Методология многосекторного программирования 1 страница

Переход к разработке программ для большого числа секторов экономики обусловливается как логикой самого программирования, так и практическими потребностями госу­дарства по стимулированию или ограничению развития важнейших отраслей экономики. В последние десятилетия многосекторный анализ экономического развития капиталистических стран превратился из чисто теоретических упражнении в инструментарии, с помощью которого экономи­ческая наука и, что особенно важно, государство пытаются воздействовать на ход экономического развития страны.

Использование многосекторного анализа и многосекторных моделей в индикативном прогнозировании и програм­мировании вызвано более глубоким вмешательством госу­дарства во многие области хозяйственной деятельности: в производство и его структуру, направления накоплений и структуру потребления, финансы, внешнюю торговлю. Эко­номическая деятельность государства в ряде случаев прояв­ляется в форме прямого воздействия на развитие отдельных отраслей национальной экономики, и особенно про­мышленности.

Разработка инструментария многосекторного анализа и создание соответствующей статистической базы в свою оче­редь явились в некотором смысле мультипликатором для роста заказов на предсказания о возможной конъюнктуре не только на рынках тех товаров, которые производят или покупают фирмы, но и на всех смежных рынках. Возникла возможность объединить частичный анализ прогнозов спроса и предложения с общеэкономическим анализом де­ловой конъюнктуры в ближайшем и перспективном перио­де. В странах с большим государственным сектором хозяй­ства без многоотраслевого анализа и программирования во­обще нельзя говорить о возможности сколько-нибудь эф­фективно направлять деятельность такого сектора. В целом можно отметить, что объектом многосекторного моделиро­вания и программирования является анализ воспроизводства в детальном отраслевом разрезе.

В основе разработки многоотраслевых программ лежат различные варианты развития первоначальной модели В. Леонтьева, известной под названием «затраты-выпуск». Эта модель экономики представляла собой крайне упро­щенную замкнутую систему.

Следует отметить ряд положительных моментов, выте­кающих как из самой модели, так и из практических разра­боток эмпирических данных для расчетов с помощью этой модели. Во-первых, В. Леонтьев в своей модели пришел к трактовке национального продукта страны как валового со­вокупного продукта, содержащего в себе учет оборота пред­метов труда (промежуточный продукт). Это позволило преодолеть обычное на Западе представление о национальном продукте как величине национального дохода и в дальней­шем подойти к оценке возможности влияния через авто­номные показатели на структуру производства. Во-вторых, предположение об отсутствии влияния цен на объем про­изводства и уровень коэффициентов, а также предположе­ние о стабильности этих коэффициентов позволили в дальнейшем выделить автономные и зависимые переменные в системе. В-третьих, несмотря на принятый на Западе подход к оценке роли домашнего хозяйства (как предоставление особых услуг в виде первичных факторов производства), можно видеть рациональность идеи о том, что до­ходы в производственных секторах в значительной мере определяют объем и структуру непроизводительного потребления. Небезынтересен тот факт, что в первоначаль­ных таблицах «затраты-выпуск» экономики США за 1919 и 1929 г. продукция домашнего хозяйства показывалась в виде трудовых затрат аналогично первому советскому балансу за 1923-24 гг.

Высокая степень детерминированности закрытой модели «затраты-выпуск» не позволяет через какие-либо отдельные, независимые элементы воздействовать на все прочие показатели развития народного хозяйства. Это об­стоятельство явилось причиной перехода к открытой модели «затраты-выпуск». Открытая система состоит из уравнений, число которых меньше числа переменных. Чтобы система имела решение, часть переменных величин должна определяться автономно. Такими переменными могут быть выпуски продукции отдельных отраслей (на­пример, сельского хозяйства, военной промышленности) или некоторые элементы конечного спроса. Государство в состоянии влиять прежде всего на использование продук­ции за пределами производственного цикла, т.е. на элемен­ты конечного спроса: валовые инвестиции, потребление, правительственные закупки. Используя соответствующие рычаги регулирования, государство способно влиять на масштабы и структуру каждого из этих элементов. Взаимо­связи между отраслями в меньшей степени поддаются изменению под воздействием государственной политики, по­скольку они складываются главным образом в соответствии со степенью развития разделения труда, кооперации и уров­ня технического прогресса.

Таким образом, в открытой модели «затраты-выпуск» выделяются автономные элементы, а остальные компоненты системы рассматриваются как стимулируемые.

Открытая статическая модель «затраты-выпуск» пред­ставляет собой в значительной степени упрощенное отражение зависимостей народного хозяйства. Экономическому анализу с помощью этой модели должно предшествовать изучение потребления, капиталовложений и экспорта. Использование уже простейшей модели для расчетов программы или прогноза ставит вопрос об экономической соразмерности автономных и зависимых величин. Конечный спрос в этой модели в развитых странах охватывает до 50% валового продукта страны, а значит, и половину (по экономиче­скому весу) всех переменных величин.

При таком соотношении конечного продукта и промежуточного потребления высокой степени точности инфор­мации о межотраслевых потоках продукции должны соот­ветствовать обоснованные (как экономически, так и мате­матически) расчеты объемов и структуры инвестиций, по­требления и экспорта. При решении практических задач программированием необходимо расчеты элементов конеч­ного продукта осуществлять по крайней мере с таким же по своей мощности инструментарием, как и расчеты межотрас­левых потоков и валовых выпусков.

Важнейшим элементом конечного спроса является по­требление. Оно составляет 75-90% величины всего конеч­ного продукта. От обоснованности прогнозных расчетов ве­личины и структуры потребления зависят обоснованность и точность расчета объемов выпуска продукции. Возможны два подхода к моделированию потребительского спроса. Первый тип моделирования потребительского спроса пред­полагает, что расчеты потребления осуществляются в соответствии с данными более агрегированной модели народно­го хозяйства, чем модель «затраты-выпуск». За основу рас­чета берутся данные об увеличении дохода на душу населе­ния. С помощью коэффициентов эластичности спроса от дохода оценивается размер спроса на конкретные товары при соответствующей численности населения.

Существуют различные приемы вычисления коэффици­ентов эластичности. Для стран с большой динамикой изме­нения уровня доходов линейные коэффициенты эластично­сти менее подходят, поскольку они не учитывают измене­ние самого коэффициента эластичности. Степенные формы таких коэффициентов более соответствуют реальным зави­симостям между динамикой спроса на товары и динамикой уровней доходов.

Этот тип моделирования потребительского спроса представляет несомненный интерес. Попытка охватить единым расчетом данные об автономном спросе, межотраслевых потоках объемов производства, созданного дохода и потребления преследует цель установить не только влияние потреб­ления на производство, но и влияние производства на потребление. Оценка доходов как функции производства позволяет подойти к решению задачи о сбалансированности доходов населения и товарного обеспечения спроса, обу­словленного уровнем дохода в рамках одной многоотраслевой модели.

Иное направление совершенствования методов расчетов с помощью открытой модели заключается в сокращении числа автономных величин, прежде всего характеризующих капиталовложения. Их разновидности получили широкое применение в практике разработки программы развития.

В самом общем виде модели такого типа описываются следующим образом. Коэффициенты затрат в обычной ста­тической модели характеризуют затраты материалов, топ­лива, энергии, запасных частей (иногда и рабочей силы), необходимых для выпуска единицы продукции отрасли. Но эти коэффициенты не определяют необходимое количество производственных фондов, которые обеспечивают соответ­ствующий выпуск продукции. Этот вид «затрат» в отраслях в обычной статической модели рассчитывается за предела­ми искомых переменных и выступает в виде элементов ко­нечного спроса. Но производственные фонды в не меньшей степени, чем затраты материалов, топлива, электроэнергии, обеспечивают выпуск продукции. Потребность в капитало­вложениях производящих отраслей целесообразно рассмат­ривать так же, как функцию производства. Таким образом, капиталовложения в отраслях производства могут устанавливаться в зависимости от изменении остальных элементов конечного спроса.

Рассмотренный выше тип моделей, включающий в число искомых параметров величины потоков капитальных вложений, получил название динамических моделей. Элемент ди­намики в этих моделях заключается в определении потоков инвестиций (или прироста основных фондов) в зависимости от изменения масштабов производства продукции, а в конечном итоге от объема и структуры конечного продукта.

Введение новых условий в динамических моделях вза­мен постулатов статической модели с большим количеством отраслей предполагает применение сложного математи­ческого аппарата.

Практическое использование динамических многосек­торных моделей при разработке программ развития показа­ло ограниченность таких построений. Она обусловливалась общим принципиальным подходом к анализу развития и построению программ, свойственным всей экономической науке, попыткой объяснить сложный процесс с помощью анализа ограниченного количества зависимостей. Динамические модели первоначального вида также использовались для программирования всего процесса воспроизводства и развития.

Модификация и усложнение многосекторных проектов программ заключались в том, что в модели «затраты-выпуск» были введены новые характеристики и постулаты (производственные функции, функции для капиталообразующих отраслей, зависимости между ценами, выпусками, доходами и технологическими коэффициентами). Применение усложненной динамической модели преследовало цель определить варианты поведения отдельных хозяйственных единиц в результате изменений, осуществляемых с помощью правительственных мер в области структуры произ­водства, инвестиций, цен и доходов. Таким образом, в фор­мировании методологии многосекторного программирова­ния можно констатировать переход от общей идеи оценки результатов правительственных решений к конкретному анализу реальных практических мер и их воздействия на экономику вообще и к выяснению последствий этой поли­тики в каждом секторе хозяйства.

Система моделирования, применяемая для перспективных расчетов среднесрочных программ, основывается на модели физического равновесия и модели финансового рав­новесия.

Моделью физического равновесия является межотраслевой баланс в базисных ценах. С его помощью предпринима­ются попытки установить гипотезы темпов роста и соответ­ствующую им структуру экономики.

Для того чтобы рассчитанное на перспективу физиче­ское равновесие привести в соответствие с меняющейся под воздействием будущего спроса и предложения системой цен и доходов, в практике программирования применяется следующий этап расчетов — расчет так называемого финан­сового, или ценностного, равновесия. Этой цели служит мо­дель финансового равновесия. Она включает систему под­моделей, на основе которых производятся расчеты структу­ры доходов и состояния финансовой задолженности во всех общественных секторах, в том числе и по так называемым реальным отраслям. Устанавливаются размеры заработной платы, доходов на капитал, налоги, взносы по социальному страхованию, трансферты, валовые предпринимательские доходы и др. С помощью подмоделей определяются струк­тура доходов, которые могли бы обеспечить финансирова­ние объема, и структура конечного спроса, рассчитанного по модели физического равновесия. Государство придает финансовым инструментам особенно важное значение, ибо с их помощью практически осуществляется процесс пере­распределения материальных ресурсов, способствующий укреплению частного хозяйственного сектора и основ ры­ночной экономики.

Таким образом, совокупность показателей, рассчитан­ных с помощью моделей физического равновесия, пере­сматривается. Последовательная адаптация финансовых ха­рактеристик и показателей в физическом выражении наце­лена на достижение сбалансированности экономики в целом. Все расчеты завершаются построением перспективных сводных таблиц — экономической и финансовой. Эти таб­лицы рассматриваются как главные документы, позволяю­щие характеризовать экономические уровни, народнохозяй­ственные соотношения и темпы роста экономики.

16.3. Экономическое программирование и финансовое планирование в Федеративной Республике Германия¹

¹ Автор разделов 16.3-16.5,16.7 профессор Э.А. Грязное, Российская академия государственной службы при Президенте РФ.

Особенностями и определенными достоинствами наделен механизм общехозяйственного программирования Германии. Он формировался начиная с 1967 г. Функции обще­ственного программирования возложены на ряд государственных органов, отличающихся друг от друга по характеру и масштабам решаемых задач, по составу и компетенции, что определяется децентрализацией государственной экономической политики, обусловленной федеративным устройством государства.

К главным органам экономического программирования в ФРГ относятся федеральные министерства экономики и финансов. Министерство экономики регулярно разрабаты­вает среднесрочные (на 4 года) «целевые проекции» эконо­мического развития страны. Причем ежегодно они корректируются и продлеваются на год по принципу скользящего планирования. Наряду с этим федеральное правительство ежегодно утверждает годовые «проекции», содержащиеся в его годичных экономических докладах. Среднесрочные и годовые «проекции» охватывают лишь агрегативные пока­затели (валовой национальный продукт, доля безработных в самодеятельном населении, общий индекс цен и т.д.) и не разбиваются по отраслям и регионам. Все «проекции» опираются на соответствующие прогнозы.

При разработке среднесрочных и годовых «проекций» Министерство экономики составляет несколько альтерна­тивных прогнозов, из которых на последнем этапе выбира­ется наиболее приемлемый. Это же министерство ведает во­просами структурной политики (отраслевой и региональной), которая становится все более важным элементом про­граммирования. Указанное министерство разрабатывает краткосрочные и среднесрочные программы для структурно-кризисных отраслей (судостроение, текстильная про­мышленность, черная металлургия и др.), новейших наукоемких отраслей (производство ЭВМ и ядерных реакторов, авиакосмическая отрасль), а в последние годы уделяет все большее внимание программам в сфере энергетического хозяйства.

Министерство финансов на основе прогнозных оценок Министерства экономики разрабатывает среднесрочные финансовые планы по федеральному бюджету. Финансовые средства государства в ФРГ аккумулируются и расходуются органами трех уровней — федеральными, земельными и коммунальными (на последние приходится около 40% госу­дарственных инвестиций). Поэтому существует острая необходимость в согласовании их финансовой политики. Для этого созданы две специальные структуры — Совет по пла­нированию финансов и Конъюнктурный совет. Первый наделен совещательными функциями при федеральном пра­вительстве. Он подготавливает рекомендации, касающиеся объема, направлений и сроков государственных инвестиций, а также мер по их согласованию на трех уровнях. Второй — обладает большими полномочиями и разрабатывает краткосрочные конъюнктурные (антициклические) про­граммы. В него входят федеральные министр экономики (он председательствует в этом органе) и министр финансов, по одному представителю от каждой из земель, четыре представителя от коммунальных союзов, а также президент Федерального банка.

Региональное программирование осуществляется на ос­нове комплекса законов о финансовой реформе, которая возложила на федерацию, земли и общины ряд совместных задач, одна из которых носит название «улучшение регио­нальной хозяйственной структуры». Региональные про­граммы, как и общехозяйственные «проекции», разрабаты­ваются по принципу скользящего планирования на 4 года. Этим занимается Плановый комитет по вопросам регио­нальной хозяйственной структуры, представляющий регио­нальные программы на утверждение правительству и пар­ламенту. Работа над программами опирается на соответст­вующие прогнозные расчеты и оценки.

В системе государственного программирования и про­гнозирования в ФРГ большую роль в настоящее время иг­рает Совет финансового планирования. В его задачу входит координация финансового планирования федерации, зе­мель и общин, чтобы обеспечить увязку государственных расходов и доходов с возможностями и требованиями эко­номики страны.

Вопросами экономического программирования и про­гнозирования в ФРГ занимается также ряд научно-вспомо­гательных органов, наиболее влиятельным из которых яв­ляется Совет экспертов по вопросам общехозяйственного развития при правительстве ФРГ. В состав совета входят пять видных профессоров экономики («пять мудрецов», как их называет местная пресса). Состав совета утверждается правительством и периодически обновляется. В конце каж­дого года он публикует экспертный доклад, содержащий оценку текущего состояния экономики страны и перспек­тив ее развития на будущий год.

Научные советы, составленные из видных профессоров и выполняющие консультационные функции, имеются при министерствах экономики и финансов. Их функции в ос­новном сводятся к написанию экспертных докладов про­блемного характера по специальным поручениям соответст­вующих министерств.

Важную вспомогательную роль в разработке государст­венных прогнозов и программ играют пять ведущих науч­но-исследовательских экономических институтов, К ним относятся Институт мирового хозяйства при Университете г. Киль, Гамбургский архив мирового хозяйства, Рейнско-Вестфальский институт экономических исследований в г. Эссен, Институт IFO в Мюнхене, а также Немецкий институт экономических исследований в Берлине. Каждый из них разрабатывает краткосрочные, среднесрочные и долго­срочные прогнозы развития экономики ФРГ на основе спе­циальных контрактов-заказов, поступающих от различных государственных и негосударственных органов и учрежде­ний, а также частных компаний. Кроме того, каждые полго­да они подготавливают «совместный диагноз» конъюнктур­ной ситуации в экономике ФРГ и оценку краткосрочных перспектив ее развития. В конце 1990-х годов и в 2000-2002 гг. по заказу федерального правительства выше­указанными исследовательскими центрами была разработа­на крупномасштабная долгосрочная программа. Кроме того, федеральное правительство консультируют независимые ученые-экономисты. Сюда следует отнести Научный совет при федеральном Министерстве экономики и труда, Научный совет при федеральном министре финансов, научно-ис­следовательские институты и созданный в 1963 г. Экспертный совет по оценке общеэкономического развития, который осенью каждого года в составе пяти независимых экспертов дает анализ общего состояния экономики, тенденций ее раз­вития и экономической политики.

В январе каждого года федеральное правительство пред­ставляет бундестагу и бундесрату годовой экономический отчет. В нем излагаются направления деятельности прави­тельства в области экономики и финансов на текущий год, основные параметры выполнения экономической и финан­совой политики реформ, получившей название «Аген-да-2010». Федеральное правительство утвердило эту про­грамму в 2003 г. Ее цель — при помощи реформ и новых за­конов обеспечить конкурентоспособность Германии на дли­тельную перспективу.

Программа «Агенда-2010» охватывает практически все области экономики, проблемы рынка труда, здравоохране­ния, налогообложения, образования, пенсий и мер, способ­ствующих стабильности и развитию семьи. В целом в рам­ках «Агенды-2010» посредством мероприятий, сгруппиро­ванных в 30 блоков, должны быть снижены издержки по заработной плате, стимулирован внутренний спрос, обеспе­чена гибкость рынка труда. В январе 2004 г. вступили в силу восемь из двенадцати законов, предложенных в рамках «Агенды-2010». Еще один ее аспект нацелен на «инноваци­онное наступление» в области научных исследований, обра­зования и обучения. До 2010 г. Германия намерена значи­тельно улучшить свои позиции в этих перспективных сфе­рах общественного развития.

Особенности стратегического планирования во Франции

Государственная система прогнозирования и стратегиче­ского планирования во Франции сформировалась вскоре после окончания Второй мировой войны — в 1946 г. Ее ос­нову составила разработка пятилетних планов экономиче­ского и социального развития страны. В последующем в этот механизм государственного регулирования вносились неоднократные изменения по мере либерализации экономи­ки и ее перехода к большей открытости.

Поначалу пятилетними планами фиксировались макро­экономические показатели роста, а также определялись цели и установки стратегического характера. Так, в ходе планирования в 1960-е и 1970-е годы был разработан и осу­ществлялся курс на преодоление отставания в развитии вы­сокотехнологичных отраслей промышленности. При прямом участии государства были образованы (путем включения мелких и средних фирм в крупные) новые бизнес-структуры, получившие название «национальные чемпионы». Большин­ство из них приобрели благодаря этому высокую конкурен­тоспособность на мировых рынках. В соответствии с плана­ми государство осуществляло прямое субсидирование про­изводителей и экспортеров наукоемкой продукции.

В 1980-е годы, однако, пятилетние планы потеряли ди­рективное значение и стали рассматриваться преимущест­венно в качестве рекомендованных параметров развития, а к 1990 г. — уже как результаты сопоставления различных сценариев экономического и социального роста с учетом прогнозных оценок, прежде всего конъюнктуры основных мировых товарных рынков и перспектив развития мировой экономики в целом.

В 1993 г. после победы на президентских выборах пра­вых партий Франция отказалась от практики утверждения пятилетних планов, в частности, одиннадцатого по счету плана (1993-1997 гг.), и начиная с 1995 г. перешла к перио­дической выработке согласованных в рамках политической элиты концептуальных подходов к определению и решению актуальных хозяйственных и социальных проблем.

Тем не менее стратегическое планирование государством экономического и социального развития страны продолжа­ет иметь место. Речь идет прежде всего о разработке и пер­манентном уточнении национальной стратегии развития и о сохранении так называемого регионального планиро­вания. Если первое направление формируется в основном Генеральным комиссариатом планирования (образован в 1946 г.), а также созданным в 1997 г. Советом по экономиче­скому анализу при премьер-министре страны, то второе — Межведомственным комитетом по обустройству нацио­нальной территории.

Генеральный комиссариат и сегодня разрабатывает ана­литические материалы по проблемам общественного развития. В 2000 г. он представил проект национальной страте­гии социально-экономического развития Франции до 2010-2020 гг. Авторы этого документа сконцентрировали свое внимание на трех проблемах:

• место и роль Франции в мировой экономике и европейской интеграции. В этой связи впервые был поставлен вопрос, насколько приемлема «смена гражданства» французскими предприятиями, когда они приобретаются иностранными ТНК;

• особенности социальной стабильности французского общества. Например, были определены оптимальные варианты компенсирования потерь в связи со старением населения и привлечением иностранной рабочей силы;

• модернизация инструментов государственной политики в социально-экономической сфере, к примеру, для обеспечения занятости, регулирования деятельности ТНК и естественных монополий и др.

Указанный проект был подготовлен во взаимодействии с соответствующими структурами ОЭСР и ЕС. Научное обоснование предложений и оценок Комиссариата обеспечивается Межведомственным комитетом по оценкам эконо­мической политики государства, а также Научным советом по вопросам политики Франции в экономической и социальной сферах.

Что касается второго направления — регионального пла­нирования, то оно имеет в своей основе закрепленную во французском законодательстве систему 22 экономических районов и представляет собой одну из главных функций специальных региональных комитетов экономического раз­вития, состоящих из представителей местных и централь­ных органов исполнительной власти, региональных «дело­вых групп», в которые входят предприниматели, экономи­сты и другие специалисты по вопросам территориального размещения производств, экологической защиты и т.п. Ука­занные комитеты обосновывают и разрабатывают проекты планов экономического и социального развития каждого из 22 районов, в частности определяют размещение новых производств. Такие проекты планов составляют основу так называемых контрактов, заключаемых центральным правительством и региональными властными структурами. При этом каждый плановый проект апробируется вышеупомянутым Межведомственным комитетом по обустройству на­циональной территории. Основной составной частью кон­трактов является комплекс обязательств по выделению госбюджетных ассигнований и предоставлению банковских га­рантий на конкретные проекты не только региональной, но и общегосударственной значимости.

Необходимость планирования в нынешнем его виде предопределяется существенной ролью государственного сектора в экономике Франции. На государственных предпри­ятиях создается около 10% национального дохода, выплачи­вается более 15% заработной платы; в них направляется до 1/4 всех капиталовложений в стране. Особенно велика роль государства в топливно-энергетическом секторе (газовое хозяйство и производство электроэнергии, в том числе на АЭС); государство является собственником многих важных машиностроительных заводов, железных дорог, аэропортов Парижа, ряда морских портов страны и др.

Как это было установлено еще во время президентства Шарля де Голля и признается по настоящее время, стратегическое планирование во Франции, несмотря на его модификацию, должно не только помогать формированию эффективных механизмов и выверенных направлений администрирования, но и, главное, содействовать укреплению национального самосознания и единства — ardente obligation.

Роль экономического планирования в Японии

Экономическое планирование в Японии носит характер базисного планирования, представляющего собой свод среднесрочных и долгосрочных политических мероприятий, которые суммарно отображают общую картину будущего национальной экономики. Оно не является регламен­тирующим и императивным. Это — стимулирующее и индикативное планирование, опирающееся на принципы рыночной экономики.

Основными направлениями в японской практике планирования являются следующие:

• определение возможностей для реализации конкретных целей развития социально-экономической сферы;

• установление основных направлений управления экономикой в течение средне- и долгосрочного периода, определение целевых мероприятий и средств их осуществления;

• обозначение направлений деятельности предприятий и выявление перспектив развития семейного хозяйственного сектора.

Механизм и последовательность разработки плана предельно упрощены и включают:

1) консультации по разработке нового плана, проводимые премьер-министром;

2) обсуждение плановых проектировок в Экономическом совете;

3) принятие решений кабинетом министров;

4) координирование осуществляемой Управлением экономического планирования (административным органом Экономического совета) работы над планом с соответствующими министерствами и ведомствами, а также с Комиссией по экономическим вопросам и кабинетом министров;

5) представление отчетов премьер-министру Японии.

После окончательного принятия решения на заседании кабинета министров работу по продвижению экономиче­ского плана берут на себя соответствующие министерства и ведомства, следуя изложенным в экономическом плане ос­новным направлениям на средне- и долгосрочную перспек­тиву. Они проводят конкретные мероприятия в сферах, от­носящихся к их компетенции.

После принятия выработанного в 1973 г. Базового соци­ально-экономического плана с учетом изменений во внеш­не- и внутриэкономической ситуации и с целью осуществ­ления политики намеченной в плане, Экономический совет каждый год проводит инспекцию состояния дел по реализа­ции плана, докладывая правительству о дальнейших жела­тельных направлениях экономической политики. По суще­ству этот порядок в практике японского планирования со­храняется и сегодня.

Со времени окончания Второй мировой войны японское правительство разработало 13 планов экономического развития страны. В зависимости от ситуации в стране и мире со­держание этих планов менялось иногда весьма существенно.

По глубине разработки рекомендаций наиболее интересным считается Социально-экономический план структурной перестройки в направлении создания жизнеспособной экономики и обеспеченной жизни (на 1996-2000 гг.).

В этом документе впервые была подчеркнута необходимость проведения в Японии серьезных структурных ре­форм. Было признано, что прогнозы, предсказывающие по­стоянный рост японской экономики, полную занятость, незыблемость финансовых институтов и самый высокий в мире уровень безопасности, оказались неверными. Было признано, что народ Японии теряет уверенность в себе, но знает, что тре­буется реформировать и экономику, и общество.

Дата добавления: 2015-08-10