Характеристика титулов права лесопользования. Аренда лесных участков.

В ходе обсуждения проекта Лесного кодекса Российской Федерации, как уже отмечалось, возникали дискуссии относительно того, нужно ли передавать лесные участки в частную собственность, позволять их приватизировать частным лицам. В конечном итоге идея о частной собственности на леса не была воплощена в нормах нового Лесного кодекса и основной договорной формой использования лесных участков стала аренда.

В то же время есть ряд неоспоримых преимуществ аренды лесных участков перед частной собственностью на них. Во-первых, договорный порядок лесопользования позволяет возлагать на участников лесных правоотношений взаимные права и обязанности. Во-вторых, заключение договора аренды участков лесного фонда создает возможность закрепления за арендодателем обязанности по проведению лесовосстановительных мероприятий, в то время как для частного владельца главное прибыль. Забота о лесовосстановлении, охране лесов от пожаров и вредителей, проведении лесоустроительных мероприятий будет являться для него непосильной ношей. В-третьих, договор аренды позволяет закрепить объемы лесопользования и избежать случаев сплошных рубок. В-четвертых, необходимость института аренды возникает также, когда речь заходит об иностранных гражданах и юридических лицах.

Таким образом, подводя итог, следует отметить, что сохранение института аренды участков лесного фонда для лесного хозяйства России жизненно важно. Приватизация лесов не имеет экономического смысла и не отвечает публичным интересам, так как полный цикл восстановления лесов после их вырубки и посадки новых насаждений настолько велик, что новому собственнику приватизация просто невыгодна.

Теперь обратимся к рассмотрению правоотношений, возникающих из аренды лесных участков. Следует отметить, что помимо Лесного и Гражданского кодекса существует множество ведомственных нормативно-правовых актов, регулирующих указанные правоотношения, которые будут рассмотрены ниже. Не касаясь общих положений об аренде, установленных ГК РФ, постараемся уделить как можно большее внимание специфике аренды лесного участка, установленной ЛК РФ и ведомственными актами.

Прежде всего, необходимо пояснить понятие договора аренды лесного участка. Согласно ст. 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 ЛК. Статья 25 устанавливает открытый перечень целей, в которых могут использоваться лесные участки (заготовка древесины, заготовка живицы, заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов и др.). Если провести анализ ст. 29 – 48 ЛК РФ, то можно увидеть, что для каждого вида использования лесов устанавливаются специальные правила их использования в каждой конкретной цели. Данные правила устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и, следовательно, являются обязательными для соблюдения лицами, которым лесные участки предоставляются в аренду. Несоблюдение правил может являться основанием для досрочного расторжения договора аренды. В качестве примера можно назвать Приказ Рослесхоза от 21.02.2012 N 62 "Об утверждении Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности". В нем указано, что на лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты.

Леса для осуществления рекреационной деятельности используются способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

Нарушение данной нормы арендатором лесного участка может повлечь досрочное прекращение договора аренды.

В соответствии с ч. 2 ст. 72 ЛК РФ объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет. Подлежащий передаче в аренду лесной участок должен быть индивидуализирован. Индивидуализация лесного участка осуществляется путем описания в договоре сведений о лесном участке, в том числе его площади, местоположения и границ, кадастрового номера. Кроме того, к договору прилагается кадастровая карта (план), которая является неотъемлемой частью договора. В соответствии с законодательством объектом рассматриваемого договора могут быть как участки леса, так и участки нелесных земель в составе земель лесного фонда. В отношении лесного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, регистрирующий орган не может отказать заявителю в государственной регистрации договора аренды, если не нарушены правила ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В качестве арендодателей лесных участков выступают полномочные государственные органы, которые выполняют также функции организаторов аукциона по продаже права на заключение договора аренды. Лесной кодекс РФ 2006 г. не устанавливает ограничений по субъектному составу лиц, которые выступают арендаторами. Арендатором лесного участка может быть любое физическое или юридическое лицо. В соответствии с ч. 3 ст. 25 ЛК РФ арендатор, осуществляющий на землях лесного фонда предпринимательскую деятельность, должен быть зарегистрирован в качестве предпринимателя.

Общий порядок заключения договора аренды лесного участка установлен ч. 1 ст. 74 ЛК РФ. В соответствии с ней договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора. Однако из данного правила есть исключение. Оно установлено ч. 3 ст. 74 ЛК РФ в соответствии с которой без проведения аукциона договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях: 1) предусмотренных статьями 36, 43 - 45 ЛК РФ; 2) реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов; 3) заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ; 4) выполнения изыскательских работ. Последнее регулируется действующим Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 161 «Об утверждении положения о предоставлении в аренду без проведения аукциона лесного участка, в том числе расположенного в резервных лесах, для выполнения изыскательских работ».

Арендодатель и заявитель в течение 30 дней с даты окончания проведения государственного кадастрового учета либо государственного учета лесного участка осуществляют подготовку и подписание договора по форме примерного договора аренды лесного участка. Договор не подлежит государственной регистрации.

Таким образом, мы видим, что существует как общий порядок заключения договора аренды лесных участков путем проведения аукциона, так и особый без проведения аукциона, который был нами рассмотрен.

Следует отметить, что проведение аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка урегулировано Лесным кодексом Российской Федерации, в частности гл. 8, ст. 78 – 80. Исходя из названия данной главы видно, что предметом аукциона является не сам договор аренды, а лишь право на его заключение. Значит, победитель аукциона приобретает не право аренды лесного участка, а только право на заключение такого договора, которое возможно реализовать только в будущем. Также необходимо пояснить, что в развитие положений главы 8 ЛК РФ Министерством сельского хозяйства Российской Федерации был принят Приказ от 24 февраля 2009 г. № 75 «Об утверждении методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78 – 80 ЛК РФ», который существенно детализировал нормы главы 8 ЛК РФ. Для приведения договоров аренды участков лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации лицами, использующими соответствующие участки лесного фонда, осуществляется подача заявления о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка (заявление о переоформлении). По результатам рассмотрения заявления о переоформлении уполномоченным органом выносится решение о переоформлении договора аренды участка лесного фонда на договор аренды лесного участка. Решение является основанием для заключения договора аренды лесного участка по форме примерного договора аренды лесного участка. При приведении договоров аренды участков лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации не допускается изменение в одностороннем порядке ранее установленных объемов лесопользования, а также размера арендной платы.

Следует отметить, что в настоящее время действует Приказ Министерства сельского хозяйства от 12.02.2010 г. №48 «Об утверждении порядка подготовки и заключения договора лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и формы примерного договора аренды лесного участка».

В аренду могут быть предоставлены лесные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

В случаях, установленных ст.4.1 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", допускается предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета.

По договору аренды лесной участок предоставляется для одной или нескольких целей.

Предоставление в аренду лесных участков, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий и землях обороны и безопасности, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях и земельным законодательством.

Срок договора аренды лесного участка, расположенного в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, заключается на срок, продолжительность которого не превышает срок резервирования таких земель.

При заключении договора арендодатель обязан предупредить арендатора о правах третьих лиц на предоставляемый в аренду лесной участок. Неисполнение арендодателем этой обязанности дает арендатору право требовать уменьшения арендной платы либо расторжения договора и возмещения убытков.

Что касается существенного условия о сроке действия договора, то ЛК РФ определяет минимальный и максимальный сроки договора аренды лесного участка, причем их величина зависит от вида использования лесов. Согласно ст. 72 Лесного кодекса договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от десяти до сорока девяти лет, за исключением случаев использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (на срок до сорока девяти лет); использования лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов (на срок от одного года до сорока девяти лет); использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (на срок от двадцати до сорока девяти лет); использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов (на срок до сорока девяти лет); использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов (на срок от одного года до сорока девяти лет); заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со ст. 43 - 46 Лесного кодекса (на срок до сорока девяти лет), выполнения изыскательских работ (на срок до одного года). Исходя из анализа данной статьи можно сделать вывод, что минимальный срок договора аренды лесного участка – один год, а максимальный – сорок девять лет.

В отношении лесных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, специфичен и порядок определения срока действия конкретного договора аренды. Согласно ч. 4 ст. 72 Лесного кодекса срок договора аренды лесного участка определяется в соответствии со сроком разрешенного использования лесов, предусмотренным лесохозяйственным регламентом. Лесохозяйственный регламент - основной документ, регламентирующий использование лесов в границах лесничеств, лесопарков, утверждаемый органами исполнительной власти субъектов РФ в области лесных отношений и устанавливающий виды разрешенного использования лесов, возрасты рубок, расчетную лесосеку (допустимый ежегодный объем изъятия древесины), сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования.

Одним из существенных условий договора аренды лесного участка является размер арендной платы, условия и сроки ее внесения. В случае нарушения арендатором обязанности по внесению арендной платы, арендодатель может взыскать ее в судебном порядке, если арендатор не представит доказательств надлежащего исполнения данного обязательства. При этом также арендодатель вправе потребовать в суде расторжения договора, если соблюдены досудебные процедуры урегулирования спора.

Большой интерес представляет порядок определения размера арендной платы по договорам аренды лесных участков, находящихся на землях лесного фонда, установленный новым лесным законодательством. Правила подготовки и заключения договора аренды лесного участка устанавливают, что размер арендной платы по договору определяется в соответствии со ст. 73 ЛК РФ. Причем указанная норма относится как к договорам аренды, заключенным по результатам аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, так и к договорам, заключенным без проведения аукционов. В соответствии со ст. 73 Лесного кодекса размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы. При использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке. При использовании лесного участка без изъятия лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка.

Размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов или за единицу площади лесного участка, устанавливаемых в соответствии со ст. 73 Лесного кодекса. Однако следует признать, что формулировка ч. 1 ст. 73 Лесного кодекса «Размер арендной платы определяется на основании минимального размера арендной платы» является не вполне удачной и не позволяет однозначно установить порядок определения размера арендной платы, что порождает ряд трудностей в правоприменительной практике как при заключении договоров аренды по результатам лесных аукционов, так и в случае заключения договоров аренды без проведения аукционов. В ранее действовавшей редакции ст. 79 Лесного кодекса было установлено, что начальная цена предмета аукциона определяется в соответствии со ст. 73 Лесного кодекса, т.е. на основании минимального размера арендной платы.

Указанные нормы Лесного кодекса не позволяли однозначно ответить на вопрос, как определяется начальная цена предмета аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, что напрямую отражается на размере арендной платы. Этот вопрос тем более актуален, что в соответствии с Бюджетным кодексом РФ плата за использование лесов в части минимального размера арендной платы зачисляется в федеральный бюджет, а плата за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы, - в бюджеты субъектов РФ.

В целях выхода из сложившейся ситуации были внесены изменения в ст. 79 Лесного кодекса, согласно которым начальная цена предмета аукциона (начальный размер арендной платы) определяется в соответствии со ст. 73 Лесного кодекса, но не ниже минимального размера арендной платы. Таким образом, стало однозначно понятно, что минимальный размер арендной платы является нижней границей при определении начальной цены предмета аукциона, которая может быть увеличена по решению арендодателя.

Однако указанный Федеральный закон не внес изменения в ст. 73 Лесного кодекса, оставив формулировку «Размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы...», таким образом, все равно остается открытым вопрос о порядке определения размера арендной платы при заключении договора аренды лесного участка без проведения аукциона.

Правилами подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, также не уточнен порядок определения размера арендной платы при заключении договора аренды лесного участка без проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Вместе с тем, ст. 71 Лесного кодекса установлено, что к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено Лесным кодексом. В соответствии со ст. 614 ГК РФ порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.

На основании изложенного выше можно сделать вывод, что в случае заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения аукциона величина арендной платы должна определяться по соглашению сторон договора аренды, но при условии, что она не будет ниже минимального размера арендной платы.

Договор заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписываемого арендодателем и арендатором. Договор подлежит государственной регистрации. И здесь необходимо отметить, что по вопросу государственной регистрации существует Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 19 ноября 2007 г. № 255 «Об утверждении методических рекомендаций об особенностях государственной регистрации прав, ограничений (обременений) прав на лесные участки», которым при регистрации договора аренды лесного участка должны руководствоваться уполномоченные органы.

После государственной регистрации происходит внесение в ЕГРП записей о государственной регистрации договора аренды.

Поговорим теперь немного о правах и обязанностях сторон, вытекающих из договора аренды лесного участка. Помимо общих прав и обязанностей арендатора и арендодателя по договору аренды, предусмотренных гражданским законодательством, есть специфические для аренды лесного участка обязанности для арендатора и арендодателя, предусмотренные ведомственными актами. Рассмотрим основные положения данных актов, касающиеся непосредственно прав и обязанностей арендатора и арендодателя.

Как указано в Приказе Рослесхоза от 13.04.2012 N 139 "Об утверждении Порядка проведения государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда", государственный учет проводится в случаях предоставления гражданам и юридическим лицам лесных участков в пределах земель лесного фонда, за исключением случаев предоставления лесных участков для осуществления рекреационной деятельности.

Государственный учет проводится по инициативе органов государственной власти, уполномоченных на предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование.

Таким образом, можно сделать вывод, что органы государственной власти, выступающие арендодателями лесных участков, обязаны при предоставлении их в аренду провести государственный учет данных участков.

Невыполнение гражданином, юридическим лицом, осуществляющим использование лесов, проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком. Об этом же говорит и ст. 24 ЛК РФ. Проект освоения лесов направлен на обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного освоения лесов и их использования в соответствии с разрешенными видами. Проект освоения лесов состоит из следующих разделов: 1) общие сведения; 2) сведения о лесном участке; 3) организация использования лесов; 4) мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов; 5) мероприятия по охране объектов животного мира, водных объектов; 6) иные сведения и мероприятия. Проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в аренду, в соответствии со ст. 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, данных лесоустройства и иных специальных обследований, документов территориального планирования. Проект освоения лесов разрабатывается на период до 10 лет, не превышающий срок действия соответствующего лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка).

После утверждения состава проекта освоения лесов проводится его государственная или муниципальная экспертиза. Приказ Рослесхоза от 22.12.2011 N 545 "Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов" устанавливает, что лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду (далее - Лесопользователи), для проведения Экспертизы проекта освоения лесов подают в органы государственной власти или органы местного самоуправления письменное заявление с приложением проекта освоения лесов. Экспертиза проекта освоения лесов проводится в срок до 30 дней с даты поступления материалов. Срок проведения Экспертизы может быть продлен в зависимости от содержания проекта освоения лесов, но не более чем на 10 дней.

Положительное заключение Экспертизы оформляется при соответствии предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, законодательству Российской Федерации.

Отрицательное заключение Экспертизы оформляется в случае несоответствия предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, законодательству Российской Федерации и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также не соответствующие лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Органы государственной власти или органы местного самоуправления в течение 7 дней после утверждения заключения Экспертизы направляют его Лесопользователю.

Осуществление использования лесов при наличии отрицательного заключения Экспертизы на проект освоения лесов не допускается.

Приказ Рослесхоза от 17.01.2012 N 18 "О лесной декларации" (вместе с "Порядком заполнения и подачи лесной декларации") устанавливает, что лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды (далее - лесопользователь), в орган государственной власти или орган местного самоуправления, предоставивший лесной участок (далее - уполномоченный орган), не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесного участка.

Лесная декларация должна содержать сведения обо всех видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды, решением государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, проектом освоения лесов на переданном в пользование лесном участке на декларируемый год.

Лесную декларацию и приложение к ней подписывает лесопользователь.

Лесная декларация составляется в двух экземплярах. Первый экземпляр хранится у лесопользователя, второй экземпляр представляется лесопользователем в уполномоченный орган.

Есть и еще одна важная особенность, касающаяся обязанности арендатора. При договоре аренды лесного участка арендатору предоставляется право сдавать его в субаренду только с согласия арендодателя, в отличие, например, от земельных участков, передача которых в субаренду возможна и без согласия арендодателя. В соответствии с ЛК РФ использование лесов является целевым, следовательно, арендатор, использующий лесной участок, например для заготовки древесины, не может передать в субаренду без согласия арендодателя, например, право использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов.

Подводя итог сказанному, можно сделать вывод, что, отношения по аренде лесных участков сильно ограничены публично-правовыми нормами. Это связано прежде всего с особым предметом указанного договора - лесным участком. Леса представляют собой как экологическую систему, так и природный ресурс, в связи с чем использование лесов должно осуществляться с учетом этих особенностей. Кроме того, лесное законодательство, регулирующее правоотношения в сфере коммерческого использования лесов, требует дальнейшей доработки в целях приведения его в соответствие с нормами гражданского и земельного законодательства.

Дата добавления: 2015-07-25