Социальная политика.

Вопр. 23.

Сущность и основные принципы социальной политики.

Социальная политика в широком смысле как совокупность решений и мероприятий, затрагивающих все стороны жизни общества (реализация социальной стратегии) и его членов, включая обеспечение последних товарами, жильем и услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, приемлемыми денежными доходами, благоприятными экологическими условиями и т. п. Социальная политика в узком смысле как совокупность конкретных социальных решений и мероприятий, связанных с поддержкой малоимущих семей (домохозяйств), а также с обеспечением развития некоммерческой части социально-культурной сферы. Под социальной политикой в прикладном, практическом смысле (контексте) обычно понимают совокупность (систему) конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения. В зависимости от того, от кого исходят эти меры, кто их главный инициатор (субъект), различают соответствующие виды социальной политики: государственная, региональная, корпоративная и т.д. Объект и предмет этой политики совпадают с главными элементами, блоками и структурами, входящими в крупный единый комплекс - социально-трудовую сферу (СТС) - систему взаимосвязанных компонентов и частей, среди которых: отрасли социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, спорт, туризм, жилищно-коммунальный сектор и т.д.); рынок труда, занятость, безработица; социальное партнерство; социальная защита; оплата и охрана труда; социальное страхование; пенсионная система и др. Принципы социальной политики. 1. социальной справедливости. Американский социолог Дж. Боулз сформулировал два принципа, которые позволяют, по его мнению, примирить противоречия социальной справедливости: принцип свободы, согласно которому любой человек должен иметь равный со всеми другими доступ ко всем свободам, и принцип различия, который допускает социально-экономическое неравенство, если оно идет на пользу наиболее обездоленным. В настоящих условиях принцип справедливости должен воплощать в себе оба начала - как уравнительное, так и распределительное. Государство, таким образом, гарантирует всем гражданам обеспечение некоего социального минимума, который выражается в минимальной оплате труда, минимальной (в том числе социальной) пенсии, адресной социальной помощи тем, чей душевой доход ниже прожиточного минимума, и т. п. 2. индивидуальной социальной ответственности. Он требует отиндивида, семьи, малой группы приложения максимальных усилий для самопомощи и самообеспечения.

3. социальной солидарности: перераспределение социальной состоятельности оттрудоспособных к нетрудоспособным, отодного поколения к другому. 4. социального партнерства, включающий в себя:равноправие сторон на переговорах и при принятии решений; равная для всех сторон обязательность исполнения договоренностей; обязательная и равная ответственность сторон за выполнение обязательств; принцип трипартизма, то есть участия в переговорах трех сторон: государственной власти, работников и работодателей. 5. социальной компенсации призван обеспечить правовую и социальную защищенность граждан, необходимую для восполнения ограничений, обусловленных их социальным статусом. 6. социальных гарантий предусматривает предоставление гражданам гарантированного государством минимума социальных услуг по облучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, профессиональной подготовке и рациональному трудоустройству, объем, виды и качество которых должны обеспечить необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни. 7. субсидиарности (поддержки), который предусматривает оказание предпочтения общественным инициативам. Этот принцип предполагает законодательное регулирование взаимодействия государственных и негосударственных структур в социальной сфере и поддержку последних. Реализация принципа субсидиарности позволяет не только более эффективно использовать существующие материальные ресурсы, но и более гибко реагировать на вновь возникающие социальные запросы и привлекать к решению социальных проблем самих граждан.

Вопр. 24. Государство как основной субъект социальной политики. Сущность социальной функции государства и ее основное содержание.

Главный субъект социальной политики – государство, представленное совокупностью всех его органов, ориентированных на регулирование социальных отношений.
Конкретными субъектами социальной политики выступают:
• государственные ведомства и учреждения;
• органы местного самоуправления; о внебюджетные фонды;
• общественные, религиозные, благотворительные или иные негосударственные объединения;
• коммерческие структуры и бизнес;
• профессиональные работники, занимающиеся разработкой социальной политики;
• добровольцы;
• граждане (например, через участие в гражданских инициативах, группах самопомощи и т. д.).
Социальное государство обеспечивает:
• движение к достижению в обществе социальной справедливости;
• ослабление социального неравенства;
• предоставление каждому работы или иного источника существования;
• сохранение мира и согласия в обществе;
• формирование благоприятной для человека жизненной среды.
Объектом социальной политики является практически все население страны (с акцентом на социальную защиту малообеспеченных категорий населения, находящихся в трудной жизненной ситуации). С другой точки зрения, объект социальной политики – это сами социальные процессы в обществе во всем их содержательном многообразии и различных формах проявления. Типология социальной политики с точки зрения государства как ее основного инструмента

• ценностные ориентации;

• степень своевременности принятия государственных социальных программ;

• временной критерий;

• масштабность;

• степень государственного содействия и охвата социальной помощью населения.

По ценностным ориентациям можно выделить следующие типы социальной политики: индивидуалистическая, коллективистская, популистская. В зависимости от своевременности принятия или корректировки действующих государственных программ социальная политика может быть упреждающей и запаздывающей, «догоняющей». В истории западных стран примеров упреждающей социальной политики немало. Фундаментальным принципом «нового курса» Рузвельта стал принцип распределительной справедливости. Запаздывающая социальная политика отличается слабой реактивной способностью. По временному критерию выделяется долговременная(надолго), текущая(конкретные мероприятия) и ситуативная (в экстремальных условиях)социальная политика. По масштабности можно говорить о федеральной, региональной, местной (города, района, предприятия) социальной политике. В зависимости от степени гос. содействия и охвата социальной помощью населения можно выделить либеральный, консервативный, социал-демократический, патерналистский (социалистический) типы социальной политики.

Социальная функция государства — обеспечение солидарных отношений в обществе, сотрудничества различных слоёв общества, реализации принципа социальной справедливости, защита интересов тех категорий граждан, которые в силу объективных причин не могут самостоятельно обеспечить достойный уровень жизни (инвалиды, пенсионеры, матери, дети), поддержка жилищного строительства, здравоохранения, системы общественного транспорта.

Для современной России неотъемлемым элементом соц. функции является система государственных гарантий права граждан на пенсионное обеспечение.

Социальная функция многообразна по видам и объему гос. дея-ти. Главное ее назначение - устранить или смягчить возможную социальную напряженность в обществе, не допускать большого разрыва между богатством и бедностью, развивать здравоохранение, образование, культуру.

Вопр. 25. Основные приоритеты социальной политики России на современном этапе.

Социальная политика - совокупность мер государственного воздействия, направленных на регулирование всего комплекса социальных процессов и отношений между людьми. Основополагающим документом, регулирующим основы социальной политики, является Конвенция МОТ 1962 г. № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики». В ней отмечается, что всякая политика должна прежде всего направляться на достижение благосостояния населения, а также на поощрение его стремлениях социальному прогрессу. Конституция Российской Федерации опирается на основные положения Конвенции МОТ № 117. В статье 7 Конституции РФ сказано: «Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Система приоритетов социальной политики – не что иное, как ее содержательная структура (каркас). Приоритеты суть проблемное видение основных, самых значительных противоречий сложившейся исторической ситуации, разрешение которых обеспечивает (предопределяет в основном) переход общества в качественно новую, более благоприятную ситуацию.

Мегаприоритеты современной социальной политики – это обеспечение национальной безопасности и сохранение независимости страны. Мезоприоритеты социальной политики – это преодоление социальной несправедливости и резкой дифференциации в обществе; увеличение количества людей, принадлежащих к среднему классу; создание новой системы ценностей; создание демократической системы социальной защищенности; создание условий для возрастания экономической активности; обеспечение экологической безопасности и здоровья нации; развитие современной социальной инфраструктуры; обеспечение прогресса во всех социальных сферах жизнедеятельности населения. Микроприоритеты – повышение уровня и качества жизни; обеспечение полной занятости населения; обеспечение жильем и развитие системы ЖКХ; развитие систем образования и здравоохранения; улучшение демографической ситуации; разработка семейной политики и т.д.

Основные направления социальной политики, отражающие ее специфику: 1.Политика доходов населения (жизненный уровень, потребительская корзина, благосостояние).2. Политика в сфере труда и трудовых отношений (оплата труда, охрана труда и социальное страхование, занятость населения и др.).3. Социальная поддержка и защита нетрудоспособных и малоимущих слоев населения (пенсионное обеспечение, социальное обслуживание, социальные гарантии и др.).4. Основные направления развития отраслей социальной сферы (охрана здоровья, образование, наука, культура, физическая культура и спорт).5. Социоэкологическая политика.6. Политика в области современной социальной инфраструктуры (жилье, транспорт, дороги, связь, торговое и бытовое обслуживание).7. Миграционная политика (вынужденная миграция, защита прав и интересов соотечественников за рубежом, внешняя трудовая миграция).8. Политика в отношении отдельных категорий населения (семейная, молодежная политика, политика в отношении пожилых и инвалидов и др.).

Приоритеты региональной социальной политики:

1) улучшение демографической ситуации

2) охрана здоровья

3) рациональное регулирование занятости и доходов граждан

4) совершенствование общеобразовательной и профессиональной подготовки

5) разработка социальных нормативов и критериев и применения по регионам

Вопр. 26. Социальное государство: понятие; основные типы.

Социальное государство — государство, которое служит обществу, стремится исключить или свести к минимуму социальные различия и на этой основе обеспечить достижение социального мира в обществе; государство, характеризующееся конституционным правлением, развитой правовой системой и верховенством правового закона в общественной жизни, существующей системой социального контроля над властью и наличием эффективных механизмов, гарантирующих правовую социальную защищенность личности и обеспечивающих ей активное и беспрепятственное использование всем комплексом общепризнанных прав и свобод.

Социальное государство — это государство благосостоятельных людей, в котором формальное равенство граждан постепенно становится равенством фактическим.

Ряд европейских и российских авторов выделяют три типа социального государства, и эта типология тесно связана с типологией социальной политики, которая будет подробно рассмотрена ниже. Типы социального государства: 1. Либеральное (или ограниченное) социальное государство. Государство через бюджет финансирует «источники существования» (пособия) малообеспеченной части населения. Правила предоставления пособий достаточно строги, пособие невелико, а трудоспособных получателей власти стараются трудоустроить — перевести с пособия на заработную плату. Традиционный пример — США, в недавнем прошлом — Великобритания, Канада и Австралия. 2. Консервативное (или корпоративное) социальное государство. Гарантом социального обеспечения выступает государство, а финансируется оно через разнообразные страховые фонды. Уровень социального обеспечения зависит от стажа работы, уровня заработной платы и т. д. Особенно важная для государства работа; например, госслужба, нередко вознаграждается определенными льготами, чаще всего по пенсионному и медицинскому обеспечению. Классический пример - Германия. В целом это наиболее распространенный в Европе тип социального государства. 3. Социал-демократическое социальное государство. Его правовая основа — равное социальное обеспечение всех граждан. Важной частью политики государства является политика полной занятости. Если система соцобеспечения достаточна для поддержания благосостояния граждан, то она весьма дорогостоящая. Поэтому либо приходится держать на очень высоком уровне налоги, как в Швеции, либо создавать двухуровневую систему, при которой минимальный уровень благосостояния обеспечивается государством, а сверх этого может быть пенсия или пособие из страхового фонда или другого источника. Социальное государство немыслимо без политической доктрины, экономической модели и финансового обеспечения его развития. Сегодня основными параметрами социального государства любого типа считаются: 1. Развитая система страховых социальных отчислений и высокий уровень налогов, формирующих бюджет и размеры бюджетных отчислений на социальную сферу. 2. Развитая система услуг и социальных служб для всех групп населения. 3. Развитая правовая система, где осуществлено разделение властей, четкая реализация функций каждой ветви власти; отработана нормативно-правовая база социальной работы, взаимодействие государственных органов, гражданского общества и частных инициатив. Социальный характер нашего государства закреплен в ст. 7 Конституции РФ. В ней записано, что политика государства «направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Общепринято, что социальное государство должно обеспечивать: 1. Движение к достижению в обществе социальной справедливости. 2. Ослабление социального неравенства. 3. Предоставление каждому работы или иного источника средств существования. 4. Сохранение мира и согласия в обществе. 5. Формирование благоприятной для человека жизненной среды. Структурным элементом социальной политики также является социальная работа, сущность которой во много определяется самопомощью, проявлением гражданских инициатив, развитием собственных ресурсов, изначально присущих индивиду или группе людей.

Вопр. 27. «Национальные проекты» в РФ: цели, задачи, формы реализации, способы финансирования и механизмы контроля.

ПНП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»

Основная цель проекта: формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания граждан.

Задачи:

· создание условий для развития в жилищном секторе и повышения уровня обеспеченности населения жильем через увеличение объемов строительства жилья и необходимой коммунальной инфраструктуры, развитие финансово-кредитных институтов и механизмов;

· приведение существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;

· обеспечение условий доступа населения к потреблению жилья и коммунальных услуг на уровне, соответствующим их платежному спросу и социальным стандартам.

Механизмы реализации:

1. Повышение доступности жилья

предоставление молодым семьям и молодым специалистам на селе субсидий на приобретение жилья

обеспечение в 2007 г. государственного страхования 10 000 ипотечных кредитов этой категории граждан

2. Увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования

государственная поддержка системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов,

развитие инфраструктуры системы ипотечного жилищного кредитования.

3. Увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов инфраструктуры

обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой

модернизация объектов коммунальной инфраструктуры

сокращение административных барьеров, развитие рыночной инфраструктуры, градостроительное и антимонопольное регулирование в сфере жилищного строительства

4. Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан

предоставление в течение двух лет субсидий в сумме 47,6 млрд. рублей на приобретение жилья 52,6 тыс. семей (уволенные и увольняемые военнослужащие граждане, подлежащие отселению с комплекса «Байконур», пострадавшие вследствие аварий и катастроф, вынужденные переселенцы, выезжающие из районов Крайнего Севера).

улучшение жилищных условий ветеранов и инвалидов

ПНП «Развитие аграрно-промышленного комплекса»

ПНП «Развитие АПК» включает в себя три направления:

«Ускоренное развитие животноводства»;

«Стимулирование развития малых форм хозяйствования»;

«Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе».
Реализация первого направления Национального проекта позволит повысить рентабельность животноводства, провести техническое перевооружение действующих животноводческих комплексов (ферм) и ввести в эксплуатацию новые мощности.
Это станет возможным за счет:

- повышения доступности долгосрочных кредитов, привлекаемых на срок до 8 лет;
- роста поставок по системе федерального лизинга племенного скота, техники и оборудования для животноводства благодаря увеличению уставного капитала ОАО «Росагролизинг», снижению ставки за использование средств уставного капитала ОАО «Росагролизинг» и продлению срока лизинга техники и оборудования для животноводческих комплексов до 10 лет;

- совершенствования мер таможенно-тарифного регулирования путем утверждения объемов квот и таможенных пошлин на мясо в 2006-2007 годах и вплоть до 2009 года и отмены ввозных таможенных пошлин на технологическое оборудование для животноводства, не имеющее отечественных аналогов.

Второе направление Национального проекта направлено на увеличение объема реализации продукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.
Это предполагается достичь путем:

- удешевления кредитных ресурсов, привлекаемых малыми формами хозяйствования АПК;
- развития инфраструктуры обслуживания малых форм хозяйствования в АПК – сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов (заготовительных, снабженческо-сбытовых, перерабатывающих, кредитных).

Реализация третьего направления позволит обеспечить доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе, создаст условия для формирования эффективного кадрового потенциала агропромышленного комплекса.

ПНП «Здоровье»

В ПНП Здоровье заложено три основных направления: Повышение приоритетности первичной медико-санитарной помощи, Усиление профилактической направленности здравоохранения, формирование у населения культуры здоровья, повышение мотивации к его сохранению, формирование паспорта здоровья, Удовлетворение потребности населения в дорогостоящих видах медицинской помощи, перевод федеральных специализированных учреждений на работу в условиях государственного заказа

Реализация ПНП Здоровья возможна реализацией следующих задач:

1. Повышение приоритетности первичной медико-санитарной помощи

Переход на новые формы оплаты труда медицинских работников первичного звена отечественной медицины с целью материального стимулирования их деятельности по предупреждению заболеваний и привлечению в эту сферу квалифицированных врачей, в том числе молодых специалистов.

Заработная плата врачей - терапевтов, участковых педиатров, врачей общей (семейной) практики в среднем вырастет на 10 тысяч рублей в месяц, а работающих с ними фельдшеров и медсестер - на 5 тысяч рублей

В эту категорию дополнительно также включены врачи и средние медицинские работники «скорой помощи», фельдшеры фельдшерско-акушерских пунктов и фельдшерских пунктов, размер оплаты труда которых предложено приравнять к уровню зарплат работников первичного звена.

Укрепление диагностической службы первичной медицинской помощи

Муниципальные медицинские организации будут оснащены современным рентгенографическим и эндоскопическим оборудованием, оборудованием для УЗИ, электрокардиографами и лабораторным оборудованием.

Укрепление материально-технической базы скорой медицинской помощи

Предусматривается оснащение бригад скорой медицинской помощи современным санитарным транспортом.

2. Усиление профилактической направленности здравоохранения, формирование у населения культуры здоровья, повышение мотивации к его сохранению, формирование паспорта здоровья

Возрождение профилактического направления в здравоохранении.

Ведение активного медицинского просвещения, направленного на формирование у населения навыков культуры здоровья, снижение масштабов алкоголизма и наркомании Принятие на государственном уровне мер по укреплению основ здорового образа жизни, развитию физической культуры, спорта и созданию условий, благоприятст­вующих росту рождаемости улучшению воспитания детей, повышению престижа материнства и отцовства, а также по обеспечению доступности и высокого качества медицинской помощи и возрождению профилактики заболеваний

Иммунизация населения в рамках национального календаря

Ставится задача - добиться снижения заболеваемости гепатитом В - в три раза, краснухой - в десять раз, уменьшения числа заразившихся ВИЧ-инфекцией, снижения на треть частоты обострений (осложнений) хронических заболеваний и временной утраты трудоспособности

Повышение качества обследования новорожденных детей

Будет создан координационный центр по введению программ обследования новорожденных детей. В целях раннего выявления у них врожденных наследственных заболеваний

Дополнительная диспансеризация работающего населения

На каждого обследованного в целях раннего выявления новых случаев заболевания формируется паспорт здоровья.

Следует отметить, что со следующего года вводится программа «государственных родильных сертификатов»На практике это означает, что медицинские учреждения, которые будут вести женщину до 28 недель беременности, получат дополнительно по 2 тыс. рублей, а те из них, которые примут роды и окажут первичную помощь матери, - по 5 тыс. рублей, что призвано стимулировать деятельность тех медицинских учреждений, которые лучше будут оказывать услуги населению по родовспоможению.

3. Удовлетворение потребности населения в дорогостоящих видах медицинской помощи, перевод федеральных специализированных учреждений на работу в условиях государственного заказа

Строительство медицинских центров в федеральных округах

Модернизация механизма предоставления высокотехнологичной медицинской помощи и увеличение объема квот (операций)

ПНП «Образование»

Цели:

Ускорить модернизацию российского образования,

Обеспечить успешность комплекса мер по реализации Приоритетных направлений развития системы образования,

Создать условия для достижения современного качества образования, адекватного меняющегося запросам общества и социально-экономическим условиям,

Содействовать становлению институтов гражданского общества и современного образовательного менеджмента.

Основные механизмы стимулирования: Во-первых, это выявление и приоритетная поддержка лидеров образовательных учреждений и педагогов, чья деятельность наиболее отвечает современным социальным запросам. Во-вторых – внедрение в массовую практику элементов новых управленческих механизмов и подходов, в том числе различных форм государственно-общественного управления.

Основные направления:

Стимулирование образовательных учреждений (вузов и школ), активно внедряющих инновационные образовательные программы.

Информатизация образования.

Поддержка инициативной и талантливой молодежи (именные гранты)

Организация начального профессионального образования для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву и по контракту.

Формирование сети национальных университетов и бизнес-школ.

Дополнительное вознаграждение за классное руководство.

Поощрение лучших учителей.

Поставка школьных автобусов в сельские территории.

Оснащение школ дотационных регионов учебным оборудованием.

Поддержка на конкурсной основе лучших учителей и школ, внедряющих инновационные программы, способствует повышению открытости образовательной системы, её восприимчивости к запросам общества. Поощрение талантливых молодых людей призвано сформировать основу для реализации инновационного потенциала российской молодёжи. Важным институциональным изменением является внедрение новой системы оплаты труда учителей. На это системное изменение работает и вводимое в рамках национального проекта вознаграждение за классное руководство: принцип установления размеров доплат стимулирует развитие подушевого финансирования в образовании.

Государственная поддержка инновационных программ вузов, учреждений начального и среднего профессионального образования, а также создание новых федеральных университетов направлены на модернизацию материально-технической базы учреждений, внедрение новых программ и технологий и, в целом, повышение качества профессионального образования, его взаимозависимости с экономикой страны и отдельных регионов. Открытие новых бизнес-школ также напрямую ориентировано на прорывное развитие отечественной экономики, на формирование собственной системы подготовки управленческих кадров высочайшего класса.
Интернетизация российского образования нацелена на распространение через образование современных технологий во все сферы производства и общественной жизни. Выравнивание возможностей всех российских школьников и учителей обеспечивает принципиально новое качество образовательных услуг. Кроме того, разработка электронных образовательных ресурсов нового поколения приведёт к принципиальным изменениям результатов образования, расширению возможностей реализации индивидуальных образовательных программ. Поставленные в рамках нацпроекта учебное и учебно-наглядное оборудование, а также автобусы для сельской местности существенно повысили доступность качественного образования для всех российских школьников.

Финансирование: (для всех ПНП)

На первом этапе реализации ПНП – в основном, финансирование из федерального бюджета. На последующих этапах реализации его доля становится меньше и подключаются региональный и местный бюджеты, а также частные инвестиции.

Контроль: (для всех ПНП)

Контроль реализации ПНП осуществляется с помощью мониторинга (выездные комиссии инспектирования, контроль принимаемых решений и их исполнения на местах) и аудита (отслеживание целевого расходования выделенных средств для реализации ПНП).

---

Дата добавления: 2015-07-20