Понятие и особенности источников аграрного права.

ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ

Тема 1: “Источники аграрного права” (2 часа)

1. Понятие и особенности источников аграрного права.

2. Унифицированные (комплексные) и дифференцированные нормативно-правовые акты, регулирующие аграрные отношения.

3. Нормативно-правовые акты, определяющие порядок создания и деятельности сельско-хозяйственных кооперативов.

4. Нормативно-правовые акты, регулирующие порядок создания и деятельности крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств.

5. Роль судебной и арбитражной практики в регулировании аграрных отношений.

Тема 2: “Правовое регулирование земельно-аграрной реформы” (2 часа)

1. Развитие законодательства РФ и субъектов РФ о земельно-аграрной реформе (с 1990 по настоящее время).

2. Правовое регулирование реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государст-венных сельскохозяйственных предприятий.

3. Особенности приватизации и реорганизации государственных и муниципальных пред-приятий.

4. Правовые основы формирования инфраструктуры рыночных аграрных отношений.

Понятие и особенности источников аграрного права.

Под источниками права в юридическом смысле понимается особая форма выражения пра-вил поведения, делаюшая их общеобязательными. То или иное правило поведения, чтобы стать юридически обязательным, должно быть облечено в определенную правовую форму. Оно должно быть выражено в виде закона, указа, постановления, приказа, инструкции или иной установленной форме.

Источники аграрного права - внешняя форма выражения, закрепления аграрно-право-вых норм, документы, в которых содержатся эти нормы. Для регулирования аграрных отношений достаточно широко применяются специальные комплексные нормативно-пра-вовые акты аграрного законодательства. Поскольку аграрные отношения регулируются нормами не только аграрного права, но и других отраслей, большое число среди его исто-чников составляют нормы, содержащиеся в смежных отраслях права. Так, в ГК РФ содер-жатся нормы, определяющие организационно-правовые формы сельскохозяйственных коммерческих и некоммерческих образований, как ранее созданных, так и вновь создавае-мых, в связи с чем их учредительные документы должны полностью соответствовать ука-занным нормам. Также ГК РФ регулирует отношения связанные с правом собственности и иными вещными правами на землю, договорные отношения коммерческих формирований и др. Большое место среди источников аграрного права занимают нормы, содержащиеся в Земельном кодексе и др. земельно-правовых актах, особенно касающиеся правового режи-ма земель сельскохозяйственного назначения, их рационального использования, охраны и ответственности за нарушение земельного законодательства. Характерной особенностью источников аграрного права является наличие актов унифицированного и дифференциро-ванного характера. Деление актов на унифицированные и дифференцированные, т.е. относящиеся либо ко всем сельскохозяйственным формированиям (унифицированные), либо к отдельным их видам (дифференцированные), было первоначально связано в основ-ном с наличием в аграрном секторе двух основных видов сельскохозяйственных формиро-ваний-колхозов и совхозов, правовой статус и производственно-хозяйственная деятель-ность, которых регулировались помимо унифицированных нормативных актов и актами дифференцированными, относящимися к каждому из них в отдельности. Каждое из них развивается под влиянием основных тенденций функционирования аграрного законода-тельства - расширения сферы регулирования аграрных отношений, обусловленных корен-ной перестройкой отношений, в том числе отношений собственности в сельском хозяйст-ве; изменением форм правового регулирования аграрных отноше-ний, связанного с устра-нением излишнего регламентирования, нормативных излишеств, администрированием, мелочной опеки; усилением процесса правового регулирования аграрных отношений.

Осуществляемые в настоящее время земельные и аграрные преобразования, приведшие к реорганизации и приватизации с/х формирований, не устранили необходимости и в насто-ящее время принимать как унифицированные, так и дифференцированные нормативные акты, поскольку и в современных условиях многообразие форм ведения с/х не только не исчезло, а напротив, ещё более возросло, что обусловливает необходимость иметь помимо актов общего характера и нормативные акты, посвященные отдельным организационно-правовым формам с/х коммерческих и некоммерческих организаций.

Источники аграрного права имеют и другие особенности, обусловленные как спецификой аграрных отношений, так и тем, что в данном случае речь идет о новой, формирующейся отрасли российского права, еще не имеющей в отличие от многих других отраслей едино-го кодифицированного нормативного акта, в котором бы были объединены и систематизи-рованы если не все, то хотя бы большая часть норм аграрного права. Необходимость в та-ком нормативном акте подтверждается не только отечественной, но и зарубежной практи-кой.

К особенностям источников аграрного права следует отнести и наличие здесь большого числа комплексных нормативных актов, содержащих нормы не только аграрного, но и других отраслей права.

Для источников аграрного права характерно и наличие большого числа норм рекоменда-тельного характера, а также нормативных актов органов внутрихозяйственного управле-ния, что также обусловлено особенностями регулируемых отношений, наличием большо-го числа разнообразных кооперативов, товариществ и обществ, внутрихозяйственные от-ношения которых регулируются в основном актами. Принимаемыми органами внутрихо-зяйственного управления этих организаций.

Помимо вышеназванного деления источников аграрного права на унифицированные и дифференцированные, императивные и рекомендательные, в аграрно-правовой лит-ре утвердилась, и тек называемая трехчленная классификация их на нормативно-правовые акты государства, акты санкционированные и делегированные, причем последних двух видов в аграрном праве значительно больше, нежели в других отраслях. Именно в данных формах сельскохозяйственные коммерческие и некоммерческие организации осуществляют предоставленную им законом функцию правотворчества и, как отмечается в литре, роль таких актов в современных условиях неуклонно повышается, что обусловлено либерализацией хозяйственной жизни и демократизацией социально-экономических отношений.

Санкционирующая деятельность – многообразная правовая деятельность государства по утверждения, рассмотрению, одобрению нормативных актов сельскохозяйственных коммерческих организаций и органов общественного самоуправления крестьян – Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов.

Специфика делегированного правотворчества выражается в том, что уполномачивая сельскохозяйственные коммерческие организации и органы общественного крестьянского самоуправления на выработку нормативно-правовых актов, государство тем не менее не утрачивает своей компетенции на правовое регулирование аграрных отношений. Делегированное правотворчество в сфере государственного управления связано, как правило, с временным предоставлением подчиненному государственному органу права вырабатыватьнормативный акт, издание которого составляет компетенцию делегирующего органа. Наиболее распространенной формой источника права являются нормативно-правовые акты.

По предмету правового регулирования источники аграрного права могут классифициро-ваться на такие виды, как нормативные акты о государственном регулировании с/х, о сельскохозяйственном землепользовании, производственно-хозяйственной деятельности аграрных коммерческих организаций, финансах и кредитах, договорных отношениях и т.д.

Особое юридическое значение имеет классификация источников аграрного права по их юридической силе и органам, принявшим тот или иной нормативный акт по аграрным вопросам. По данному основанию источники аграрного права могут быть классифицированы на законы и подзаконные акты, а также более дробно - на законы, указы, постановления, приказы, распоряжения, инструкции и т.д.

1. Главным источником аграрного права, как и для всех остальных отраслей российского права является Конституция Российской Федерации, которая обладает верховенством над всеми правовыми актами в Российской Федерации и имеет высшую юридическую силу от 12 декабря 1993 г.

2. Федеральные конституционные законы (при конкуренции нормативно-правовых актов различной юридической силы применяется тот нормативный акт, который имеет большую юридическую силу) которые комментируют многие положения Конституции РФ, в том числе и связанные с аграрным правом.

3. Федеральные Законы. Такие Законы различают по сфере действия:

1) общего действия;

2) специального действия.

Если закон специального действия регулирует общественные отношения иначе, чем закон общего действия, то действует закон специального действия; если закон общего действия регулирует общественные отношения, не урегулированные законом специального действия, то действует закон общего действия; если закон общего действия регулирует отношения, урегулированные законом специального действия, то действует закон специального действия.

Среди Федеральных законов, регулирующих аграрные правоотношения, можно выделить такие, как Федеральный закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации», а также кодифицированные нормативно правовые акты, такие как ГК РФ, Земельный Кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ и другие.

4. Подзаконные акты – указы Президента. С 1991 г. президенту предоставлены чрезвы-чайные полномочия в области законодательства, с этого момента указы президента приоб-рели силу законов, это явление стали называть «указным законодательством», а также постановления Правительства РФ, которые также относятся к подзаконным актам.

5. Немалую роль в регулировании аграрных правоотношений играют нормативно-право-вые акты субъектов Российской Федерации и локальные акты. Главной особенностью таких актов является то, что они ограничены в применении территориальными признака-ми. Вопросы, регулируемые такими актами в основном применимы к определенному су-бъекту РФ по четко обозначенным признакам, например, наличие законодательных актов республик-субъектов РФ, регулирующих производственно-хозяйственную деятельность в той или иной отрасли (например, для Республики Саха (Якутия)) – животноводства, связа-но с региональной специализацией по вопросам сельского хозяйства, исходя из природно-климатических условий региона.

Источники аграрного права могут быть квалифицированы и по другим основаниям: по субъектам аграрных правоотношений, по предмету правового регулирования и т.п.

Так, по субъектам аграрных правоотношений источники аграрного права могут быть подразделены на акты, определяющие правовое положение крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных производственных и непроизводственных кооперативов, акционерных обществ, сельскохозяйственных товариществ и т.п.

Дата добавления: 2015-08-10