Становище країни

Пояснювальна записка

До проекту Закону України

"Про Державний бюджет України на 2015 рік"

ІНФОРМАЦІЯ ПРО СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНЕ

СТАНОВИЩЕ КРАЇНИ

На розвиток економіки у 2014 році суттєвий вплив мали сформовані у попередні роки як зовнішні, так і внутрішні дисбаланси, пов’язані із погіршенням стану платіжного балансу та зменшенням валютних резервів, випереджаючим зростанням споживання та зменшенням інвестиційних можливостей підприємств, штучним утриманням тарифів на газ та тепло на рівні, суттєво нижчому за економічно обґрунтований.

Крім повільного відновлення світової економіки (за підсумками 2013 року глобальна економіка продемонструвала повільніше зростання, ніж прогнозувалось, – 3 відсотка проти прогнозу МВФ у 3,5 відсотка) та зниження цін на сталь на світовому ринку (біля 7 відсотків у 2013 році порівняно з 2012 роком), на розвиток зовнішньоторговельних відносин України у 2013 році також негативно вплинули обмеження на поставку вітчизняних товарів, накладені Російською Федерацією. Зокрема, у лютому 2013 року було призупинено ввезення до Росії молочної продукції; у липні 2013 року була введена заборона на постачання кондитерської продукції; у серпні 2013 року Федеральною митною службою Росії до українських товарів було застосовано процедуру поглибленого митного контролю з перевіркою сертифікатів походження, відповідності, митних документів та інше; у вересні 2013 року була введена нова процедура використання додаткових заходів гарантування на умовах Конвенції про міжнародні дорожні перевезення; у жовтні 2013 року Російською стороною були вжиті заходи щодо призупинення дії раніше виданих сертифікатів вантажних залізничних вагонів.

Таким чином, умови зовнішньої торгівлі для України у 2013 році залишалися складними, що разом із штучним утриманням обмінного курсу за рахунок скорочення валютних резервів суттєво вплинуло на експорт та розвиток вітчизняної економіки в цілому.

За даними Національного банку України, у 2013 році експорт товарів та послуг порівняно з 2012 роком знизився на 5,1 відсотка, а імпорт – на 3,1 відсотка. Дефіцит платіжного балансу в 2013 році становив 16,5 млрд. дол. США, або 9,1 відсотків ВВП (у 2012 році – 14,3 млрд. дол. США, або 8,1 відсотка ВВП), золотовалютні резерви за 2013 рік скоротилися на 4,1 млрд. грн. до 20,4 млрд. дол. США станом на кінець 2013 року, що вказує на формування значних дисбалансів в українській економіці.

Несприятливий інвестиційний клімат, зменшення прибутків підприємств (прибутки прибуткових підприємств за 2013 рік, порівняно 2012 роком, знизилися на 15,7 відсотка), уповільнення приросту прямих іноземних інвестицій (до 4,1 млрд. дол. США., що на 43,3 відсотка менше, ніж за 2012 рік), зумовили згортання інвестиційної активності в економіці. Обсяг капітальних інвестицій, освоєних підприємствами та організаціями країни за рахунок усіх джерел фінансування, за 2013 рік порівняно з 2012 роком скоротився на 11,1 відсотка.

Утримання тарифів на газ та тепло, проведення стримуючої монетарної політики, а також зменшення світових цін на продовольство та зниження внутрішніх цін на продукти харчування зумовили продовження тенденції минулих років до низької споживчої інфляції. За підсумками 2013 року, в Україні було зафіксоване зростання індексу споживчих цін лише на 0,5 відсотка у вимірі грудень до грудня попереднього року. В середньому у 2013 році порівняно із 2012 роком споживчі ціни знизились на 0,3 відсотка. Індекс цін виробників у вимірі грудень до грудня попереднього року за 2013 рік зріс на 1,7 відсотка, а у середньому за рік знизився на 0,1 відсотка.

В умовах низьких темпів економічного зростання (за даними Державної служби статистики України зростання реального ВВП у 2013 році становило 0,2 відсотки, а номінальний ВВП збільшився на 3,2 відсотка і становив 1449,4 млрд. гривень) та низької інфляції мінімальна заробітна плата підвищувалась доволі високими темпами (в середньому на 7,4 відсотка), що сприяло підтримці внутрішнього споживчого попиту, але поглиблювало економічні дисбаланси та збільшувало навантаження на систему державних фінансів. Середньомісячна номінальна заробітна плата штатного працівника за підсумками 2013 року порівняно з 2012 роком збільшилась на 7,9 відсотка, а з огляду на зменшення споживчих цін на 0,3 відсотка у середньому рік до року, її реальне зростання становило 8,2 відсотка, що суттєво перевищували темпи зростання реального ВВП.

Крім сформованих у попередні роки дисбалансів, на розвиток вітчизняної економіки у 2014 році мають суттєвий вплив негативний зовнішньоекономічний фон, несприятлива цінова кон’юнктура на зовнішніх ринках, продовження військового конфлікту на сході України, глибока девальвація національної грошової одиниці, анексія АР Крим і м. Севастополя та торгівельні обмеження з боку Російської Федерації.

З кожним місяцем економічні показники у східних областях, які мають значну частку у загальноукраїнських показниках, все більше погіршуються: у Донецькій області індекс промислової продукції у листопаді скоротився на 51,3 відсотка проти листопада минулого року, у Луганській області – на 82 відсотка; зменшення будівництва – у Донецькій області – на 91 відсоток, у Луганській області – на 98,2 відсотка; скорочення обсягу роздрібної торгівлі – у Донецькій області – на 32,3 відсотка, у Луганській області – на 44,3 відсотка.

У цілому промислове виробництво по Україні за січень-листопад 2014 року скоротилось на 10,1 відсотка по відношенню до січня-листопада минулого року, найбільше в експортоорієнтованих галузях: металургії – на 14,9 відсотка, у виробництві хімічної продукції – на 14,9 відсотка, машинобудуванні – на 21 відсоток.

Обсяг капітальних інвестицій, освоєних підприємствами та організаціями країни за рахунок усіх джерел фінансування, за 9 місяців 2014 року порівняно з аналогічним періодом 2013 року скоротився на 23 відсотка і становив 135,5 млрд. гривень.

Зменшення інвестиційної активності підприємств зумовило падіння у будівельній галузі. Підприємствами України за підсумком січня-листопада 2014 року виконано будівельних робіт на суму 44,2 млрд. гривень, що на 19,3 відсотка менше, ніж у січні-листопаді 2013 року. Водночас житлове будівництво зросло на 4,8 відсотка.

Падіння обсягів виробництва промисловості призвело до падіння вантажообігу за підсумками січня-листопада 2014 року на 9,1 відсотка, зокрема вантажообіг залізничного транспорту зменшився на 10,1 відсотка.

Збитки великих та середніх підприємств за дев’ять місяців 2014 року збільшилися у 3,7 раза до 383,5 млрд. грн. та перевищили прибутки на 168 млрд. грн., що спостерігалося лише в кризовий 2009 рік. Майже половина підприємств вітчизняної економіки працює збитково.

Підтримці економічного розвитку частково сприяє зростання обсягу сільськогосподарського виробництва у січні-листопаді 2014 року на 5 відсотків порівняно з січнем-листопадом 2013 року.

За даними Державної служби статистики України, реальний ВВП у І кварталі 2014 року порівняно з відповідним кварталом 2013 року зменшився на 1,2 відсотка, у ІІ кварталі – на 4,6 відсотка, а у ІII кварталі – на 5,3 відсотка.

З метою корегування накопичених у 2010-2013 роках зовнішніх дисбалансів, та з огляду на критично низькі обсяги валютних резервів, Національний банк України розпочав перехід до гнучкого обмінного курсу, в результаті чого середньозважений курс на міжбанківському ринку зріс з 8,15 гривень до долару США на початку року до 15,77 гривень за долар США станом на 18 грудня 2014 року.

За попередніми даними Національного банку України, у січні-жовтні 2014 року експорт товарів та послуг порівняно з аналогічним періодом попереднього року знизився на 17,1 відсотка, а імпорт – на 25,2 відсотка. Вищі темпи падіння імпорту товарів та послуг, ніж експорту, зумовлені тривалим зниженням економічної активності та девальвацією гривні.

Суттєве погіршення умов зовнішньої торгівлі, загострення ситуації на сході України призвело до скорочення експорту товарів у січні–жовтні 2014 року на 10,8 відсотка до 47,5 млрд. дол. США, зокрема машин, устаткування, транспортних засобів та приладів – на 26,7 відсотка, продукції хімічної промисловості – на 26 відсотків, чорних і кольорових металів та виробів з них – на 9,7 відсотка.

Імпорт товарів за підсумками січня–жовтня 2014 року скоротився на 26,4 відсотка до 51,7 млрд. дол. США в основному за рахунок скорочення імпорту машинобудівної продукції на 37,6 відсотка, зменшення імпорту чорних і кольорових металів та виробів з них на 33 відсотка, зниження імпорту продовольчих товарів та сировини для їх виробництва на 23,3 відсотка, падіння імпорту продукції хімічної промисловості на 18,1 відсотка.

Дефіцит поточного рахунку платіжного балансу у січні– жовтні 2014 року зменшився до 4 млрд. дол. США проти 13,5 млрд. дол. США у січні– жовтні 2013 року.

За даними Державної служби статистики України чистий відтік прямих іноземних інвестицій за 9 місяців 2014 року склав 8,5 млрд. дол. США.

При цьому золотовалютні знизились до 9,1 млрд. дол. США станом на кінець листопада 2014 року.

Подорожчання імпортних товарів, у тому числі паливно-мастильних матеріалів, зумовлене девальвацією гривні, а також підвищення регульованих тарифів призвели до розгортання інфляційних процесів. Так, індекс споживчих цін у вимірі до грудня попереднього року зріс у листопаді до 121,2 відсотка, індекс цін виробників промислової продукції – до 131,8 відсотка.

Середньомісячна номінальна заробітна плата штатного працівника за січень–жовтень 2014 року зросла порівняно з відповідним періодом 2013 року на 5,3 відсотка, але з огляду на прискорення інфляційних процесів, реальна заробітна плата скоротилася на 5 відсотків.

Підвищення цін, девальвація гривні та скорочення реальних доходів населення негативно відбилося на оборотах роздрібної торгівлі. За січень-листопад 2014 року скорочення обороту роздрібної торгівлі становило 7,5 відсотка.

За оперативними даними Національного банку України, за січень-листопад 2014 року загальний обсяг депозитів у національній валюті зменшився на 59,4 млрд. грн., або на 14,1 відсотка до 362,9 млрд. грн., у т.ч. депозити населення – на 51,1 млрд. грн., або на 20,2 відсотка до 202,4 млрд. гривень.

Обсяг кредитів, спрямованих в економіку, у національній валюті зменшився на 56,5 млрд. грн., або на 9,5 відсотка до 540,3 млрд. грн., в тому числі наданих юридичним особам – скоротився на 44,1 млрд. грн., або на 9,3 відсотка до 430,9 млрд. гривень.

Депозити та кредити в іноземній валюті збільшуються в поточному році лише статистично за рахунок девальваційних процесів: депозити – на 31,8 відсотка до 324,5 млрд. грн., кредити, спрямовані в економіку, – на 53,8 відсотка до 473,7 млрд. гривень.

В результаті, загальний обсяг депозитів за січень-листопад 2014 року зменшився майже на 18,9 млрд. грн., або на 2,8 відсотка та становив 687,4 млрд. грн., а загальний обсяг кредитів в економіку України з початку року зріс майже на 109,2 млрд. гривень, або на 12,1 відсотка до 1 014,1 млрд. гривень.

З 13 листопада 2014 року Національний банк України підвищив облікову ставку до 14 відсотків річних. Це вже третє в цьому році підвищення процентної ставки.

Грошова маса станом на 1 грудня 2014 року з початку року збільшилася на 6,9 відсотка до 971,8 млрд. гривень.

За грудневими оцінками Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, за підсумками 2014 року реальний ВВП зменшиться на 7 відсотків. При цьому очікується прискорення споживчої інфляції до 25,3 відсотка у вимірі грудень до грудня, що зумовить збільшення номінального обсягу ВВП до 1 525 млрд. гривень.

У зв’язку з впливом на економіку військового конфлікту на сході України, а також несправдженням окремих припущень, врахованих у прогнозних розрахунках на 2015 рік, схвалених постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 2014 року №404, Мінекономрозвитку з урахуванням проведених у листопаді-грудні консультацій з представниками Міжнародного валютного фонду уточнило прогноз на 2015 рік у бік погіршання порівняно з затвердженим зазначеною постановою.

Прогноз економічного та соціального розвитку України на 2015 рік, схвалений на засіданні Кабінету Міністрів України 22 грудня 2014 року, розроблений Міністерством економічного розвитку і торгівлі України за двома сценаріями. За даними Мінекономрозвитку, прогноз передбачає певну активізацію економічної діяльності у ІІ півріччі 2015 року в результаті реалізації економічних реформ, та побудований виходячи із припущень щодо: завершення військового конфлікту на сході України; вирішення проблеми з поставками газу в Україну за економічно обґрунтованою ціною; отримання донорської допомоги на відбудову територій, зруйнованих внаслідок військового конфлікту на сході країни; реалізації політики Національного банку України, спрямованої на підтримку економічного зростання; поглиблення співробітництва з Європейським Союзом, зокрема через укладання та реалізацію положень Угоди про асоціацію між Україною та ЄС, включаючи положення про поглиблену та всеохоплюючу зону вільної торгівлі; інтенсифікації процесів стабілізації фінансової системи країни, проведення структурних реформ та покращення інвестиційного клімату в країні.

Сценарій 1 макроекономічного прогнозу на 2015 рік в цілому відповідає оцінкам МВФ та передбачає наступні показники: падіння реального ВВП становитиме 2 відсотка, номінальний ВВП збільшиться до 1 751,0 млрд. грн., індекс споживчих цін (грудень до грудня попереднього року) прогнозується на рівні 111,2 відсотка, індекс цін виробників (грудень до грудня попереднього року) – 114,1 відсотка. Фонд оплати праці за сценарієм 1 прогнозується на рівні 472,6 млрд. гривень, середньомісячна заробітна плата складе 3 934 гривень та в реальному вимірі зменшиться на 2,5 відсотка. Прибуток прибуткових підприємств очікується на рівні 281,2 млрд. гривень. Обсяг експорту товарів і послуг зменшиться на 4,8 відсотка та становитиме 61,8 млрд. дол. США, обсяг імпорту – на 7,7 відсотка і складе 64,2 млрд. дол. США.

З огляду на те, що на сьогодні дуже важко врахувати у прогнозі макропоказників весь спектр непередбачуваних факторів та загроз подальшого розвитку української економіки через швидкозмінні події в країні, Міністерством економічного розвитку і торгівлі України було розроблено сценарій 2, який є більш консервативним.

З метою мінімізації ризиків основою для розрахунку показників проекту державного бюджету на 2015 рік було обрано сценарій 2, відповідно до якого падіння реального ВВП становитиме 4,3 відсотка, обсяг номінального ВВП 1720,8 млрд. грн., індекс споживчих цін (грудень до грудня попереднього року) прогнозується на рівні 113,1 відсотка, індекс цін виробників (грудень до грудня попереднього року) – 115,2 відсотка. Фонд оплати праці за сценарієм 2 прогнозується на рівні 467 млрд. гривень, середньомісячна заробітна плата складе 3 882 гривень, а в реальному вимірі зменшиться на 4,4 відсотка. Прибуток прибуткових підприємств очікується на рівні 272,1 млрд. гривень. Обсяг експорту товарів і послуг зменшиться на 8,9 відсотка та становитиме 59,1 млрд. дол. США, обсяг імпорту – на 12,8 відсотка і складе 60,7 млрд. дол. США.

Дата добавления: 2015-08-02