 г., включая приложенные к нему два ревизионных протокола (Протокол № 1, изменяющий протоколы к учредительным документам ЕС, и Протокол № 2, изменяющий Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии), а также таблицы соответствия между старой и новой нумерацией статей, частей, разделов учредительных документов ЕС[2].
Вместе с Лиссабонским договором в разделе IV публикуются итоговые документы Межправительственной конференции 2007 г. по его подготовке. Это Заключительный акт, к которому, в свою очередь, приложены декларации в отношении различных статей учредительных документов Европейского Союза в новой (“лиссабонской”) редакции. Из общего числа 65 принятых деклараций 50 одобрены Межправительственной конференцией в целом (то есть всеми государствами-членами ЕС). Остальные 15 исходят от отдельных стран Европейского Союза.
Декларации, приложенные к Заключительному акту, не являются сами по себе источниками права и не обладают обязательной юридической силой. Тем не менее, они имеют немаловажное политическое значение как официальные заявления, в которых выражена позиция всех или некоторых государств-членов по поводу толкования и применения новых положений учредительных документов, введенных Лиссабонским договором[3].
Особое значение для адекватного понимания текстов приведенного в книге полного набора основополагающих документов «нового» Европейского Союза имеют обстоятельные постраничные научно-практические комментарии и пояснения, подготовленные ученым-европеистом и высокопрофессиональным юристом-переводчиком А.О. Четвериковым, который в 2005 г. издал комментированный перевод Конституции Европейского Союза[4]. Его новое обращение к тематике «конституционных» основ права Европейского Союза опирается на новые факты, события, документы и новый уровень их осмысления.
* *
*
Чтобы облегчить читателю ознакомление со всеми вышеназванными источниками, им предшествует вводный комментарий. Цель комментария – изложить основные этапы истории создания и развития Европейского Союза с начала 1950-х годов до сегодняшних дней (раздел 1) и, далее, охарактеризовать наиболее значимые и интересные черты “нового” Европейского Союза в том виде, как он будет функционировать после реформы, проведенной Лиссабонским договором 2007 г. (раздел 2). Этот раздел включает девять пунктов (пункты 2.1 – 2.9), которые соответствуют важнейшим аспектам устройства и функционирования “нового” ЕС в рамках модели, заложенной Лиссабонским договором 2007 г.
Заведующий кафедрой права Европейского Союза
Дата добавления: 2015-08-02; просмотров: 65 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
| ОБРЯД ЗАГАДАННОГО ЖЕЛАНИЯ | | | Доктор юридических наук, профессор Кашкин С.Ю. |