Устав благочиния

ПСЗ, т. IV. №2871.

II

Законодательство

периода

расцвета

абсолютизма

212 См Ходнев А. И

История Императорского

Вольного

экономического

общества с 1765 по

1865 год СПб,

См Шепелев Л Е Акционерные

кампании в России Л, 1973

Начиная со ст. 57 дополняется и конкретизируется компетен­ция управы благочиния, определенная в главе Г. На первом ме­сте стоят нормы, определяющие полномочия управы по отноше­нию к религии и церкви (ст.ст. 57—63).

Проводимая правительством политика веротерпимости нашла отражение в ст. 62, содержащей указание полиции не препят­ствовать отправлению религиозных обрядов лицами, исповедую­щими неправославную религию, и в ст. 63, согласно которой уп­рава благочиния должна поддерживать между лицами различ­ных верований бесконфликтные, хорошие отношения. Эти меры, конечно, не уравнивали положение различных религий, право­славная религия оставалась официально господствующей.

Проводя политику просвещенного абсолютизма, царское пра­вительство допускало некоторую общественную самодеятель­ность. Дворяне уездов и губерний объединялись в сословные об­щества, регулярные жители городов составляли городские обще­ства, создавали корпоративные объединения. С 1765 года в Рос­сии действовало Вольное экономическое общество²¹². Развитие буржуазных отношений обусловило развитие торгово-промы­шленных объединений. Правительство поощряло образование кампаний. В 1755 году учреждается Водолазная кампания, а в 1782 году — Акционерная для строения кораблей кампания ^п. Широко распространяются различные торговые и промышлен­ные товарищества. Полиция же должна охранять подобные объ­единения, уважать их постановления, положения, правила, обя­зательства, основанные на законе, а также содействовать их за­конной деятельности (ст. 64). В то же время полиция должна была запрещать и пресекать деятельность не утвержденных на законных началах общественных организаций, к тому же если они еще и общему добру вред, ущерб или убыток наносят, либо бесполезны (ст. 65). Под эти формулировки можно было подве­сти любую организацию, не угодную властям и действовавшую не в согласии с проводимой правительством фактической соци­ально-классовой политикой. Так, полиция, вместе с Тайной эк­спедицией преследовавшая прогрессивные объединения, разгро­мила организованную в 1784 году Н. И. Новиковым Типогра­фическую кампанию.

Феодальная регламентация жизни и деятельности населения в полной мере отразилась на содержании ст. 66, которой под­тверждаются законодательные акты первой четверти и середины столетия, регулировавшие форму и цену одежды, количество ло­шадей в экипажах, размеры и качество жилища, организацию быта постоянных и временных жителей городов в зависимости от их сословной принадлежности, классного чина, служебного поло­жения и рода занятий. Управа благочиния (и, конечно, ниже­стоящие полицейские органы) должна была смотреть за соблю­дением этих норм.

После окончания работы и до наступления времени, когда го­рожане должны были ложиться спать (об этом население опове­щалось различными сигналами, в Петербурге, например, — пу­шечным выстрелом), а в воскресные и праздничные дни после завершения богослужений в церквах и крестных ходов разреша­лись не нарушающие порядок игры и увеселения.

В ст.ст. 70 и 72 разграничивается компетенция полиции и су­дебных органов в отношении преступлений. В ст. 70 отмечается, что в полиции по уголовным делам следует проводить словесное изследование, т. е. устное расследование. В то же время ст. 42 предусматривает направление обвиняемого в суд вместе с делом. Следовательно, результаты устных допросов в полиции подле­жали документированию. О составлении протоколов при «слове­сном изследовании» частным приставом прямо говорится в ст. 99 и ст. 103.

Разграничение административно-полицейских и судебных функций было произведено еще Учреждениями для управления губерний. Устав это разграничение детализирует применительно к городам. Узаконения 70—80-х гг. сделали большой шаг в на­правлении специализации карательных учреждений, ограничив судебные полномочия полиции кругом сравнительно мелких дел. Однако и это отвлекало полицию от ее прямых обязанностей, по­рождало обширную формальную переписку и волокиту, которая усугублялась низким образовательным уровнем полицейских чиновников, вело к злоупотреблениям с их стороны. Оставление за полицией следствия и судебных функций еще в дореволюци­онной литературе рассматривалось как основной недостаток Устава благочиния²¹⁴.

В статьях 72—74 уточняется место управы благочиния в си­стеме местных государственных органов. В государственной иерархии она была поставлена ниже наместника (генерал-губер­натора, главнокомандующего), губернатора, губернского пра­вления, казенной, уголовной и гражданской палат, а также при­каза общественного призрения и совестного суда, т. е. общегу­бернских всесословных учреждений, и уравнена с городскими, уездными и окружными учреждениями. Соответственно опреде­лялась и форма деловой переписки между управой благочиния и этими административно-полицейскими и судебными местами (ст. 73). Не определялось место управы благочиния по отноше­нию к сословным общегубернским судебным органам. Но эти ор­ганы, согласно ст. 74, имели перед ней преимущество. Разреше­ние споров о территориальной и функциональной подведом­ственности должно было возлагаться на губернское правление. Оно стояло над всеми учреждениями в губернии, и именно че­рез него, а также через уездного стряпчего управе благочиния следовало реагировать на непорядки в ведении дел судебными местами (ст. 73, пп. 6, 7).

В ст. 75 определяется место управы благочиния в торжествен­ных шествиях. В статье описан и изображен схематически поря­док шествия чиновников управы: впереди приставы уголовных и гражданских дел, за ними городничий или полицмейстер, замы­кают шествие обер-полицмейстер или обер-комендант. Ратманы, состоявшие по штатам в ратушах и магистратах, в составе этих Учреждений и должны были следовать в торжественных случа­ях- В комментируемой статье также делается ссылка на ст. 432

"^ главы Учреждений для управления губерний, принятой в числе трех последних глав 4 января 1780 r.^2ls.

Г) п,

о ст. /4 говорится о единстве целей всех полицейских и судеб-ых органов, о взаимопомощи и сотрудничестве между ними.

Устав

благочиния

214 См:

Высоцкий И. П.

Указ соч.,

с 71.

ПСЗ, т XX,

№ 14960, 14392

ч 2

Законодательство

периода

расцвета

абсолютизма

216 См Петров П Н

История

Санкт-Петербурга

с основания города

до введения в

действие

выборного

городского

управления по

Учреждениям о

губерниях 1703—1782 СПб., 1885, с 156—157.

ПСЗ, т 8, № 5405

ЦГАДА,

Ф 366, д 28,

л 23—24, д 16, л 1

д 851,л 1 —2и др

219 ПСЗ, т X,

№7815

ЦГАДА, Ф 366, д 133 л 44

221 См

Высоцкий И П.

Указ соч,

с 48

ЦГИА

СССР, ф 1329,

оп 2, д 25, л 25;

д 26, л 33

ПСЗ, т XV, № 10959

224 ЦГИА

СССР, ф 1329, оп 2,д 41,л 7—9.

Дата добавления: 2015-07-25