1 страница. Опека и попечительство могут рассматриваться в нескольких значениях.

Опека и попечительство могут рассматриваться в нескольких значениях.

Прежде всего, для целей гражданско-правового регулирования опека представляет собой законное представительство, способ восполнения дееспособности лиц, которые не обладают ею в полном объеме. Попечитель, в свою очередь, не замещает собой подопечного, но, как известно, дополняет своей волей волю подопечного.

Однако для семейного права опека и попечительство (которые в семейном праве возможны только над несовершеннолетними) - это одна из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Вместе с тем, поскольку опека и попечительство устанавливаются не только над несовершеннолетними, но и над совершеннолетними гражданами, законодатель должен был закрепить общее легальное определение понятий "опека" и "попечительство".

Опека (попечительство) в отношении как детей, так и взрослых подопечных определена как форма их устройства.

Как указывает Л.Ю. Михеева, устройство гражданина как вид социальной заботы представляет собой "закрепление органами государственного управления (или местного самоуправления) за нуждающимся в социальной заботе гражданином лица (лиц), обязанного (-ых) совершать в его пользу в течение определенного времени или без указания срока фактические или (и) юридические действия, направленные на удовлетворение его потребностей, а также отвечать за соблюдение законных прав и интересов нуждающегося в заботе лица" <1>.

--------------------------------

<1> Михеева Л.Ю. Указ. соч. С. 42.

Опека и попечительство выступают такими формами устройства граждан, которые предполагают только индивидуальное оказание помощи, ухода и попечения недееспособному или не полностью дееспособному гражданину со стороны определенного физического лица (физических лиц). Следовательно, юридические лица (организации) не могут называться опекунами или попечителями в буквальном смысле этого слова.

Различие между опекой и попечительством известно. Опекуны назначаются малолетним (не достигшим возраста 14 лет несовершеннолетним) гражданам и признанным судом недееспособными гражданам. Попечители назначаются несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет и гражданам, ограниченным судом в дееспособности.

3. Согласно п. 1 ст. 123 СК РФ (в редакции, действовавшей до 1 сентября 2008 г.) дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности - в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, в том числе детские дома семейного типа, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения). В соответствии с п. 2 этой же статьи до устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью или в учреждения, указанные в п. 1 настоящей статьи, исполнение обязанностей опекуна (попечителя) детей временно возлагается на органы опеки и попечительства.

Таким образом, в семейных правоотношениях опека и попечительство - это наиболее распространенные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. До вступления в силу Закона об опеке большинство норм об опеке (попечительстве) содержалось в гл. 20 СК РФ, в ГК РФ (ст. ст. 31 - 40), которые применяются в том числе и к опеке (попечительству) над детьми.

В приводимой таблице 1 дан сравнительный анализ форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а именно сравнение опеки (попечительства) с усыновлением, а также с приемной семьей, которая до 1 сентября 2008 г. рассматривалась как самостоятельная форма устройства детей.

Таблица 1

	Усыновление	Опека/попечи- тельство	Приемная семья
1. Федеральные нормативные акты, регулирующие особенности данной формы	Семейный кодекс РФ, Постановление Пра- вительства Рос- сийской Федерации от 29 марта 2000 г. N 275 "Об утвер- ждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществление контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновите- лей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражда- нами Российской Федерации и усыновленных ино- странными гражда- нами или лицами без гражданства"	Семейный кодекс РФ; Гражданский кодекс РФ	Семейный кодекс РФ
2. Основание возникновения	Решение суда	Акт органа опеки и попечительства	Акт органа опеки и попечительства и договор между приемными роди- телями и орга- нами опеки и попечительства
3. Орган, прини- мающий решение об устройстве ребенка	Суд	Орган опеки и попечительства	Орган опеки и попечительства
4. Согласие ребенка	Требуется, если ребенок достиг 10 лет	Требуется, если ребенок достиг 10 лет	Требуется, если ребенок достиг 10 лет
5. Характер возникающих отношений с детьми	Родительские правоотношения	Родительские правоотношения не возникают, у ребенка частично могут сохраняться правоотношения с родителями	Родительские правоотношения не возникают, у ребенка частично могут сохраняться правоотношения с родителями
6. Выплачивается ли вознаграждение лицам, которым передаются дети на воспитание	Нет	Только в случаях возмездной опеки или попечи- тельства (ст. 14 Закона об опеке)	Да
7. Возникают ли алиментные обязательства между детьми и лицами, которым переданы дети на воспитание	Да	Нет	Нет
8. Количество детей	Не ограничено	Не ограничено	В приемной семье не должно быть более восьми детей (Постанов- ление Правитель- ства РФ от 17 июля 1996 г. N 829 "О приемной семье")
9. Прекращение правоотношений	Отмена усыновления производится в судебном порядке	По основаниям, предусмотренным гражданским за- конодательством для прекращения опеки или попечительства	По основаниям, предусмотренным гражданским за- конодательством для прекращения обязательства, а также в связи с прекращением опеки и попечительства

Одной из новелл Федеральных законов "Об опеке и попечительстве" и "О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с принятием Федерального закона "Об опеке и попечительстве" является определение приемной и патронатной семей как разновидностей опеки и попечительства. До 1 сентября 2008 г. Семейный кодекс РФ рассматривал приемную семью как самостоятельную форму, а некоторыми субъектами Российской Федерации введены патронатные семьи как особые формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. С момента введения в действие комментируемого Закона и приемная семья, и патронатная семья с точки зрения федерального законодательства являются разновидностями возмездной опеки или попечительства (см. комментарии к ст. ст. 14 и 16).

4. Рассматривая определения понятий, приведенных в настоящей статье, необходимо обратить внимание на то, что в соответствии со ст. 32 ГК РФ опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. На основании ст. 33 ГК РФ попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами.

Согласно п. 1 ст. 28 ГК РФ малолетними являются граждане, не достигшие 14 лет. В соответствии с п. 1 ст. 29 ГК РФ гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значение своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством.

К лицам, отсутствие полной дееспособности которых восполняет попечитель, относятся несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, а также лица, ограниченные в дееспособности. Согласно п. 1 ст. 26 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет совершают сделки, за исключением названных в п. 2 настоящей статьи, с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя.

В соответствии со ст. 30 ГК РФ гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство. Он вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки. Совершать другие сделки, а также получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя. Однако такой гражданин самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред.

Порядок ограничения дееспособности гражданина и признание гражданина недееспособным определяются гл. 31 ГПК РФ.

Заявление об ограничении гражданина в дееспособности может быть подано:

- членами семьи этого гражданина, в число которых входят супруг, дети, родители, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, которые проживают с ним и ведут общее хозяйство. Члены семьи, проживающие отдельно, не могут возбудить дело об ограничении гражданина в дееспособности. Факт совместного проживания может быть подтвержден выпиской из домовой книги. Не может быть ограничен в дееспособности гражданин, проживающий отдельно;

- органами опеки и попечительства;

- психиатрическими (психоневрологическими) учреждениями.

Заявление о признании гражданина недееспособным может быть подано не только теми лицами, которые могут инициировать возбуждение дела об ограничении гражданина в дееспособности, но и членами семьи и близкими родственниками независимо от совместного проживания. К близким родственникам относятся в данном случае родители, дети, родные братья и сестры, супруги.

Для признания гражданина недееспособным необходима судебно-психиатрическая экспертиза, которая проводится на основании Закона РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее - Закон о психиатрической помощи), Приказа Минздравсоцразвития России от 30 мая 2005 г. N 370 "Об утверждении Инструкции об организации производства судебно-психиатрических экспертиз в отделениях судебно-психиатрической экспертизы государственных психиатрических учреждений" <1>.

--------------------------------

<1> Российская газета. 2005. 19 июля. N 155.

Назначение судебно-психиатрической экспертизы возможно не только на стадии судебного разбирательства, но и на стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Согласно ст. 14 Закона о психиатрической помощи судебно-психиатрическая экспертиза назначается по уголовным и гражданским делам и производится по основаниям и в порядке, предусмотренным УПК РФ и ГПК РФ.

В случае отсутствия оснований для назначения судебно-психиатрической экспертизы суд может не назначать ее проведение. При этом, а также тогда, когда в ходе судебно-психиатрической экспертизы не подтвердилось, что гражданин не может понимать значение своих действий или руководить ими, суд отказывает в удовлетворении требования.

Решение суда об ограничении дееспособности и признании гражданина недееспособным должно соответствовать требованиям ст. 198 ГПК РФ и в резолютивной части содержать вывод суда о признании гражданина, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими средствами, ограниченно дееспособным или об отказе в удовлетворении заявленной об этом просьбы (о признании недееспособным). Разрешение вопроса об установлении опеки и попечительства в компетенцию суда не входит.

Для назначения попечителя суд обязан в течение трех дней со дня вступления решения в законную силу выслать копию этого решения органу опеки и попечительства по месту жительства лица, признанного ограниченно дееспособным, недееспособным (ст. 34 ГК РФ).

5. К юридически значимым действиям, которые совершаются опекунами и упоминаются в п. 1 комментируемой статьи, относятся не только те действия, которые предусмотрены гражданским и семейным законодательством. Это и иные действия, для совершения которых необходимо волеизъявление правообладателя или законного представителя, в качестве которого выступает опекун или попечитель <1>. Так, например, согласно п. 5 ст. 7 Федерального закона от 30 марта 1995 г. N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" <2> медицинское освидетельствование несовершеннолетних в возрасте до 14 лет и лиц, признанных в установленном законом порядке недееспособными, может проводиться по просьбе или с согласия их законных представителей, которые имеют право присутствовать при проведении медицинского освидетельствования.

--------------------------------

<1> Вопрос о правовом статусе попечителя как законного представителя является спорным. См. подробнее: Михеева Л.Ю. Представительство прав и интересов подопечных // Современное право. 2001. N 7. С. 22 - 27.

<2> Собрание законодательства РФ. 1995. N 14. Ст. 1212.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Закона о психиатрической помощи несовершеннолетнему в возрасте до 15 лет, а также лицу, признанному в установленном законом порядке недееспособным, психиатрическая помощь оказывается по просьбе или с согласия их законных представителей в порядке, предусмотренном настоящим Законом. Статьей 9 этого же Закона предусмотрено, что для реализации прав и законных интересов лица, страдающего психическим расстройством, по его просьбе либо по просьбе его законного представителя им могут быть предоставлены сведения о состоянии психического здоровья данного лица и об оказанной ему психиатрической помощи, а ст. 11 - что согласие на лечение несовершеннолетнего в возрасте до 15 лет, а также лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным, дается их законными представителями после сообщения им сведений, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи. В п. 2 ст. 12 предусмотрено, что лицу, отказывающемуся от лечения, либо его законному представителю должны быть разъяснены возможные последствия прекращения лечения. Отказ от лечения с указанием сведений о возможных последствиях оформляется записью в медицинской документации за подписью лица или его законного представителя и врача-психиатра.

О случаях, в которых законными представителями подопечных могут выступать не только опекуны, но и попечители, см. комментарий к ст. 15 Закона об опеке.

6. В п. 5 впервые предусматривается понятие "не полностью дееспособный гражданин". К не полностью дееспособным гражданам относятся лица, которые обладают частичной дееспособностью, т.е. несовершеннолетние граждане в возрасте от шести до 18 лет, в том числе малолетние, а также граждане, ограниченные судом в дееспособности. Исключение составляют несовершеннолетние, приобретшие полную дееспособность до 18 лет. Основаниями этого могут быть вступление в брак или эмансипация.

Особенности вступления в брак до 18 лет определены Семейным кодексом РФ. Согласно абз. 1 п. 2 ст. 13 Кодекса при наличии уважительных причин органы местного самоуправления вправе разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста 16 лет, по их просьбе. Снижение брачного возраста производится органами местной администрации по месту жительства лиц, вступающих в брак. Отказ в снижении брачного возраста может быть обжалован в суд. Кроме того, согласно абз. 2 п. 2 ст. 13 СК РФ порядок и условия, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено до достижения возраста 16 лет, могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации.

Законодательство субъектов Федерации в этой сфере весьма разнообразно. Попытки его унификации нормами СК РФ в 2002 г. оказались безуспешными. Совет Федерации Федерального Собрания РФ, отклонивший соответствующий законопроект, посчитал такое предложение поощрением государством практики создания семей несовершеннолетними гражданами, а также противоречащим Нью-Йоркской конвенции ООН "О согласии на вступление в брак, брачном возрасте и регистрации браков" 1962 г., в которой участвует Российская Федерация <1>.

--------------------------------

<1> Сборник ООН. Резолюции Генеральной Ассамблеи на XVII сессии. Нью-Йорк, 1963. С. 32.

В настоящее время соответствующие законы приняли 22 субъекта Российской Федерации. В трех субъектах Федерации (Республике Башкортостан, Новгородской и Орловской областях) возрастные ограничения вообще отсутствуют, т.е. брак может быть разрешен и лицу, не достигшему 14-летнего возраста (малолетнему и полностью недееспособному - ст. 28 ГК РФ). В других субъектах Федерации снижение возраста возможно до 14 или 15 лет. Как правило, в качестве особых обстоятельств субъекты Федерации определяют факт беременности или рождения ребенка. К ним также могут относиться отсутствие обоих родителей у вступающих в брак, непосредственная угроза жизни одному из вступающих в брак либо иные чрезвычайные обстоятельства. Например, ст. 3 Закона Вологодской области от 14 августа 1996 г. N 95-ОЗ "О снижении брачного возраста" таким обстоятельством признан предстоящий призыв жениха на военную службу. В Московской области эти вопросы регулируются Законом Московской области от 15 мая 1996 г. N 9/90 "О порядке и условиях вступления в брак на территории Московской области лиц, не достигших возраста шестнадцати лет" <1> и Постановлением Правительства Московской области от 19 мая 1997 г. N 100-ПГ "О наделении полномочиями принятия решений о разрешении на вступление в брак лицам, не достигшим возраста шестнадцати лет, и сроках рассмотрения заявлений о разрешении на вступление в брак" <2>. Жителям Московской области, не достигшим 16 лет, брачный возраст может быть снижен до 14 лет при наличии одного из следующих обстоятельств: рождение ребенка, беременность либо угроза жизни.

--------------------------------

<1> Вестник Московской областной Думы. 1996. N 7.

<2> Там же.

Объявление несовершеннолетнего гражданина полностью дееспособным (эмансипация) определяется ст. 27 ГК РФ и гл. 32 ГПК РФ. Впервые в российском законодательстве институт эмансипации появился с принятием Гражданского кодекса РФ.

В соответствии со ст. 27 ГК РФ несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, либо с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия - по решению суда.

По общему правилу эмансипация производится органом опеки и попечительства по месту жительства несовершеннолетнего. Обязательным условием при этом является согласие законных представителей несовершеннолетнего. Заявление о признании гражданина полностью дееспособным может быть подано не только самим несовершеннолетним, но и по его просьбе его законными представителями (например, одним из родителей, в то время как другой родитель возражает против эмансипации) или органом опеки и попечительства.

Суд должен принять заявление также при согласии на эмансипацию ребенка одного из родителей и отсутствии согласия со стороны другого, поскольку в соответствии с п. 1 ст. 27 ГК РФ орган опеки и попечительства может принять решение об эмансипации только при согласии обоих родителей.

Согласно п. 2 ст. 27 ГК РФ родители, усыновители и попечитель не несут ответственности по обязательствам эмансипированного несовершеннолетнего, в частности по обязательствам, возникшим вследствие причинения им вреда. Все сделки эмансипированный гражданин может совершать самостоятельно без согласия законных представителей.

Статья 3. Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства

Комментарий к статье 3

1. Статья 3 Закона об опеке определяет систему законодательства об опеке и попечительстве.

В России до 1918 г. все нормы об опеке и попечительстве располагались в гражданском законодательстве. С принятием в 1918 г. Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве эти нормы заняли место в законодательстве о браке и семье, где и просуществовали до принятия части первой ГК РФ в 1994 г.

В ГК РФ закреплено 10 статей, посвященных установлению, осуществлению и прекращению опеки и попечительства, а гл. 20 СК РФ, которая носит название "Опека и попечительство над детьми", определяет в соответствии с п. 1 ст. 31 ГК РФ исключительно особенности прав и обязанностей опекунов и попечителей несовершеннолетних подопечных.

При обсуждении реформы института опеки и попечительства рассматривался вопрос о необходимости и целесообразности принятия именно специального федерального закона, который вобрал бы в себя соответствующие нормы. Не исключалось и принятие противоположного решения. Так, например, во французском праве все необходимые нормы об опеке размещены в Гражданском кодексе (т. 1 гл. 2 X титула Французского гражданского кодекса).

Однако большинство современных ученых рассматривают отечественный институт опеки и попечительства как комплексный <1>. С одной стороны, отношения по опеке и попечительству отчасти пересекаются, но не совпадают с предметом семейного законодательства. С другой стороны, институт опеки и попечительства невозможно определить и только как гражданско-правовой, поскольку значительную часть его норм составляют (и должны составлять) положения о выявлении лиц, нуждающихся в попечении, установлении опеки и попечительства, контроле за деятельностью опекунов и попечителей. Наличие норм административно-правового характера, обеспечивающих эти организаторские функции посредством действий органов опеки и попечительства, не позволяет считать весь институт опеки и попечительства гражданско-правовым.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Учебник "Гражданское право: В 2 т. Том I" (под ред. Е.А. Суханова) включен в информационный банк согласно публикации - Волтерс Клувер, 2004 (издание второе, переработанное и дополненное).

<1> См., например: Гражданское право. В 2 т. Т. I: Учебник / Отв. ред. Е.А. Суханов. 2-е изд., перераб. и доп. М., 1998. С. 144.

Итак, определяя место норм об опеке и попечительстве в системе отечественного законодательства, следует признать, что опека и попечительство - это институт законодательства, а комментируемый Закон составляет его основу. При этом, разумеется, не может быть и речи о наделении совокупности норм об опеке и попечительстве свойствами отрасли права.

2. Специфика института опеки и попечительства как института законодательства состоит в разноотраслевой и разноуровневой принадлежности его норм. С одной стороны, эти нормы носят как частноправовой (например, положения об ответственности опекунов и попечителей - ст. 26 комментируемого Закона), так и публично-правовой характер (например, нормы, посвященные органам опеки и попечительства, их задачам и полномочиям, - ст. ст. 7 и 8). С другой стороны, институт опеки и попечительства Законом об опеке не исчерпывается. Предполагается насыщение его за счет положений, содержащихся в актах Правительства РФ, а также в законах субъектов Российской Федерации.

3. Как и любой другой современный законодательный акт, Закон об опеке содержит в себе упоминание о нормах международного права, регулирующих соответствующие отношения. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает, что, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора. Такого рода расхождений между источниками правового регулирования отношений по опеке и попечительству в настоящее время не имеется.

4. Комментируемая статья определяет иерархию нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства.

Наибольшую юридическую силу имеют нормы об опеке и попечительстве, содержащиеся в ГК РФ, так как в соответствии со ст. 3 Кодекса нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Кодексу. Однако необходимо заметить, что в ГК РФ (ст. ст. 31 - 40) содержится незначительное число общих положений об опеке и попечительстве, определяющих в общих чертах, что такое опека и попечительство, каковы обязанности опекунов и попечителей и т.д. Между этими положениями, а также нормами Закона об опеке противоречий в настоящее время нет. Если в будущем в ходе тех или иных законодательных реформ возникнут подобного рода противоречия, то необходимо иметь в виду, что приоритет над нормами Закона об опеке имеют только те положения ГК РФ, которые являются гражданско-правовыми по природе. Так, например, ст. 34 ГК РФ не содержит в себе норм гражданского права.

Следующим актом является собственно Федеральный закон "Об опеке и попечительстве", нормы которого в целом охватывают все отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства.

При принятии Закона об опеке ставилась задача исключить возможные противоречия между этим Законом и иными федеральными законами. С этой целью был внесен в Государственную Думу и в дальнейшем принят Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 49-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об опеке и попечительстве". Однако, к сожалению, по причинам, не зависящим от разработчиков Закона об опеке, такое противоречие возникло (см. комментарий к ст. 6).

5. Комментируемая статья определяет также роль семейного законодательства в регулировании отношений, возникающих в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства. Как и ст. 31 ГК РФ, Закон об опеке допускает применение норм семейного законодательства к регулируемым отношениям лишь в той части, в которой это имеет отношение к несовершеннолетним подопечным. Таким образом, СК РФ определяет особенности установления, осуществления и прекращения опеки и попечительства над детьми, в том числе особенности платной (договорной) опеки и попечительства - приемной семьи.

Поскольку нормы семейного законодательства и нормы Закона об опеке соотносятся как специальные и общие, при возникновении возможных противоречий между ними приоритет следует отдавать нормативным правовым актам, содержащим нормы семейного права.

6. Впервые Закон об опеке ввел в институт опеки и попечительства так называемый региональный компонент. Комментируемая статья прямо закрепляет возможность принятия законов субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства.

Такие законы могут быть приняты, во-первых, когда Закон об опеке прямо допускает такую возможность. Так, в соответствии со ст. 7 данного Закона на органы опеки и попечительства законом субъекта Российской Федерации могут быть возложены иные задачи, помимо названных в ст. 7, а в соответствии со ст. 8 - иные полномочия, помимо перечисленных в ст. 8. На основании ст. 14 Закона законами субъектов Федерации могут быть предусмотрены случаи, в которых установление опеки или попечительства допускается по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании), который является договором об осуществлении опеки или попечительства. Статья 16 Закона определяет, что законами субъектов Федерации могут устанавливаться случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Федерации. Из ст. 26 следует, что субъекты Федерации могут в своем законодательстве закрепить нормы об административной ответственности опекунов и попечителей, а ст. 27 предоставляет субъектам Федерации возможность определить в законе круг уполномоченных органов и должностных лиц, осуществляющих контроль за деятельностью органов опеки и попечительства. В ст. 31 Закона определено, что подопечные, а также опекуны или попечители имеют право на установленные для них законодательством субъектов Федерации виды государственной поддержки, в том числе дополнительные.

Дата добавления: 2015-07-20