Право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут).

Прежде лесной сервитут был своеобразным правовым институтом, имеющим мало общего с ограниченным правом пользования чужим земельным участком в гражданском и земельном законодательстве Российской Федерации. Так, ст. 21 Лесного кодекса Российской Федерации от 29 января 1997 г. N 22-ФЗ было установлено, что граждане имеют право свободно пребывать в лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (публичный лесной сервитут). Права пользования граждан и юридических лиц участками лесного фонда и права пользования иными участками, не входящими в лесной фонд лесами могли быть ограничены в пользу других заинтересованных лиц на основании договоров, актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, а также судебных решений (частный лесной сервитут). Таким образом, прежним Лесным кодексом право граждан свободно пребывать в лесах было определено как публичный лесной сервитут, а право ограниченного пользования чужим участком лесного фонда на основании договора или акта органа государственной власти - как частный лесной сервитут.

Вместе с тем, Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает несколько иное определение публичного и частного сервитута. Согласно ст. 23 ЗК частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством. Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.

Далее ЗК определяет цели установления публичного сервитута. Так, в п. 3 ст. 23 определено, что публичный сервитут может устанавливаться для: 1) прохода или проезда через земельный участок; 2) использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры; 3) размещения на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним; 4) проведения дренажных работ на земельном участке; 5) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя; 6) прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок; 7) сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям; 8) использования земельного участка в целях охоты и рыболовства; 9) временного пользования земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ; 10) свободного доступа к прибрежной полосе. ЗК установлен исчерпывающий перечень случаев, когда может быть принят закон или иной нормативный правовой акт Российской Федерации, нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, нормативный правовой акт органа местного самоуправления об установлении публичного сервитута.

Обобщая изложенное, можно сделать вывод, что в соответствии с Земельным кодексом земельный участок может быть обременен публичным сервитутом только для целей, указанных в п. 3 ст. 23 ЗК, нормативным правовым актом органа государственной власти или местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков.

Как уже отмечалось ранее, частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством. Так, в соответствии с п. 1 ст. 274 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Таким образом, частный сервитут в соответствии с ГК может обременять земельный участок в интересах собственника соседнего или другого земельного участка, для его нужд, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута (причем перечень таких нужд является открытым). Порядок установления частного сервитута определяется пунктом 3 указанной статьи ГК: сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.

Итак, рассмотрев указанные правовые нормы, можно сделать вывод, что Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. N 22-ФЗ понимал лесной сервитут гораздо шире определений, установленных земельным и гражданским законодательством: под публичным лесным сервитутом Лесным кодексом понималось право граждан свободно пребывать в лесах, а частный лесной сервитут представлял собой ограничение прав пользования граждан и юридических лиц участками лесного фонда и права пользования участками, не входящими в лесной фонд лесами в пользу иных заинтересованных лиц на основании договоров, актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, а также судебных решений.

В новом ЛК РФ четкого понятия сервитутов не содержится. В соответствии со ст. 9 ЛК РФ право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут) возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством и земельным законодательством, а также законодательством РФ о концессионных соглашениях, если иное не предусмотрено ЛК РФ. В ст. 11 ЛК РФ раскрывается понятие публичного лесного сервитута, но он не именуется в качестве такового в отличие от ЛК РФ 1997 г.: граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов. Понятие недревесных лесных ресурсов расшифровывается в ст. 32 ЛК РФ. К недревесным лесным ресурсам, заготовка и сбор которых осуществляются в соответствии с ЛК РФ, относятся пни, береста, кора деревьев и кустарников, хворост, веточный корм, еловая, пихтовая, сосновая лапы, мох, лесная подстилка, камыш, тростник и подобные лесные ресурсы.

Нормы ст. 11 ЛК РФ по своему смыслу рассчитаны на пребывание не только в тех лесах, основная часть которых (на землях лесного фонда) остается федеральной собственностью, но и на лесных участках в составе земель иных категорий. В соответствии с п. 8 ст. 11 ЛК РФ лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов. Предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных ЛК РФ.

Между тем само содержание публичного сервитута сужено по сравнению с предыдущим ЛК РФ. Например, в новом ЛК РФ из формулировки прав граждан исчезла возможность, закрепленная законодателем, бесплатно участвовать в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных мероприятиях. Представляется, это совершенно необоснованно. По поводу сбора лекарственных растений гражданами для своих нужд (выздоровления) можно отметить следующее. В ст. 11 ЛК РФ (пребывание граждан в лесах) такой нормы теперь нет. Такая возможность присутствует в ст. 35 ЛК РФ, регламентирующей заготовку гражданами пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений для собственных нужд. Порядок заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Специфической особенностью публичного лесного сервитута является состав сторон: он строго определен законодателем. С одной стороны – это Российская Федерация, а с другой стороны – неограниченный круг лиц, не являющихся собственниками, осуществляющими право общего лесопользования (так называемое общедоступное лесопользование). Участие юридических лиц в данном сервитутном правоотношении не предусмотрено.

Сервитут является одним из вещных прав. В качестве такового он подлежит регистрации в том порядке, который установлен для регистрации прав на недвижимость. На практике ничего подобного нет. Поскольку лесом может пользоваться неопределенное количество людей, регистрация их прав становится невыполнимой даже с чисто формальной стороны. Более того, как всякое имущественное право сервитут в случае его нарушения подлежит возмещению.

Следующей особенностью публичного лесного сервитута является отсутствие возможности требовать платы за осуществление публичного лесного сервитута. А по отношению к частному лесному сервитуту это возможно. Для осуществления публичного лесного сервитута не требуется получение специальных разрешительных документов на участки лесного фонда. Понятие публичного сервитута в ЗК РФ частично дублирует содержание лесного сервитута, что является еще одним доводом в пользу того, что в ЛК РФ установлен публичный лесной сервитут. В нормах обоих кодексов допускается пользование земельным (лесным) участком для прохода и пребывания в нем, возможности сбора дикорастущих растений.

Предыдущий ЛК РФ 1997 г. устанавливал, как уже указывалось, частный лесной сервитут в ст. 21. В тех случаях, когда речь идет о публичных лесных сервитутах, то одной из сторон является собственник лесов – Российская Федерация, а другой – неограниченный круг лиц, не являющихся собственниками, осуществляющими право общего лесопользования (касательно частного лесного сервитута, то субъектами правоотношения на этой стороне могут быть только лесопользователи). Частный сервитут имеет совсем другую природу: ограничения права лесопользования должны быть зарегистрированы в установленном порядке.

В действующем ЛК РФ понятия частного лесного сервитута, как и публичного, не дается. В ст. 23 ЗК РФ содержится отсылочная норма на ГК РФ: частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством. Определение сервитута, содержащееся в ГК РФ, как уже говорилось, не годится для частного лесного сервитута. Поэтому в качестве частного лесного сервитута можно рассматривать п. 4 и п. 5 ст. 11 ЛК РФ. Они устанавливают, что пребывание граждан может быть ограничено: 1) в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые ограничен в соответствии с федеральными законами; 2) в целях пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах, безопасности граждан при выполнении работ. Такое ограничение может устанавливаться на основании договоров, актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, а также судебных решений. Таким образом, данные нормы по своему смыслу являются схожими с нормой ст. 21 ЛК РФ 1997 г., устанавливавшей определение частного лесного сервитута.

Примером частного сервитута может служить возможность использования лесного участка для размещения пасеки.

В соответствии с п.3.1 ст.38 ЛК РФ для использования лесов гражданами в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд лесные участки предоставляются в безвозмездное срочное пользование или устанавливается сервитут.

Сервитуты полностью соответствуют возможности использования леса на основе признания многофункционального значения лесов (одновременного использования разными лицами и в разных целях), который был закреплен в ст. 22 предыдущего ЛК РФ. Суть этого принципа состояла в следующем. При условии разумного ведения хозяйства один и тот же участок леса можно использовать одновременно в различных целях: вести заготовку древесины, осуществлять побочное лесопользование, использовать его в культурно-оздоровительных целях и т. п. Уникальная способность леса к восстановлению обусловливает возможность постоянного и неистощительного лесопользования на основе регулирования особых приемов рубки леса и иных видов пользования им.

В действующем ЛК РФ этот принцип не закреплен. Но близким к нему является принцип многоцелевого использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, предусмотренный в п. 4 ст. 1 ЛК РФ.

Вместе с тем, одной из важнейших проблем использования лесных участков является отсутствие работающего механизма разрешения конфликтов различных лесопользователей при столкновении их интересов. Как следует из ст. 274 ГК, сервитут представляет собой чрезвычайный метод разрешения конфликта интересов собственника земельного участка с лицами, нуждающимися в использовании этого участка, когда другие варианты решения проблемы невозможны. В случае с лесными участками, находящимися на землях лесного фонда, конфликт интересов возникает, как правило, между пользователями лесными участками либо между пользователями лесными участками и третьими лицами, и в данной ситуации право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) в том виде, в котором оно установлено в земельном и гражданском законодательстве, не способно стать инструментом решения указанной проблемы.

Дата добавления: 2015-07-25