Особенности государственного управления в области экономики, финансов и кредита.

К ведению Российской Федерации относится финансовое, валют­ное и кредитное регулирование; денежная эмиссия; основы ценовой политики; федеральные банки; федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы (ст. 71 Конституции Российской Федерации).

В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов на­ходится установление общих принципов налогообложения и сборов в Стране (ст. 72 Конституции).

Установлено также, что на территории Российской Федерации не допускается установление каких-либо препятствий для перемещения финансовых средств, что денежной единицей является рубль, а де­нежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным бан­ком Российской Федерации, что система налогов, взимаемых в феде­ральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов уста­навливаются федеральными законами; федеральные законы опреде­ляют также порядок выпуска государственных займов (ст. 74—75 Конституции).

Правительство Российской Федерации разрабатывает и представ­ляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет ей отчет об его исполнении; обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики (ст. 114 Конституции). Правительство также обеспечивает совершенствование бюджетной системы, регулирует рынок ценных бумаг, руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами, устанавливает для предприятий порядок уплаты налогов, а также пе­речень предприятий и производств для льготного налогообложения, разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Ду­мы проекты федеральных законов по вопросам федеральных налогов и сборов, основ ценовой политики, федеральных банков.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют некоторые из названных функций в отношениях с ор­ганами представительной власти на соответствующей территории. Кроме того, они составляют финансовый баланс, организуют взима­ние налогов и сборов и т.д.

Основной объем управленческих функций в области финансов приходится на долю Министерства финансов Российской Федерации и входящих в его систему органов. Существенная роль принадлежит также Центральному банку Российской Федерации. Функционирует и специализированная система органов государственной налоговой службы.

В целом система специализированных органов государственного управления финансами шире, чем система финансовых органов (учреждений).

Объясняется это тем, что в соответствии с действующим законо­дательством Российской Федерации проводится определенная грань между чисто финансовой, кредитной и налоговой функциями. Субъ­екты, их реализующие, и составляют систему финансовых органов;

действуют они хотя и самостоятельно, но в тесной взаимосвязи.

Следует иметь в виду также и то, что роль субъектов, действу­ющих в сфере управления финансами, различна. Это — Министерст­во финансов, то есть федеральный орган исполнительной власти; это и финансовые учреждения, наделенные некоторыми распорядитель­ными полномочиями (например, Федеральное казначейство или Рос­сийская финансовая корпорация).

Рассмотрим их организационно-правовой статус.

Федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной финансовой политики и осущест­вляющим общее руководство организацией финансов в стране явля­ется Министерство финансов Российской Федерации (Минфин Рос­сии). Оно, а также министерства финансов республик, финансовые управления и другие органы управления в субъектах Федерации и органы федерального казначейства образуют единую систему органов государственного управления финансами в Российской Федерации. Минфин России координирует деятельность финансовых органов, ко­ординирует и регулирует деятельность подведомственных финансо­вых предприятий, руководит деятельностью подведомственных уч­реждений и организаций.

В соответствии с положением о нем, утвержденном Правительст­вом Российской Федерации 19 августа 1994 года, Минфин России: на­правляет деятельность органов управления финансами на соблюде­ние единых принципов финансово-бюджетного планирования, фи­нансирования производственной и социально-культурной сфер, соз­дание финансовой базы для комплексного социально-экономического развития соответствующих территорий; издает методические указа­ния, инструкции и другие документы по вопросам организации рабо­ты финансовых органов.*

Минфин России разрабатывает и реализует стратегические на­правления единой государственной финансовой политики; составляет проект федерального бюджета и исполняет его; обеспечивает устой­чивость государственных финансов; осуществляет целевое финанси­рование общегосударственных потребностей; осуществляет финансо­вый контроль за рациональным и целевым расходованием бюджет­ных средств и средств федеральных внебюджетных фондов.

Его функции многообразны и включают: организацию работы по составлению проекта федерального бюджета; разработку проектов нормативов отчислений от федеральных налогов, сборов и других платежей в бюджеты субъектов Российской Федерации; разработку мер по финансовому и налоговому стимулированию предпринима­тельской и другой хозяйственной деятельности; обеспечение испол­нения федерального бюджета; контроль за исполнением федерально­го бюджета и целевым использованием средств, выделяемых из феде­рального бюджета предприятиям, учреждениям и организациям; ме­тодическое руководство в области финансово-бюджетного планиро­вания; установление общих правил составления, рассмотрения, ут­верждения и исполнения смет расходов, производимых из бюджета; участие в определении ценовой политики, а также в развитии и со­вершенствовании страховой деятельности в стране; разработку пред­ложений по выпуску и размещению, а также выпуск государствен­ных внутренних займов; дачу разрешений федеральным органам ис­полнительной власти, а также федеральным общественным органи­зациям на проведение всероссийских лотерей; участие в разработке предложений по совершенствованию системы федеральных органов исполнительной власти; анализ валютно-финансовых проблем, свя­занных с международным экономическим сотрудничеством; методи­ческое руководство бухгалтерским учетом и отчетностью независимо от организационно-правовых форм и подчиненности предприятий, учреждений и организаций; установление порядка ведения бухгал­терского учета и составления отчетности об исполнении федерально­го бюджета, смет расходов бюджетных организаций; обеспечение из­готовления денежных билетов и металлических монет, а также орде­нов и медалей, ценных бумаг, знаков почтовой оплаты и т.д.

Соответственно его функциям Минфину России предоставлены существенные права. Так, он вправе получать от федеральных орга­нов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъек­тов Российской Федерации необходимые для составления проекта фе­дерального бюджета материалы; получать от предприятий, учрежде­ний и организаций документы, необходимые для осуществления фи­нансового контроля за рациональным и целевым расходованием ассигнований, выделяемых из федерального бюджета; ограничивать, а в необходимых случаях приостанавливать финансирование из фе­дерального бюджета при наличии фактов незаконного расходования средств, а также в случае непредставления отчетов об израсходовании ранее отпущенных средств; взыскивать с предприятий, учреж­дений и организаций средства, выделенные из федерального бюдже­та, используемые не по целевому назначению, с наложением на них штрафа; запрещать либо приостанавливать выпуск ценных бумаг ак­ционерными обществами, если он осуществляется с нарушением дей­ствующего законодательства; проводить документальные ревизии и проверки поступления, сохранности и правильности расходования федеральными органами исполнительной власти и органами испол­нительной власти субъектов Российской Федерации средств феде­рального бюджета, а также средств в иностранной валюте; проводить документальные ревизии и проверки финансовой деятельности бюд­жетных учреждений и организаций; осуществлять контроль за расхо­дованием бюджетных средств, выделяемых предприятиям, учрежде­ниям и организациям и давать обязательные к исполнению указания по устранению выявленных нарушений и т.д.

К компетенции Минфина России отнесена выдача лицензий на право деятельности в качестве инвестиционных институтов и фондо­вых бирж, регистрация выпуска ценных бумаг, выдача лицензий на производство ценных бумаг и контроль за соблюдением правил их производства, хранения и учета.

Минфин России активно сотрудничает с Центральным банком Российской Федерации, Министерством экономики, Министерством внешних экономических связей и торговли, Государственной налого­вой службой, Федеральной службой налоговой полиции, Федераль­ной службой по валютному и экспортному контролю. В лице Главно­го управления федерального казначейства Минфин России участвует в международных финансово-банковских организациях.

Приказы, инструкции, указания Минфина России обязательны для исполнения федеральными органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.

Организация и деятельность кредитных учреждений регламен­тированы Законами Российской Федерации от 2 декабря 1990 года «О банках и банковской деятельности в Российской Федерации» и «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».*

Банки — это кредитные организации, которые имеют исключи­тельное право осуществлять банковские операции (привлечение вкладов, открытие счетов и т.д.). Образуются они на основе любой формы собственности (в том числе и с привлечением иностранного капитала) и осуществляют свою деятельность на коммерческой основе.

Банковскую систему Российской Федерации составляют Цент­ральный банк России, Банк внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк), Сберегательный банк, коммерческие банки раз­личных видов, а также другие кредитные организации, имеющие ли­цензию на осуществление отдельных банковских операций.

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) явля­ется главным банком Российской Федерации и находится в ее собст­венности.

Он независим от органов исполнительной власти, экономически самостоятелен и осуществляет свои расходы за счет собственных до­ходов. Банк России возглавляется Председателем Банка и управляет­ся на коллегиальной основе Советом директоров Банка. Его основные задачи: регулирование денежного обращения: обеспечение устойчи­вости рубля, единой федеральной денежно-кредитной политики; над­зор за деятельностью коммерческих банков и других кредитных орга­низаций; выпуск в обращение и изъятие из обращения денежных знаков (эмиссия); организация изготовления денежных знаков.

Банк России: предоставляет кредиты; покупает, продает и хра­нит государственные ценные бумаги; покупает и продает иностран­ную валюту.

Банк России выдает и отзывает лицензии на совершение банков­ских операций, регистрирует уставы и ведет Книгу регистрации бан­ков, устанавливает экономические нормативы для банков (например, минимальный размер уставного капитала). В его полномочиях осу­ществление надзора за соблюдением банками экономических норма­тивов, а также за применением законодательства о банках. Банк Рос­сии может назначать и осуществлять проверку операций банков, ус­танавливает единые правила бухгалтерского учета, статистической отчетности и совершения банковских операций, вправе давать бан­кам обязательные для исполнения предписания об устранении нару­шений законодательства и установленных экономических нормати­вов. В случае неисполнения его предписаний Банк России предъявля­ет учредителям банков требования о проведении мер по финансовому оздоровлению банка, о его реорганизации, о замене руководителей банка, о ликвидации банка. Он также вправе взыскивать денежные штрафы, назначать временную администрацию по управлению бан­ком, отзывать лицензии на совершение банковских операций. Эти полномочия носят административный характер.

Председатель Банка России руководит деятельностью совета ди­ректоров. Он назначается и освобождается от должности Государст­венной Думой по представлению Президента Российской Федерации.

Банк России владеет контрольным пакетом акций Сберегатель­ного банка Российской Федерации, создаваемого на акционерной основе.

Налоги — основной источник формирования доходной части Го­сударственного бюджета. Поэтому организации налогового дела в последние годы уделяется существенное нормативно-правовое внима­ние. 27 декабря 1991 года был принят Закон «Об основах налоговой системы в Российской Федерации»*, 21 марта 1991 года — Закон «О государственной налоговой службе РСФСР»**, 31 декабря 1991 года Указом Президента Российской Федерации было утверждено «Поло­жение о государственной налоговой службе Российской Федерации»***, 24 июня 1993 года принят Закон «О федеральных органах налоговой полиции»**** и, наконец, 11 октября 1993 года Правительством Россий­ской Федерации утверждено Положение о Департаменте налоговой полиции Российской Федерации.***** Таковы организационно-правовые основы налогового дела.

В целях обеспечения надлежащего контроля за формированием государственных доходов и их рациональным использованием, а так­же улучшения координации деятельности контрольных органов Пре­зидент Российской Федерации своим Указом от 25 июля 1996 года «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Рос­сийской Федерации»* установил, что контрольные функции возложе­ны на Счетную палату, Центральный банк, Министерство финансов, Государственную налоговую службу, Государственный таможенный комитет, Федеральную службу по валютному и экспортному контролю, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти.

Органы местного самоуправления решают вопросы местных фи­нансов; формируют, утверждают и исполняют местный бюджет; ус­танавливают местные налоги и сборы; проводят местные займы и ло­тереи; образуют целевые внебюджетные фонды; обеспечивают сос­тавление финансовых балансов; контролируют состояние учета и от­четности в расположенных на их территории объектах; регулируют цены и тарифы на продукцию (услуги) муниципальных предприятий и контролируют их соблюдение; предоставляют установленные зако­нодательством льготы и преимущества по налогам; создают условия для функционирования муниципальных банков и других финансово-кредитных организаций; самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов и т.д.

Дата добавления: 2015-07-20