Методология многосекторного программирования 4 страница

• индийское планирование является достаточно гибким институтом развития. В период с 1951 по 1965 г. Индия имела три пятилетних плана. В основном из-за пограничного конфликта с Пакистаном с 1966 по 1969 г. разрабатывались ежегодные планы социально-экономического развития. В 1969 г. был принят IV пятилетний план. Вследствие политической нестабильности в 1991-1992 гг. страна возвратилась к ежегодному планированию. В 1992 г. был принят VIII план на пятилетний срок, а в 1997 г. — IX пятилетний план. В декабре 2002 г. Индия приняла свой X пятилетний план развития;

• каждый из принятых Индией планов имел свои особенности в аспекте изменений внутриполитического характера, а также с учетом возникающих трудностей и проблем. Однако приоритетные установки — на развитие промышленного сектора экономики, особенно собственной энергетики, черной металлургии, морского и железнодорожного транспорта, на укрепление продовольственной безопасности страны, развитие науки и техники, содействие мелкому предпринимательству, борьбу с безграмотностью населения — содержались в каждом из перечисленных планов. Вместе с тем индийское планирование не догматично. В нем выявляются новые тенденции и приоритеты.

Для современной плановой практики Индии характерно большое разнообразие разрабатываемых специальных про­грамм развития, различающихся периодом их продолжи­тельности, степенью охвата текущих проблем и главных це­лей, формулируемых в них, в зависимости, с одной сторо­ны, от остроты социально-экономической ситуации в стра­не, с другой, от направленности программ пришедших к власти политических партий. Имеются различного рода межгосударственные программы, объектом которых стали различные аспекты экономического сотрудничества Индии с другими государствами, как в рамках международных ин­теграционных образований, так и на основе двусторонних соглашений. Разрабатываются различные частные програм­мы, относящиеся к отдельным отраслям и сферам экономического и социального развития, а также программы эконо­мической стабилизации, которые (в отличие от националь­ных планов развития) предусматривают определенную кор­ректировку экономического роста путем регулирования расходов, включая и капиталовложения.

В настоящее время Индия исполняет X план развития экономики (2002-2007 гг.). Планом предусмотрено завер­шить полную электрификацию страны. Провести электри­чество до каждой деревни. Индия провозгласила в своем плане цель вхождения к 2020 г. в ряды развитых в эконо­мическом отношении стран благодаря более полному ис­пользованию творческого потенциала, удвоению к 2012 г. ВВП в расчете на душу населения, созданию ежегодно до 10 млн дополнительных рабочих мест.

В X плане Индия вновь заявила о своей уверенности в необходимости развития на плановой основе, однако, под­черкнула, что страна строит рыночную экономику. Поэтому предусматривается безусловный приоритет целей развития частного сектора экономики.

Основными задачами X пятилетнего плана Индии являются:

• всемерное совершенствование системы управления, включая администрирование, судебную власть и систему внутренней безопасности;

• создание в стране единого экономического пространства за счет устранения барьеров на пути движения товаров, капитала и рабочей силы через границы индийских штатов;

• устранение административных барьеров, чинимых частным инициативам;

• обеспечение такого положения, когда все без исключения структуры и подразделения исполнительной власти должны стать подотчетными перед общественностью по итогам своей работы и определению задач, требующих решения, с целью поиска и реализации инициатив в вопросах развития;

• всемерное содействие общественным организациям и работам на общественных началах (институт взаимной поддержки — Self help groups, сельские школьные комитеты, комитеты здравоохранения, содействия лесопосадкам и др.). Общественный импульсразвития должен прийти на смену настроениям государ­ственного патернализма;

• формирование и проведение политики по обеспечению готовности страны к природным катаклизмам и их преодолению. В запланированный период будут инвестироваться ирригационные объекты, объекты по обеспечению питьевой водой каждой деревни;

• активизация инвестиционной деятельности государства в вопросах, во-первых, развития производственной инфраструктуры, имея в виду, что это спровоцирует рост производства в частном секторе, за счет использования им уже имеющихся производственных мощностей и, во-вторых, завершения просроченного строительства и ввода производственных мощностей, прежде всего в государственном секторе;

• ослабление государственного вмешательства — главным образом контроля — не только в деятельности промышленных частных компаний, но и в сельскохозяйственном секторе, где ряд мер ограничительного характера был введен в условиях засухи;

• ликвидация к концу второго десятилетия проблемы недоедания в отдаленных районах страны — одна из самых значительных задач, выдвинутых X пятилетним планом
Индии.

Как и предыдущие планы, X план предусматривает тот же механизм обеспечения выполнения плановых устано­вок. В части, касающейся расходов в рамках ежегодных бюджетных планов, предусматривается не только прямое финансирование проектов государственного сектора, но и предоставление финансовых средств на основе долгосроч­ных льготных кредитов. Конкретное предоставление кре­дитных ресурсов осуществляется коммерческими банками развития на основе соглашений с Государственным банком Индии, а также Резервным банком Индии, рефинансирую­щим 9 национальных банков развития.

Индийским налоговым законодательством не предусмот­рено предоставление эксклюзивных налоговых льгот пред­приятиям и компаниям, как частного, так и государственно­го секторов, если это специально не оговаривается в поста­новлениях правительства.

X пятилетний план предусматривает осуществление пе­ревода почти всех государственных предприятий в автоном­но развивающиеся корпоративные компании, что должно обеспечить значительную экономию бюджетных расходов.

В плане не исключается задача использования междуна­родных финансовых рынков в целях развития ресурсов.

Прежде всего планирование в Индии все более становит­ся инструментом национального единения и мобилизации усилий и ресурсов во имя достижения высоких целей разви­тия. По всем основным параметрам социально-экономиче­ского развития Индия как крупнейшая держава обоснованно претендует сегодня на особую стабилизирующую роль в гло­бальной геополитической конфигурации и региональной расстановке сил. Отчасти она уже играет такую роль.

Итоговой констатацией нового места Индии в мировой экономике может служить доклад-прогноз Плановой ко­миссии «Индия — видение 2020». Работа над этим докумен­том продолжалась несколько лет, в ней приняли участие многие видные индийские экономисты и научно-исследова­тельские институты.

В докладе выделены пять основных секторов, интегриро­ванное взаимодействие которых должно обеспечить режим самоподдерживаемого экономического роста. Во-первых, это сельское хозяйство. Намечено увеличение производст­ва зерновых до 360 млн т в 2020 г. Предполагается, что осно­вой перелома в аграрном секторе будет продолжение «зеле­ной революции», разработка и внедрение новых технологий, качественное преобразование системы хранения и маркетинга продукции, обеспечение сельского населения соответствую­щими услугами, включая информационную поддержку, а так­же микрокредитами. Во-вторых, производство электроэнер­гии. Третья сфера — образование и здравоохранение. Четвер­тая — информационные технологии (особо выделена задача интеграции традиционных и инновационных производств). Пятый приоритет — стратегические отрасли, в число которых включена внешнеэкономическая деятельность.

Доклад «Индия — видение 2020» является амбициозной программой продолжения индустриализации страны и по­степенного становления постиндустриального сектора эко­номики. Планируется, что рост промышленного производ­ства составит в среднесрочной перспективе 10% в год, очень высокие индикаторы экономического роста заложены и в сопряженные отраслевые программы. Так, проектом новой государственной политики в области металлургии (National Steel Policy, 2005) предусмотрено увеличение производства стали с 36 млн т в настоящее время до 110 млн т к 2020 г. И хотя некоторые экономисты считают такие прогнозные цифры завышенными, нельзя недооценивать стратегически верную оптимистическую интонацию подобных докумен­тов. Они, помимо прочего, имеют очевидное позитивное воздействие на общественное мнение, внутриполитическую ситуацию, создание ценной в массово-психологическом ас­пекте атмосферы национального подъема.

Оптимизм индийских планов оправдан нынешним со­стоянием человеческого капитала в современном секторе. Страна располагает значительными ресурсами специали­стов по информационным технологиям, квалифицирован­ных инженеров и техников различных специальностей, сво­бодно владеющих английским языком. В Индии в настоя­щее время насчитывается около 1,5 тыс. научно-исследова­тельских институтов и 380 университетов, которые ежегодно выпускают порядка 200 тыс. инженеров, 300 тыс. технических специалистов и 9 тыс. аспирантов. По некото­рым зарубежным оценкам, Индия находится на первом мес­те в мире по уровню инженерного потенциала и на четвер­том — по количеству квалифицированной рабочей силы.

Построение современного общества рассматривается в Индии как процесс взаимодействия принципов государственного интервенционизма и личной инициативы на основе популярной в стране концепции «неклассической экономики» нобелевского лауреата 1998 г. Амартья Сена. Важный элемент данной концепции — победа над бедностью и мак­симальное вовлечение в современные экономические отно­шения трудоспособного населения. Интервенционизм государства компенсирует, по мысли авторов доклада «Индия — видение 2020», дефекты рыночного механизма.

В Индии превалирует убеждение, что отставание от За­пада по степени монополизации хозяйства нельзя считать дефектом индийской экономической структуры: оптимальность нынешних масштабов производственной деятельно­сти транснациональных корпораций (ТНК) для них самих, а тем более для международной торговли, ничем не доказана, наоборот, масштабы этой деятельности вызывают серь­езные возражения ввиду подавления рынка монополиями.

Выращивание государством национального капитала, консолидация им внутреннего рынка и отстаивание нацио­нальных интересов в конкуренции с зарубежными ТНК яв­ляется типичным для Индии. В сфере услуг она уже распо­лагает мощными по любым стандартам корпорациями и банками. Процесс концентрации и централизации деятель­ности национального капитала недавно распространился и на энергетическую отрасль. Не менее важную роль в стре­мительном прогрессе сферы услуг, получившей междуна­родное признание, играют сравнительно небольшие фирмы, опирающиеся на государственную поддержку. Ведущими специалистами Плановой комиссии Индии подчеркивается, что важно видеть многовариантность организационного устройства мирового и национальных хозяйств, раздел которых транснациональными корпорациями — отнюдь не единственный путь развития. Опыт Индии подтверждает перспективность более демократичных сочетаний рынка и монополий, что предполагает необходимость в квалифицированном государственном вмешательстве в ход экономиче­ских процессов.

Контрольные вопросы и задания

1. Как складывалась система прогнозирования и стратегического планирования в развитых странах? Что является теоретической основой государственного программирования экономики в этих странах?

2. Назовите основные рекомендации ООН по долгосрочному прогнозирванию, стратегическому планированию и программированию. Как использовать эти рекомендации в России?

3. Какие методы и модели прогнозирования, планирования и программирования используются в странах Запада и что из этих методов и моделей целесообразно использовать в России?

4. Каковы преимущества модели многосекторного программирования?

5. Каковы особенности используемых на Западе методов программирования инвестиций, подготовки и использования рабочей силы, внешнеэкономических связей?

6. В чем отличие применяемых в Китае и Индии методов перспективного планирования и программирования от используемых в странах Запада? В какой мере при этом использован советский опыт?

Дата добавления: 2015-08-10