10 страница. Так, в соответствии с п

Так, в соответствии с п. 3 ст. 148 СК РФ дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно, за исключением случаев, если опекуны или попечители назначаются по заявлениям родителей в порядке, определенном ч. 1 ст. 13 Закона об опеке.

Целый ряд социальных льгот и гарантий предоставляет находящимся под опекой (попечительством) детям Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей":

- дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, получившие основное общее или среднее (полное) общее образование, имеют право на обучение на курсах по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания платы;

- дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обучающиеся в федеральных государственных образовательных учреждениях, обеспечиваются бесплатным проездом на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы;

- детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляется бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении, в том числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров;

- детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут предоставляться путевки в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показаний, а также оплачивается проезд к месту лечения и обратно;

- дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

3. Лица, принявшие под опеку или попечительство недееспособных или не полностью дееспособных граждан, тоже обеспечиваются различными видами государственной поддержки. Надо признать, что по большей части эта поддержка предоставляется опекунам и попечителям несовершеннолетних.

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" предоставляет опекунам и попечителям право на:

- единовременное пособие в размере 8000 руб. при передаче ребенка на воспитание в семью (установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей);

- ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет в размере 1500 рублей по уходу за первым ребенком и 3000 рублей по уходу за вторым ребенком и последующими детьми;

- ежемесячное пособие на ребенка - в размере, определяемом законами субъектов Российской Федерации.

Право на получение вышеперечисленных пособий принадлежит также и патронатным родителям, которые заключили договоры о патронате с 1 сентября 2008 г. или переоформили ранее заключенные договоры.

4. Закон об опеке допускает, что законодательством субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены дополнительные формы государственной поддержки опеки и попечительства, не предусмотренные законодательством Российской Федерации. Такие дополнительные формы поддержки, устанавливаемые при наличии соответствующих бюджетных средств, способны более активно привлечь граждан к участию в деятельности по опеке и попечительству, побуждать их вставать на учет кандидатов в опекуны и готовить себя к такой деятельности.

Глава 8. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 32. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 32

1. Как и подавляющее большинство иных федеральных законов, Закон об опеке не имеет обратной силы. Это означает, что по общему правилу он применяется к правоотношениям, возникшим после дня вступления его в силу, т.е. к случаям назначения опекунов, попечителей, приемных и патронатных родителей начиная с 1 сентября 2008 г.

В то же время большинство правоотношений по опеке и попечительству являются длящимися. Поэтому законодатель предусмотрел правило, в соответствии с которым к правоотношениям, возникшим до дня вступления в силу Закона об опеке, он применяется в отношении прав и обязанностей, которые возникнут после дня вступления его в силу. Это означает, что если опека была установлена до 1 сентября 2008 г., то эти отношения сохраняются, при этом на отношения с участием опекуна, складывающиеся после введения в силу Закона, распространяются нормы нового Закона.

Так, например, опека над ребенком была установлена 1 марта 2008 г. Опекун пожелал продать автомобиль, перешедший к ребенку в порядке наследования. Соответствующее заявление о выдаче предварительного разрешения органа опеки и попечительства на совершение сделки было подано им 2 сентября 2008 г. К этим новым правам и обязанностям, складывающимся по поводу поданного заявления, применяются нормы Закона об опеке, определяющие основания для выдачи разрешения или отказа, а также порядок и сроки рассмотрения вопроса.

2. Специальные правила установил Закон об опеке в отношении ранее заключенных договоров о приемной семье, а также договоров о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). Поскольку с 1 сентября 2008 г. и приемная, и патронатная семьи являются одним из видов опеки (попечительства) над детьми, такие договоры должны заключать не учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а органы опеки и попечительства. Кроме того, эти договоры уже больше не могут оформляться как трудовые, поскольку законодатель отнес их к договорам возмездного оказания услуг.

Однако в связи с тем что ранее на территории многих субъектов Российской Федерации уже были заключены договоры о патронате, а дети были переданы на воспитание в патронатные семьи, законодатель пошел навстречу сложившейся ситуации и закрепил правило о том, что такие договоры сохраняют свою силу.

Правда, необходимо признать, что указанные договоры могут сохранять свою силу в части, не противоречащей законодательству. Тем не менее в подавляющем большинстве случаев договоры о патронатном воспитании противоречили законодательству до принятия Закона об опеке, противоречат они ему и сейчас.

Дело в том, что в соответствии с п. 1 ст. 121 СК РФ как в ранее действовавшей, так и в новой редакции выявлять детей, оставшихся без попечения родителей, вести учет детей и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирать формы их устройства могут исключительно органы опеки и попечительства. Деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается.

Поэтому договоры о патронатном воспитании, заключенные не с органом опеки и попечительства, а с учреждением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, противоречили законодательству еще до принятия Закона об опеке. К сожалению, основой для заключения таких договоров служили законы субъектов Российской Федерации, не соответствующие приведенной норме Семейного кодекса РФ.

По вышеуказанной причине вводная норма ст. 32 Закона об опеке применима не ко всем договорам о патронатном воспитании, а лишь к тем, которые заключались патронатными воспитателями с органами опеки и попечительства.

Такие договоры заключались, например, в Астраханской области на основании Областного закона "О патронате над несовершеннолетними", в соответствии с которым в заключении договора участвовали три стороны: орган опеки и попечительства, учреждение и патронатный воспитатель. В части, не связанной с правами и обязанностями учреждения, предоставляющего патронат, указанные договоры сохраняют силу на основании ст. 32 Закона об опеке.

3. К сожалению, заключительные положения Закона об опеке не определили срока, в течение которого Правительство РФ должно принять все предусмотренные данным Законом акты. В отсутствие этих актов деятельность органов опеки и попечительства будет затруднена.

4. Необходимо также иметь в виду, что введение в действие Закона об опеке требует от субъектов Российской Федерации проведения полной ревизии законодательства, затрагивающего сферу опеки и попечительства. Необходимо не только зафиксировать систему органов государственной власти субъекта Федерации, наделенных полномочиями по опеке и попечительству, но и снять проблему противоречия регионального законодательства о формах устройства детей, оставшихся без попечения родителей, новой редакции ст. 123 СК РФ.

24 апреля 2008 года N 49-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ

В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОПЕКЕ

И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВЕ"

Статья 1

Комментарий к статье 1

1. Комментируемая статья вносит в часть первую Гражданского кодекса РФ изменения, обусловленные принятием Закона об опеке. Прежде всего в текст ГК РФ заложена отсылка к данному Закону. С этой целью ст. 31 ГК РФ дополнена новым пунктом 4, в соответствии с которым к отношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства и не урегулированным ГК РФ, применяются положения Федерального закона "Об опеке и попечительстве" и иные принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты Российской Федерации.

Эта норма, как и многие другие введенные в гл. 3 ГК РФ "Граждане (физические лица)" положения, звучит в унисон с положениями Закона об опеке. Одна из задач законодателя, обратившегося к коррекции положений гл. 3 ГК РФ, состояла в том, чтобы исключить возникновение противоречий между принимаемым Законом об опеке и нормами гражданского законодательства. Представляется, что эта задача успешно решена.

2. Вторая группа изменений, затронувших часть первую ГК РФ, связана с уточнением объема дееспособности гражданина, ограниченного судом в дееспособности, а также с уточнением полномочий его попечителя. Так, например, ст. 33 Кодекса отредактирована таким образом, что обязанности по оказанию подопечным содействия в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также по охране их от злоупотреблений со стороны третьих лиц возлагаются отныне только на попечителей несовершеннолетних граждан.

Как известно, совершеннолетние граждане, ограниченные судом в дееспособности, способны понимать значение своих действий и руководить ими. По этой причине попечители назначаются им лишь для предотвращения дальнейшего расточительства.

Этим же соображением продиктовано изменение, внесенное в абз. 2 п. 1 ст. 292 ГК РФ. В соответствии с новой редакцией этой нормы солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением, с 1 сентября 2008 г. несут не только дееспособные, но и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении. Таким образом, ст. 292 ГК РФ приведена в соответствие с абз. 3 п. 1 ст. 30 ГК РФ.

3. Наиболее существенные изменения затронули ст. 41 ГК РФ, регулирующую институт патронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами.

Статья 41 изложена в новой редакции, которая, во-первых, четко определяет природу этого вида социальной заботы. Патронаж над дееспособными не относится ни к опеке, ни к попечительству, поскольку патронируемое лицо полностью дееспособно, а назначенный ему помощник не дополняет и не восполняет его волю.

Задачи органа опеки и попечительства в части работы с совершеннолетними дееспособными гражданами сводятся к следующим:

1) выявление граждан, нуждающихся в установлении над ними патронажа;

2) подыскание и назначение таким гражданам помощника;

3) контроль за исполнением помощником совершеннолетнего дееспособного гражданина своих обязанностей и извещение находящегося под патронажем гражданина о нарушениях, допущенных его помощником.

Непосредственным основанием возникновения отношений по патронажу тем не менее является не акт о назначении помощника, а договор поручения, договор доверительного управления имуществом или иной договор, заключаемый непосредственно между патронируемым и его помощником. Содержание этого договора стороны определяют сами, без вмешательства органа опеки и попечительства.

Основаниями прекращения патронажа служат любые основания прекращения соответствующего договора.

Статья 2

Комментарий к статье 2

1. Комментируемый Закон наибольшие изменения внес в Семейный кодекс Российской Федерации. Все эти изменения можно подразделить на группы:

- изменения, связанные с необходимостью устранить противоречия между Законом об опеке и СК РФ;

- новеллы, касающиеся приемной семьи и патроната;

- новеллы, касающиеся форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Поскольку большинство норм связано с устранением противоречий между Кодексом и Законом об опеке, мы не станем повторяться. Осветим лишь те новеллы, которые не содержатся в Законе об опеке.

2. По всему тексту СК РФ уточнено понятие "воспитательное учреждение, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения и другое аналогичное учреждение". Дело в том, что в настоящее время не исключается деятельность в этой сфере юридических лиц, имеющих иную организационно-правовую форму, помимо учреждения (ст. 120 ГК РФ). Таким образом, обновленное законодательство допускает возможность пребывания детей (как временного, так и постоянного) в образовательных организациях, медицинских организациях, организациях, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организациях. Учредителями этих организаций могут быть не только публичные образования, но и физические, а также юридические лица.

3. Четко и недвусмысленно определены формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Из ст. 123 СК РФ устранено положение о том, что такие формы могут быть установлены законодательством субъектов Российской Федерации.

Теперь существует только три формы устройства ребенка: усыновление - как наиболее желаемая; передача в организацию для детей-сирот - как наименее отвечающая интересам ребенка; опека (попечительство). К разновидностям опеки (попечительства) отнесены приемная семья и патронат.

Законодательством субъекта Российской Федерации могут быть определены лишь случаи, в которых дети могут передаваться на воспитание по договору о патронате.

4. Некоторые изменения затронули традиционный институт опеки и попечительства над детьми.

Прежде всего, теперь четко установлено, что для всех случаев передачи ребенка под опеку и попечительство (включая передачу в приемную или патронатную семью) требуется согласие ребенка, достигшего возраста 10 лет.

Впервые в нашем законодательстве четко определен момент прекращения родительских прав при назначении ребенку опекуна. Родители ребенка или лица, их заменяющие, утрачивают свои права и обязанности по представительству и защите прав и законных интересов ребенка с момента возникновения прав и обязанностей опекуна или попечителя.

5. Нормы гл. 21 СК РФ о приемной семье тоже приведены в соответствие с Законом об опеке.

Немаловажно и то, что изменено название договора. Ранее он именовался договором о передаче ребенка, что придавало ему некоторый вещно-правовой оттенок и вызывало лишь недоумение у цивилистов. Теперь этот договор называется договором о приемной семье.

Новеллой является и прямое определение природы приемной семьи. Абзац 2 п. 2 ст. 152 СК РФ четко установил, что договор о приемной семье относится к договорам возмездного оказания услуг. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной Семейным кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений.

6. Впервые в семейном законодательстве появились нормы, регулирующие такую форму устройства ребенка, как помещение его под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или в иные некоммерческие организации.

Установлены требования к организациям, которые будут вправе заниматься деятельностью по осуществлению надзора за детьми, оставшимися без попечения родителей. Очевидно, что это не только организации, находящиеся в системе образования, но и иные.

Абсолютным новшеством комментируемого Закона является так называемый "гостевой режим" - условия временного пребывания ребенка, помещенного в организацию, в семье граждан Российской Федерации в целях обеспечения его воспитания и гармоничного развития (на период каникул, выходных или нерабочих праздничных дней и др.). Этот режим закреплен в новой ст. 155.2 СК РФ.

Статья 3

Комментарий к статье 3

Изменения, внесенные ст. 3 комментируемого Закона в часть вторую ГК РФ, носят технический характер и связаны с необходимостью уточнения понятия "воспитательное учреждение, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения и другое аналогичное учреждение". Выше уже были приведены пояснения, касающиеся замены этого термина на термин "образовательная организация, медицинская организация или иная организация, обязанная осуществлять надзор за недееспособным или не полностью дееспособным гражданином".

Статья 4

Комментарий к статье 4

Как и в случае со ст. 292 ГК РФ, в данном случае изменения, внесенные в Жилищный кодекс РФ, обусловлены необходимостью приведения его положений в соответствие с абз. 3 п. 1 ст. 30 ГК РФ.

Теперь ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением, граждане, ограниченные судом в дееспособности, будут нести во всех случаях, в том числе если они проживают в жилом помещении, предоставленном по завещательному отказу, а также в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма.

Статья 5

Комментарий к статье 5

Комментируемая статья в отличие от предыдущих носит еще более технический характер и не затрагивает каких-либо норм по существу. Внесение изменений в перечисленные в настоящей статье Федеральные законы продиктовано необходимостью состыковки их с новой редакцией СК РФ.

Статья 6

Комментарий к статье 6

1. Как и Закон об опеке, комментируемый Закон не имеет обратной силы. Поэтому все положения, изложенные нами в комментарии к ст. 32 Закона об опеке, справедливы и для ст. 6 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с принятием Федерального закона "Об опеке и попечительстве".

2. В то же время статья содержит специальное правило, касающееся деятельности организаций, осуществляющих деятельность по надзору за детьми, оставшимися без попечения родителей. Такие организации, занимающиеся указанной деятельностью на день вступления в силу комментируемого Закона, сохраняют право на продолжение этой деятельности и впредь, пока Правительство РФ не установит предусмотренные новой ст. 155.1 СК РФ требования к условиям пребывания в них детей.

Приведенная норма продиктована необходимостью сохранить деятельность тех организаций, в том числе созданных религиозными и благотворительными организациями, которые еще до введения в действие новой гл. 22 СК РФ уже фактически занимались работой по оказанию помощи и поддержки детям, оставшимся без попечения родителей.

Дата добавления: 2015-07-20