Введение 4 страница

Для института отзыва депутатов представительных органов местного самоуправления в России, Белоруссии и Казахстане, ныне являющиеся членами СНГ и Таможенного Союза характерна общая последовательность развития, так как законодательство бывших республик СССР имеет общие советские корни, что выражается в следующих особенностях: нормативное регулирование местного самоуправления указанных государств, общий порядок привлечения депутатов представительных органов местного самоуправления к ответственности, недостаточность правового обеспечения применения отзыва депутатов.

Характеризуя отзыв депутата представительного органа местного самоуправления как вид юридической ответственности, в первую очередь, следует сказать, использование отзыва выборного должностного лица местного самоуправления характерно только для муниципально-правовой ответственности, под которой понимается разновидность юридической ответственности, наступающей в случае нарушения норм муниципального права и выражающейся в неблагоприятных последствиях для правонарушителя, наступающих в виде ограничений личного или имущественного порядка. Второй важной характеристикой отзыва депутата является его использование лишь в тех случаях, когда депутат утратил доверие избирателей, которые его избрали, либо не исполнил наказы избирателей, осуществляет неправомерную деятельность депутата. Кроме этого, отзыв депутата представительного органа местного самоуправления не влечет за собой иных санкций, так как их применение относится к иным видам ответственности – гражданско-правовой, административной или уголовной.

Несмотря на то, что отзыв депутатов в представительных органах местного самоуправления в Российской Федерации является институтом, пришедшим в современное российское законодательство из советского права, в котором нашел свое юридическое закрепление императивный мандат депутата советов всех уровней, несомненно, данный институт в полной мере не соответствует современной трактовке императивного мандата, но является основой для возникновения такового в наши дни, так как, фактически, императивный мандат в единстве своих составных частей (ответственность депутата, наказы избирателей, отзыв за неисполнение наказов) не закреплен в законодательстве Российской Федерации, что в совокупности с недостаточностью правового регулирования отзыва как вида юридической ответственности делает отзыв депутатов представительных органов местного самоуправления нереализуемым на практике.

Анализируя основания отзыва депутатов представительных органов местного самоуправления в Российской Федерации, следует сказать, что Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 24) указывает общее основание для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления - конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке, подробные основания, также как и процедура отзыва, устанавливаются уставом муниципального образования, а также законами субъектов Российской Федерации; следует отметить, что одним из фактором нереализуемости отзыва на практике и является отсутствие конкретных оснований, которые не попадали бы под юрисдикцию уголовного права.

Характеризуя нормативно-правовое регулирование отзыва депутата представительного органа местного самоуправления в Республике Беларусь и Республике Казахстан, следует в очередной раз подчеркнуть преемственность данного института в законодательстве стран Таможенного Союза с советским правом и необходимости унификации законодательства вышеперечисленных современных независимых государств; в законодательном корпусе одного из них, Республики Беларусь, все этапы отзыва, его основания, закреплены в нормативном акте республиканского масштаба – Избирательном Кодексе Республики Беларусь; в отличие от законодательства Российской Федерации, в которой подобный акт отсутствует. Главной чертой ответственности депутатов местных Советов в Республике Беларусь является нереализуемость отзыва депутатов как средства этой ответственности, что является общей проблемой с отзывом депутата в Российской Федерации, несмотря на что, законодательство Республики Беларусь в этом направлении ввиду достаточности регулирования является более прогрессивным и совершенным, нежели чем аналогичное российское законодательство.

Рассматривая законодательство Республики Казахстана о местном государственном управлении, можно сделать вывод о том, что в нем в меньшей степени, чем в законах России и Беларуси, отведено место регулированию ответственности выборных должностных лиц местного самоуправления, в частности же, конкретной мере ответственности – отзыву депутата маслихата не уделено должного внимания, что связано с особенностями местного самоуправления в Республике Казахстан – подотчетности всех должностных лиц, в том числе и выборных, в первую очередь, Президенту Республики Казахстан, а не населению муниципального образования.

Говоря о разработке рекомендаций по усовершенствованию процедуры отзыва депутатов представительных органов местного самоуправления в Российской Федерации, следует акцентировать внимание на необходимость создания специального нормативно-правового акта федерального значения, подобного Избирательному Кодексу Республики Беларусь, потому, что при действующем Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», осуществляющем правовое регулирование отзыва явно в недостаточном объеме, содержащем отсылочные нормы к законам субъектов, зачастую противоречащим федеральному законодательству; реальное применение при наличии определенных юридических фактов к депутатам представительных органов местного самоуправления такой санкции как отзыв трудно реализуемо на практике. В таком случае создание специального нормативного акта, регулирующего отзыв депутатов представительных органов местного самоуправления в Российской Федерации, является наиболее приемлемым способом повышения эффективности ответственности выборных должностных лиц местного самоуправления.

[1] Хазов Е.Н., Хазиева Р.Р. Особенности депутатского мандата представительных органов власти местного самоуправления / Е.Н. Хазов, Р.Р. Хазиева //Вестник Московского университета МВД России. – 2011. - № 1. – С.163-166

[2] Юркевич Х.И. Актуальные вопросы типологизации представительского мандата / Х.И. Юркевич // Теория и практика общественного развития. – 2013. - № 7. – С.236-238

[3] Предыбайлов С.М. Парламентаризм и деформация представительства / С.М. Предыбайлов // Политика и общество. – 2011. - № 2. – С.31-39

[4] Предыбайлов С.М. Парламентаризм и деформация представительства / С.М. Предыбайлов // Политика и общество. – 2011. - № 2. – С.31-39

[5] Диденко А.Н. Эволюция мандата депутата представительного органа публичной власти в Российской Федерации / А.Н. Диденко// Вестник Томского Государственного Университета. – 2009. -№ 320. – С.133-135

[6] Там же

[7] Предыбайлов С.М. Парламентаризм и деформация представительства / С.М. Предыбайлов // Политика и общество. – 2011. - № 2. – С.31-39

[8] Там же

[9] Там же

[10] Боровикова И.А. Правовое регулирование порядка организации и проведения отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления (по материалам сравнительно-правового исследования) / Вестник Института законодательства и правовой информации им. М.М. Сперанского. – 2012. - № 1(16). – С.18-33

[11] Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ // Российская газета.- 2003 г.- 8 окт.

[12] Ларькина А.П. Отзыв депутата представительного органа местного самоуправления как вид ответственности перед населением / А.П. Ларькина // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2010. - № 2. – С. 18-21

[13] Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) /А.Н. Борисов.- М.: Деловой двор, 2010.- 231 с.

[14] Шевилева Е.Е. Правовые проблемы ответственности представительного органа местного самоуправления перед населением / Е.Е. Шевилева // Вестник ПНИПУ. Культура. История. Философия. Право. №5(40). – Пермь: ПНИПУ, 2012. – С. 77-82.

[15] Бурмистров А.С. Система муниципальной власти – предмет контроля / А.С. Бурмистров // Муниципальная служба. – 2010. - № 4. – С.11-12

[16] Бабичев, И.В. Основания российского муниципализма и его принципы / И.В. Бабичев // Конституционное и муниципальное право. – 2011. - № 1. – С. 35 – 45.

[17] Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России: монография / Н.С. Бондарь. – М.: Норма, 2009. –487с.

[18] Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) /А.Н. Борисов.- М.: Деловой двор, 2010.- 232 с.

[19] Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) /А.Н. Борисов.- М.: Деловой двор, 2010.- 245 с.

[20] Невинский В.В., Казанцева О.Л. Местное самоуправление в России: проблемы и перспективы правового регулирования / В.В. Невинский, О.Л. Казанцева // Российская юстиция. – 2010. - № 11. – С. 5-10

[21] Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России: монография / Н.С. Бондарь. – М.: Норма, 2009. –487с.

[22] Шугрина Е.С. Муниципальное право: учебник /Е.С. Шугрина.- 3-е изд., дополн. и перераб. М.: Норма, 2010– С.149

[23] Усманова Р.М. Муниципальная ответственность как разновидность юридической ответственности / Р.М. Усманова // Муниципальная служба. – 2010. – № 2. – С. 23-26

[24] Антонов И.А. Юридическая наука: история и повседневность. – 2012. - № 10. – С. 61-68

[25] Мисроков Т.З. Метаморфозы законодательства о местном самоуправлении в Российской Федерации (1995-2008) / Т.З. Мисроков // Конституционное и муниципальное право. – 2010. – № 4. – С. 60-62

[26] Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ // Российская газета.- 2003 г.- 8 окт.

[27] Пылин В.В. Некоторые проблемы ответственности перед населением и представительным органом в муниципальных образованиях / В.В. Пылин // Муниципальная служба. - 2010. - № 3. – С. 12-17

[28] Ланге М.А. Основания отзыва депутата представительного органа муниципального образования / М.А. Ланге // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. – 2009. - № 6. – С.161-162

[29] Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) /А.Н. Борисов.- М.: Деловой двор, 2010.- 56 с.

[30] Шугрина Е.С. Муниципальное право: учебник /Е.С. Шугрина.- 3-е изд., дополн. и перераб. М.: Норма, 2010– С. 151

[31] Артамонова Н.В. Проблемы правовой регламентации отзыва депутата представительного органа местного самоуправления / Н.В. Артамонова // Вестник Брянского государственного университета. – 2013. - № 2. – С. 119-122

[32] Шугрина Е.С. Муниципальное право: учебник /Е.С. Шугрина.- 3-е изд., дополн. и перераб. М.: Норма, 2010– С. 152

[33] Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов от 8 июля 2003 г N 35-ЗС // Сборник законодательства Алтайского края. – 2003 г. - № 87

[34] Избирательный кодекс Белгородской области от 1 апреля 2005 г N 182 // Белгородские известия. – 2005 г. – спец. выпуск от 16 апреля 2005 г.

[35] О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области от 23 декабря 2008 г N 139-ОЗ // Собрание законодательства Воронежской области. – 2009 г. - № 12

[36] Помазанский А.Е. Роль институтов прямой демократии в обеспечении контроля населения за деятельностью органов местного самоуправления / А.Е. Помазанский // Журнал российского права. – 2013. - № 8. – С. 13-24

[37] Боровикова И.А. Правовое регулирование порядка организации и проведения отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления (по материалам сравнительно-правового исследования) / Вестник Института законодательства и правовой информации им. М.М. Сперанского. – 2012. - № 1(16). – С.18-33

[38] Гуркова С.В. Некоторые проблемы реализации муниципально-правовой ответственности на примере отзыва депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления / С.В. Гуркова // Вестник Тюменского государственного университета. – 2009. - № 2. – С. 139-144

[39] Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ // Российская газета.- 2003 г.- 8 окт.

[40] Артамонова Н.В. Проблемы правовой регламентации отзыва депутата представительного органа местного самоуправления / Н.В. Артамонова // Вестник Брянского государственного университета. – 2013. - № 2. – С. 119-122

[41] Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) /А.Н. Борисов.- М.: Деловой двор, 2010.- с. 55

[42] Бакулин А.И. Ответственность представительных органов и выборных должностных лиц перед народом (на примере Калужской области) / А.И. Бакулин // Пробелы в российском законодательстве – 2010. – № 2. – С. 39-41

[43] Пылин В.В. Некоторые проблемы ответственности перед населением и представительным органом в муниципальных образованиях / В.В. Пылин // Муниципальная служба. - 2010. - № 3. – С. 12-17

[44] Шугрина Е.С. Муниципальное право: учебник /Е.С. Шугрина.- 3-е изд., дополн. и перераб. М.: Норма, 2010– С.150

[45] Там же

[46] Там же

[47] Там же

[48] Антонов И.А. Юридическая наука: история и повседневность. – 2012. - № 10. – С. 61-68

[49] Там же

[50] Избирательный Кодекс Владимирской области: закон Владимирской области от 13.02. 2003 N 10-ОЗ // Владимирские ведомости. – 2003 г. - № 58-61. – 18 марта

[51] Делеева, А.А. Формы прямой демократии как средство реализации населением контроля за деятельностью органов местного самоуправления / А.А. Делеева // Конституционное и муниципальное право. – 2011. - № 12. – С. 66 – 70

[52] О порядке голосования по отзыву депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Архангельской области: закон Архангельской области от 21июня 2006 г N 194-11- ОЗ // Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов четвертого созыва. – 2006 г. – № 11.

[53] О порядке голосования по отзыву депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Бурятия: закон Республики Бурятия от 6 сентября 2004 г N 822-III // Информационный бюллетень Народного Хурала Республики Бурятия. – 2004 г. - № 19

[54] Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) /А.Н. Борисов.- М.: Деловой двор, 2010.- с. 55

[55] Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ // Российская газета.- 2003 г.- 8 окт.

Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России: монография / Н.С. Бондарь. – М.: Норма, 2009. –20с.

[56] Щепачев В.А. Ответственность органов местного самоуправления перед населением муниципального образования / В.А. Щепачев // Муниципальная служба. – 2010. – № 2. – С. 14-18

[57] Пылин В.В. Некоторые проблемы ответственности перед населением и представительным органом в муниципальных образованиях / В.В. Пылин // Муниципальная служба. - 2010. - № 3. – С. 12-17

[58] Шугрина Е.С. Муниципальное право: учебник /Е.С. Шугрина.- 3-е изд., дополн. и перераб. М.: Норма, 2010– С. 154

[59] Там же

[60] Там же

[61] Брежнев О.В. Федеральное законодательство об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: проблемы применения, тенденции развития, перспективы совершенствования / О.В. Брежнев // Государственная власть и местное самоуправление. – 2010. - № 4.- С. 16-18

[62] О порядке голосования по отзыву депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Бурятия: закон Республики Бурятия от 6 сентября 2004 г N 822-III // Информационный бюллетень Народного Хурала Республики Бурятия. – 2004 г. - № 19

[63] О порядке голосования по отзыву депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Бурятия: закон Республики Бурятия от 6 сентября 2004 г N 822-III // Информационный бюллетень Народного Хурала Республики Бурятия. – 2004 г. - № 19

[64] Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ // Российская газета.- 2003 г.- 8 окт.

[65] Антонов И.А. Юридическая наука: история и повседневность. – 2012. - № 10. – С. 61-68

[66] О практике работы избирательных комиссий по реализации института отзыва депутатов, выборных должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации: постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 1 декабря 1998 г. N 156/1075-II // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. – 1998 г. – N 112. – С. 32

[67] Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями): принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 г. – 1996. – 24 окт.

[68] Василевич Г.А. Конституция Республики Беларусь: научно-практический комментарий /Г.А. Василевич.- Мн.: Право и экономика, 2010.- 389 с.

[69] О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь: закон Республики Беларусь от 4 января 2010 г N 108-З // http://www.pravo.by/main.aspx?guid=3871&p2=2/1660 (Электронный ресурс) [Дата обращения: 18.01.2014]

[70] Гарбуз А.А. Принципы единства, взаимодействия, разграничения компетенции и целостности системы местного управления и самоуправления: политолого-методологический анализ // А.А. Гарбуз. – М.: Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. – 2010 г. - № 10. – С 359

[71] О статусе депутата местного Совета депутатов: закон Республики Беларусь от 27 марта 1992 г N 1547-XII //http://www.pravo.by/main.aspx?guid=3871&p2=2/1660 (Электронный ресурс) [Дата обращения: 18.01.2014]

[72] Там же

[73] Избирательный кодекс Республики Беларусь от 11 февраля 2000 г. N 370-З // http://www.pravo.by/world_of_law/text.asp?RN=Hk0000370 (Электронный ресурс) [Дата обращения: 18.01.2014]

[74] Там же

[75] Там же

[76] Избирательный кодекс Республики Беларусь от 11 февраля 2000 г. N 370-З // http://www.pravo.by/world_of_law/text.asp?RN=Hk0000370 (Электронный ресурс) [Дата обращения: 18.01.2014]

[77] Там же

[78] Там же

[79] Там же

[80] Избирательный кодекс Республики Беларусь от 11 февраля 2000 г. N 370-З // http://www.pravo.by/world_of_law/text.asp?RN=Hk0000370 (Электронный ресурс) [Дата обращения: 18.01.2014]

[81] Там же

[82] Там же

[83] Там же

[84] Там же

[85] Избирательный кодекс Республики Беларусь от 11 февраля 2000 г. N 370-З // http://www.pravo.by/world_of_law/text.asp?RN=Hk0000370 (Электронный ресурс) [Дата обращения: 18.01.2014]

[86] Там же

[87] Там же

[88] Там же

[89] Избирательный кодекс Республики Беларусь от 11 февраля 2000 г. N 370-З // http://www.pravo.by/world_of_law/text.asp?RN=Hk0000370 (Электронный ресурс) [Дата обращения: 18.01.2014]

[90] Там же

[91] Избирательный кодекс Республики Беларусь от 11 февраля 2000 г. N 370-З // http://www.pravo.by/world_of_law/text.asp?RN=Hk0000370 (Электронный ресурс) [Дата обращения: 18.01.2014]

[92] Альфер С.А. Легко ли отозвать белорусского депутата? / С.А. Альфер // Экспертное сообщество Беларуси «Наше мнение» // http://nmnby.eu/authors/4.html Экспертное сообщество Беларуси «Наше мнение» (Электронный ресурс) [Дата обращения: 18.01.2014]

[93] Там же

[94] Там же

[95] Ермошина Л.М. Межсезонья у Центризбиркома не бывает / Л.М. Ермошина // Беларуская думка. – 2012 г. - № 1. – С. 16

[96] Конституция Республики Казахстан 1995 года (с изменениями и дополнениями): принята на референдуме 30 августа 1995 г. – 1995 г. – 30 авг.

[97] Конституция Республики Казахстан: научно-практический комментарий / Под ред. М.Т. Баймаханова, С.З. Зиманова, Г.С. Сапаргалиева. – Алматы: Раритет, 2010. – С. 336

[98] Там же

[99] Конституция Республики Казахстан 1995 года (с изменениями и дополнениями): принята на референдуме 30 августа 1995 г. – 1995 г. – 30 авг.

[100] Гладкова А.Г. Конституционные основы местного самоуправления в Республике Казахстан / А.Г. Гладкова // Вестник Челябинского государственного университета. - 2013. - № 5. - С. 15

[101] Там же

[102] О местном государственном управлении в Республике Казахстан: закон Республики Казахстан от 23 января 2001 г. N-3 // Ведомости парламента Республики Казахстан. – 2001 г. – N 3. – ст. 17

[103] Там же

[104] Афанасьев П.В. Проект Закона Республики Казахстан «О статусе депутатов маслихатов в Республике Казахстан / П.В. Афанасьев // http://www.zonakz.net/articles/14310 (Электронный ресурс) [Дата обращения: 22.02.2014]

[105] Там же

[106] О местных представительных и исполнительных органах Республики Казахстан: закон Республики Казахстан от 10 декабря 1993 г. //Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. – 1993 г. - № 23-24. – ст. 516

[107] Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ // Российская газета.- 2003 г.- 8 окт.

[108] Избирательный кодекс Республики Беларусь от 11 февраля 2000 г. N 370-З // http://www.pravo.by/world_of_law/text.asp?RN=Hk0000370 (Электронный ресурс) [Дата обращения: 18.01.2014]

Дата добавления: 2015-07-20