Механизм функционирования политической системы

Д. Истон так описал классическую теоретическую модель механизма функционирования политической системы. Из среды на «вход» (или «ввод»; «inputs» — по Истону¹), поступает информация и действия в виде требований и поддержки.

¹ Употребление в данном случае и ниже по тексту ряда англоязычных терминов, используемых Д. Истоном, связано с тем, что в различных украино- и русскоязычных публикациях эти термины переводятся по-разному. По этой же причине приводятся и возможные аналоги перевода.

«Требования» можно определить как действия и мнение индивидов и групп по поводу распределения ценностей в обществе. Например, несвоевременная вы­плата заработной платы работникам госбюджетной сфе­ры может вызвать акции протеста с их стороны, сокра­щение бюджетного финансирования военно-промышленного комплекса стимулирует требования укрепления обороноспособности. Помимо требований в политиче­скую систему вводится и другая подобная информация: ожидания, мнения, мотивации, идеологии, интересы и предпочтения членов данной системы. Накопление большого количества требований, зачастую противоре­чащих друг другу, ведет к перегрузке системы. Количе­ственные параметры перегрузки связаны с многочис­ленностью требований (к примеру, перенасыщенность парламентской повестки дня большим числом законопроектов), а качественные — с их сложностью (напри­мер, необходимость одновременного решения противо­положных задач — сокращения налогов и ликвидации задолженности бюджетным сферам). Чтобы приводить требования в соответствие с возможностями системы, необходимо осуществлять следующие функции:

1) Выражение требований (или «артикуляция интере­сов» — термин, введенный известным американским политологом Г.Алмондом). Самые разные обществен­ные группы — от неуправляемой толпы до собрания бизнесменов или съезда политической партии — могут участвовать в процессе артикуляции интересов. Как пра­вило, формулирование и передача требований, обра­щенных к политической системе, осуществляется груп­пами давления.

2) Регулирование требований. Если поступающие тре­бования (их всегда много) не фильтровать и не направ­лять по определенным каналам передачи информации (канализировать), то этот поток может захлестнуть сис­тему. Регулирование требований, по Истону, осуществ­ляется в двух формах: структурной и культурной.

При структурном регулировании процесс фильтрации и передачи требований осуществляется через специаль­ные структуры (их называют «привратниками»). В каче­стве структур, регулирующих требования (пропускают од­ни и задерживают другие), выступают политические партии, высшие (элитные) слои общества, парламента­рии, специализированные государственные органы (на­пример, отделы по работе с письмами и обращениями граждан при различных государственных учреждениях). Некоторые структуры одновременно выполняют функ­цию выражения требований и их регулирования (на­пример, профсоюзы не только выражают требования трудящихся, но и осуществляют их фильтрацию, а также контроль за ними). В свою очередь, органы политической власти могут предвосхищать предполагаемые требова­ния. Подобные действия способствуют устранению взрывоопасного характера требований, повышению по­пулярности политических структур или их руководите­лей, удовлетворению интересов определенных социаль­ных групп.

При культурном регулировании процесс допуска или ограничения требований определяется нормами, цен­ностями и взглядами, принятыми в данном обществе. Культурные запреты могут касаться как содержания требований (например, для стран, чье население при­держивается ортодоксальных мусульманских традиций, неприемлемо выдвижение требований, связанных с отменой ограничений на употребление спиртных напит­ков), так и формы их выдвижения (например, в запад­ных демократиях политическая культура запрещает или ограничивает использование насилия для выражения политических требований).

Несмотря на фильтрацию и регулирование требова­ний система все-таки может попасть в ситуацию пере­грузки. В этом случае у нее есть два выхода из кризис­ного положения: усилить пропускную способность коммуникационных линий (путем специализации кад­ров, увеличением числа органов и количества чиновни­ков, занимающихся рассмотрением требований) или сократить поток требований.

3) Сокращение требований. С помощью этой функции поток требований систематизируют, упорядочивают и сводят к определенному количеству альтернатив, кото­рые предоставляются политической системе. Д. Истон называет это сочетанием, «комбинацией требований», а Г. Алмонд — «агрегированием интересов». В западных демократиях эту функцию чаще всего выполняют поли­тические партии. В своих предвыборных программах они стремятся согласовать противоречащие друг другу инте­ресы различных групп (например, претензии и требова­ния со стороны профсоюзов и организаций предпри­нимателей) в той степени, в какой это возможно или приемлемо. В постсоветских политических системах функцию агрегирования интересов в наибольшей мере осуществляют правительства (кабинеты министров). Это связано с тем, что в постсоветских странах противопо­ложные интересы артикулируются и лоббируются не столько определенными социальными группами, сколь­ко конкретными ведомствами и регионами.

Функции регулирования и сокращения требований объективно необходимы, однако злоупотребление ими со стороны «привратников» может привести к стихий­ному «возмущению» среды, ослаблению и кризису по­литической системы. Испытывая со стороны среды по­стоянное давление в виде требований, политическая система ищет в окружающей среде поддержку своим действиям и своему существованию.

«Поддержка» («опора», «support» — по Д. Истону) включает все варианты позиций и поведения групп и индивидов, которые способствуют системе: голосование на выборах, уплату налогов, соблюдение законов, пат­риотизм и т. п. Иначе говоря, это силы, которые под­держивают систему и тем самым дают ей возможность сохраниться, несмотря на давление среды. Истон разли­чает три типа поддержки в соответствии с объектом их применения:

1) Поддержка политического сообщества в целом. Речь идет о необходимом минимальном консенсусе в обще­стве для сохранения его политического единства. Осо­бенно это актуально для многонациональных стран, обществ, сегментированных по признаку националь­ных, религиозных и других подобных различий.

2) Поддержка политического режима. Этот вид под­держки Д. Истон понимает как приверженность членов общества определенным «правилам игры», включаю­щим в себя нормы функционирования политической системы (конституционные, правовые, нравственные), политические ценности (плюрализм, толерантность, свобода, демократия), распределение властных ролей.

3) Поддержка политических авторитетов (органов власти или конкретных политических лидеров). Имеется в виду поддержка «власти» как таковой, представлен­ной органами, наделенными соответствующими власт­ными полномочиями, либо персонифицируемой авто­ритетными и популярными политическими лидерами.

Названные три типа поддержки не обязательно вы­ступают в совокупности. Гражданин той или иной стра­ны, приверженный национальному сообществу, может не одобрять существующий политический режим или отказать в поддержке на выборах действующему руково­дителю страны.

Формы поддержки можно классифицировать сле­дующим образом:

1) материальная поддержка (выплата налогов и других обложений, оказание услуг системе, например, труд на общественных началах или воинская служба);

2) соблюдение законов и иных форм, принятых в данной системе;

3) участие в политической жизни (голосование на выборах и другие формы политической активности в поддержку системы);

4) почтительное, уважительное отношение к власти, государственной символике и официальным церемони­ям, внимание к официальной информации.

Важнейшим механизмом селекции требований и поддержки в современном демократическом обществе являются выборы органов власти и другие подобные им формы политического волеизъявления граждан (рефе­рендумы, плебисциты).

Политическая система трансформирует и перераба­тывает «введенные» в нее требования и поддержку (Д. Истон называет это процессом конверсии) в ко­нечный «продукт» («выход» системы; «outputs») — ав­торитетные решения по распределению ценностей в обществе и соответствующие действия по их осуществ­лению (экономическая, социальная, внешняя политика и т. п.). На выходе системы могут быть новые законы, другие нормативные акты, субсидии, льготы, инфор­мационные кампании и т.д.«Символическим» действи­ям властей или высших должностных лиц (например, политическим заявлениям) Д. Истон придает такое же значение, как и нормативным (обязывающим) актам. «Продукт» функционирования политической системы следует отличать от результатов или последствий осуще­ствления принимаемых решений и проводимой политики.

Функции выхода можно обобщить следующим образом:

1) функция нормотворчества охватывает выработку авторитетных правил, определяющих и регулирующих формы поведения людей и групп в обществе. В данном случае под «нормами» понимают не только законы, но и нормативные акты, являющиеся прерогативой орга­нов исполнительной власти и других государственных учреждений;

2) функция «применения правил» связана с приведе­нием правил или законов в действие. Осуществление этой функции в основном является сферой компетенции исполнительных органов и административной бюрокра­тии, но в ее реализации также задействованы правовые структуры, а иногда и законодательные органы;

3) функция «контроля за соблюдением правил» подра­зумевает интерпретацию законов и действия, связанные с определением фактов нарушения норм и наложением соответствующего наказания на нарушителей. В основном этим занимаются судебные и правоохранительные органы;

4) функция «политической коммуникации» обеспечива­ет распространение, передачу политической информа­ции между управляющими и управляемыми, а также между различными составляющими системы.

Механизм функционирования системы включает в себя и элементы обратной связи, посредством которых «продукты» политической системы влияют на будущие требования и поддержки, «вводимые» в систему. В тео­рии данный механизм обозначается понятием «петля обратной связи».

«Петля обратной связи» включает в себя два процесса, образующие замкнутый цикл: а) «исходящие» решения и действия системы и их следствия (то есть адаптация власти в определенной ситуации); б) поток обратной информации (сообщений) о состоянии системы и о по­следствиях регулирующей деятельности органов власти. Обратная связь — основной механизм устранения на­пряженности в обществе, но функция эта выполняется, только когда власть способна реагировать на поступающие в систему импульсы. Фундаментальное значение обратной связи в политической жизни заключается не только в устранении допущенных ошибок, но и в пере­ориентации системы, поиске новых целей и путей их достижения.

Общая схема функционирования политической систе­мы, по Д. Истону, представлена ниже. Политолог не очень подробно проанализировал «выход» политической сис­темы, а также сам процесс «конверсии». Внимание Д. Ис­тона в большей степени обращено на характер и формы взаимодействия политической системы и внешней среды ее существования. Схема носит общий характер и с этой точки зрения ее можно применять для анализа различных обществ (социально-культурных и социально-экономи­ческих сред) и различных типов политических систем.

СХЕМА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ (по Д. Истону)

Дата добавления: 2015-07-25