Читайте также:
|
разработка перечня профессий и специальностей, по которым ведутся профессиональная подготовка и профессиональное образование;
прямое финансирование деятельности учрежденных ими образовательных учреждений;
разработка государственных нормативов финансирования образовательных учреждений, а также материально-технической обеспеченности и оснащенности образовательного процесса;
контроль за исполнением законодательства в области образования, государственных обязательных стандартов, бюджетной и финансовой дисциплины в системе образования.
Министерство образования Российской Федерации (Минобразование России), согласно постановлению Правительства от 10 декабря 1999 г.*, является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области образования, научной и научно-технической деятельности учреждений высшего и среднего профессионального образования, научных и иных организаций сферы образования, подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации, а также координирующим в этой сфере в установленном порядке деятельность иных федеральных органов исполнительной власти.
Оно осуществляет функции бывших Министерства общего и профессионального образования РФ и Высшей аттестационной комиссии РФ.
Основными задачами Министерства, согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства от 5 апреля 1997 г.*, являются:
осуществление государственной политики в сфере образования, обеспечивающей сохранение единого образовательного пространства Российской Федерации и необходимые условия для реализации конституционных прав граждан России на получение образования и для удовлетворения потребностей государства и общества в работниках квалифицированного труда;
разработка и реализация системы управления сферой научной деятельности, координация научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в учреждениях и организациях сферы образования;
реализация кадровой политики в сфере образования и сфере научной деятельности;
совершенствование организационно-экономического механизма функционирования сферы образования.
В соответствии с возложенными на него задачами Минобразование России:
разрабатывает и реализует концепцию развития образования;
координирует и контролирует в пределах своей компетенции ее выполнение федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, учреждениями и организациями сферы образования;
разрабатывает целевые федеральные, межгосударственные и межведомственные программы и проекты в сфере образования;
организует работу по формированию целевых программ разработки и производства учебной техники, пособий и оборудования для образовательных учреждений;
формирует программы научно-исследовательских работ в этой области и обеспечивает их реализацию.
Министерство обеспечивает контроль за реализацией законодательства в сфере образования и сфере научной деятельности; разрабатывает типовые положения об образовательных учреждениях; определяет с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти перечень профессий и специальностей, по которым ведутся профессиональное образование и профессиональная подготовка в образовательных учреждениях. Оно координирует деятельность государственных образовательных учреждений, независимо от ведомственной принадлежности, по вопросам определения объемов и структуры подготовки специалистов; устанавливает для подведомственных образовательных учреждений ежегодно контрольные цифры приема всех категорий обучающихся; устанавливает порядок приема граждан в государственные учреждения среднего и профессионального образования; определяет перечень учебной и учебно-методической литературы для образовательных учреждений.
После того как Указом Президента от 15 октября 1999 г.* Высшая аттестационная комиссия РФ исключена из числа федеральных органов исполнительной власти, ее задачи возложены на Минобразование России: проведение единой государственной политики, осуществление контроля и координация деятельности в области аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации; участие в формировании научного потенциала страны; экспертиза научных и технических программ и проектов.
Минобразование России в соответствии с возложенными на него задачами:
создает действующие на общественных началах советы по защите докторских и кандидатских диссертаций (диссертационные советы), утверждает персональный состав советов и устанавливает перечень научных специальностей, по которым предоставляется право приема к защите диссертаций;
присуждает на основании ходатайства соответствующего диссертационного совета ученую степень доктора наук;
присваивает по представлению соответствующего ученого (научно-технического) совета ученое звание профессора по специальности;
проверяет выборочно аттестационные дела и диссертации соискателей ученой степени кандидата наук;
оформляет в установленном порядке дипломы доктора наук и кандидата наук и аттестаты профессора по специальности;
осуществляет в пределах своей компетенции переаттестацию научных и научно-педагогических работников — граждан России, имеющих ученые степени (ученые звания), присужденные (присвоенные) им в государствах, с которыми Российской Федерацией не заключены договоры (соглашения) о признании и эквивалентности ученых степеней и ученых званий.
Для научной экспертизы представленных диссертаций, а также для рассмотрения вопросов о присвоении ученых званий создаются экспертные советы из числа ведущих ученых и специалистов в области науки, техники, образования и культуры.
Постановлением Правительства от 24 октября 1994 г.* утверждено Положение о порядке присуждения научным и научно-педагогическим работникам ученых степеней и присвоении научным работникам ученых званий. Учеными степенями являются степени доктора наук и кандидата наук, а учеными званиями — звания профессора по специальности и старшего научного сотрудника по специальности. Положением определены требования к диссертациям, порядок представления и защиты диссертации т.д.
Минобразование России вправе издавать нормативные правовые акты, обязательные для исполнения всеми федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся образовательные учреждения, органами исполнительной власти субъектов Федерации, подведомственными учреждениями и организациями, давать разъяснения по ним; инспектировать любые образовательные учреждения и любой орган управления образованием.
Ведомственными органами управления образованием являются различные подразделения соответствующих ведомств (главные управления, отделы и др.). Они могут быть специализированными и управлять подведомственными образовательными учреждениями либо осуществлять такие функции наряду с другими функциями.
В субъектах Федерации управление образованием осуществляют: в республиках — соответствующие министерства или комитеты, в других субъектах Федерации — департаменты, главные управления, отделы образования. Их компетенция аналогична компетенции Минобразования России, но осуществляется с учетом масштабов их деятельности и региональных особенностей.
62 Управление высшим образованием; система органов, компетенция.
Управление системой высшего образования. Система управления образованием в США диверсифицирована. В стране существуют свыше 50 региональных органов управления образованием (называемые чаще всего советами или департаментами), которые определяют образовательную политику штатов и одновременно являются проводниками средств федерального бюджета, которые выделяются на определенные нужды всех этих региональных систем. Департамент образования США обладает в основном полномочиями в сфере управления и контроля за целевым и эффективным
использованием средств федерального бюджета США. Однако - это заметный административный субъект, поскольку большинство высших учебных заведений, а также и все штаты являются получателями федеральных бюджетных средств. Местное и текущее управление осуществляют прежде всего администрации школьных округов или округов высших учебных заведений, администрации графств и муниципалитетов, а также администрации независимых вузов.
В составе механизма управления образованием особенно выделяются федеральные и региональные законодательные органы, которые устанавливают базовые правовые нормы, регулирующие общее и высшее образование соответственно в стране в целом и в определенном штате в частности. Многие акты этих органов, а именно законы, имеют высшую юридическую силу. Именно в них устанавливается компетенция исполнительных органов штатов и местных органов.
Президент США и его администрация представляют Конгрессу проект федерального бюджета, в котором определяется, какие федеральные образовательные программы и в каком объеме будут финансироваться в предстоящем финансовом году. Кроме того, Президент США вправе инициировать путем внесения законопроектов в Конгресс новые федеральные программы и начинания, затрагивающие сферу образования. Значимые общегосударственные реформы в сфере образования последних лет также инициировались Президентом США, а не конгрессменами.
В свете проводимой Дж. Бушем младшим реформы системы образования самыми важными вопросами в области управления образованием стали: ответственность за результаты, регулярная отчетность и постоянный мониторинг качества преподавания в масштабе образовательного учреждения, округа, штата (accountability) и четкое распределение ответственности за состояние системы высшего образования между федеральными, региональными, местными органами власти и администрациями вузов.
Федеральная образовательная политика в сфере высшего образования. Федеральная политика США в сфере высшего образования в настоящее время реализуется главным образом через механизм выделения финансовой помощи штатам, отдельным вузам, а также студентам и их родителям.
В настоящее время можно выделить четыре основных направления федеральной политики в сфере высшего образования:
финансовая помощь студентам;
оказание ученикам помощи в окончании средней школы и получении ими в дальнейшем высшего образования;
помощь по укреплению высших учебных заведений;
помощь, направленная на улучшение подготовки в вузах будущих учителей.
В последние десять лет происходит реформирование законодательства о высшем образовании. В 1998 г. был принят целый блок поправок к Закону о высшем образовании, направленный на увеличение федерального финансирования в сфере высшего образования, усиление контроля за расходованием выделяемых средств, а также сокращение административных барьеров при прохождении аккредитации вузами.
Однако реформа законодательства о высшем образовании на этом не закончилась. Президент США Дж. Буш младший продолжил реформы, называя в качестве их конечного результата предоставление всем американцам равного доступа к качественному высшему образованию.
В ближайшее время на федеральном уровне планируется принять еще ряд поправок к Закону о высшем образовании. Например, одним из основных проектов поправок, активно разрабатываемых в последние несколько лет, является проект FED UP. Его цель - повышение эффективности финансовой помощи в сфере высшего образования путем сокращения бюрократических преград при получении студентами федеральных займов и грантов.
Если характеризовать федеральную политику США в сфере высшего образования в целом, необходимо также отметить тенденцию по усилению роли федерального правительства в регулировании вопросов высшего образования.
Департамент образования США. Основным проводником реформ действующего Президента и соответствующей образовательной политики является Департамент образования, созданный в 1979 г. Ранее отдельного федерального органа, который бы целиком занимался образованием в США, не существовало (эти функции выполнял Департамент здравоохранения, образования и социального благополучия). Правовую основу деятельности Департамента образования создает гл. 48 титула 20 СЗ США. Положение о Департаменте, а также подзаконные нормативно-правовые акты, которые он издает, можно найти в титуле 34 Кодекса федеральных нормативных актов и Федеральном регистре. Научно-исследовательские дебюты
Схема структуры Департамента образования США Глава Департамента образования
Канцелярия Генерального советника
Канцелярия Генерального контролёра
нешние связи
Упражнение межправительственным
и межведомственный связей
Управление по законо дательству и связям с Конгрессом правление
Канцелярия ведущего
Финансиста
Отдел
менеджмента
Канцелярия ведуще га специалиста по информации
юджет /
отчётность
Младший заместитель ГДО
^ Федеральные программы ^^ Управление по гражданські правам Управление начального и среднего образования Управление федеральной помощи учащимся Управление послесреднего
образования Управление усовершенствований и инновации
Управление професси ональной подготовки и обучения взрослых
Управление по связям с общественност ью
Управление по образовательным технологиям
Начинания Президента
Религиозный центры н организации местных общин
Исторически "чёрные" колледжи и универси теты
Колледжи и универси теты местных племён Ьысоко качественное образование испано- язычных американцев
Служба управления бюджетом
Управление обучения английскому языку
Институт образовательных наук
Группа совершенствования управления
Управление корректив ного образования и услуг по реабилитации
Служба стратегичес кой Финансовой отчётности
Управление по безопасности школ и нерасг ространению нарнотикпв в школах
Глава Департамента образования (Secretary of Education) назначается Президентом США с согласия и одобрения Сената. В таком же порядке назначается его заместитель (Deputy Secretary), который исполняет обязанности Главы Департамента образования США на время отсутствия или болезни руководителя ведомства либо на период, когда должность Главы Департамента остается вакантной. Существуют также должности Младшего заместителя Главы Департамента (Under Secretary), Генерального советника (General Counsel), Генерального контролера (Inspector General), Вспомогательного служащего (всего их четыре по основным направлениям работы) и помощников (Assistant) Главы Департамента образования. Помощники возглавляют различные управления этого ведомства. Все эти лица именуются «основными служащими» и назначаются в том же порядке, что и Глава Департамента образования. Другие ключевые элементы структуры Департамента представлены в схеме на рис. 2.
Довольно обширный объем работы заключается в заполнении законодательного вакуума, о котором речь шла выше. Например, в
ст. 200.1 и 200.2 титула 34 Кодекса ФПА Управление начального и среднего образования разъясняет, по каким именно предметам штаты должны обязательно установить стандартные учебные планы и тесты (по математике, чтению, а с 2005-2006 г. по естественным наукам). Многие разъяснения Управления составлены в форме ответов на вопросы, возникающие в ходе правоприменительной практики.
Вузы входят в сферу компетенции Управления высшего (послесреднего) образования в составе Департамента. Управление выполняет три ключевые функции:
формирует федеральную политику в сфере высшего образования и вносит предложения по реформированию существующего законодательства о высшем образовании;
осуществляет администрирование программ в сфере высшего образования, направленных на упрощение доступа к высшему образованию, укрепление высших учебных заведений и обеспечение развития преподавателей и студентов;
несет ответственность за процесс официального присвоения статуса агентствам по аккредитации вузов.
Правовой статус Департамента образования установлен в подгл. IV гл. 48 титула 20 СЗ США через перечисление полномочий должностных лиц и указание «общих административных положений». К последним относятся следующие права Главы Департамента:
издавать от имени Департамента образования общеобязательные нормативные акты;
заключать, изменять, расторгать договоры с различными субъектами права;
создавать и упразднять региональные представительства;
завладевать с соблюдением судебной процедуры имуществом других
лиц;
безвозмездно использовать любое государственное имущество для выполнения Департаментом своих функций;
приобретать от имени Департамента права на интеллектуальную собственность;
оприходовать имущество, переходящее к Департаменту в порядке дарения либо наследования;
оказывать в ответ на запрос консультирование по вопросам реализации федеральных образовательных программ;
устанавливать и распоряжаться оборотным капиталом для покрытия общехозяйственных расходов;
по своему усмотрению перераспределять средства между структурными подразделениями Департамента в пределах 5% от установленного бюджетом на текущий финансовый год.
В конце каждого финансового года глава Департамента образования готовит доклад Президенту и Конгрессу, в котором указывает на недочеты федерального законодательства и дублирование федеральных образовательных
программ, а также заявляет цели, приоритеты и планы Департамента на предстоящий год. Основная же функция Департамента, которой подчинены все полномочия данного ведомства и его должностных лиц, заключается в организации управления федеральными образовательными программами и надлежащего финансирования этих мероприятий.
Органы управления высшим образованием штатов. В каждом штате существует своя система органов, в компетенцию которых входит управление высшим образованием. Органы отличаются не только наименованием, но и объемом полномочий. Как правило, основным органом управления является агентство по вопросам высшего образования. Этот орган работает в тесной взаимосвязи с департаментом образования штата, а в некоторых штатах даже подотчетен ему. Также каждый штат может создавать и иные органы, занимающиеся отдельными вопросами в сфере высшего образования, например вопросами финансовой помощи студентам, частным вузам и т.д.
Более подробно органы управления высшим образованием можно рассмотреть на примере самого крупного в стране штата Калифорния. Агентством по вопросам высшего образования в данном штате является Комиссия по высшему образованию (Postsecondary Education Commission). Ее задача - обеспечение эффективного использования ресурсов государственного высшего образования, а также планирование и координирование государственного, независимого и частного высшего образования.
В Комиссию входит 16 членов, девять из которых представляют общественность (трое назначается губернатором, трое - верхней палатой законодательного органа Штата и еще трое - председателем нижней палаты законодательного органа Штата), пятеро являются представителями основных участников системы высшего образования Калифорнии (по одному представителю от Совета управляющих колледжами Калифорнии, Попечителей Государственного университета Калифорнии, Регентов Калифорнийского университета, Ассоциации независимых колледжей и университетов Калифорнии и Совета по образованию штата Калифорния), а два члена являются представителями от студентов (назначаются Управлением по делам Губернатора).
Основные вопросы решаются Комиссией на собраниях, проводимых шесть раз в год. В перерывах между собраниями текущей деятельностью Комиссии руководит исполнительный директор (назначается членами Комиссии на собрании). К текущей деятельности Комиссии относятся, например, взаимодействие с государственными органами, должностными лицами и представителями СМИ; подготовка аналитических записок и различных отчетов; рассмотрение предложенных вузами академических программ; проведение анализа данных о студентах; ответы на запросы законодательных органов власти штата и Губернатора.
Комиссия призвана выполнять три основные функции:
1) разрабатывать единый для всего штата план по созданию экономически и академически здоровой, прогрессивной и хорошо скоординированной системы высшего образования;
способствовать проведению политики, соответствующей нуждам образования и публичным интересам штата Калифорния;
консультировать в рамках своей компетенции Губернатора и органы законодательной власти штата по вопросам формирования политики и принятия бюджета штата.
Комиссия по высшему образованию не может издавать акты, обязательные для исполнения высшими учебными заведениями Штата. Она не имеет возможности иным образом напрямую воздействовать на вузы. Более широкими полномочиями в этом отношении наделены органы, управляющие основными сегментами системы высшего образования Калифорнии, - Совет управляющих колледжами Калифорнии, Попечителей Государственного университета Калифорнии и Регентов Калифорнийского университета. Поскольку функции этих органов во многом схожи, рассмотрим их на примере Совета управляющих колледжами Калифорнии.
Совет управляющих колледжами Калифорнии (The Board of Governors of the California Community Colleges) состоит из 17 членов, назначаемых Губернатором (12 членов назначается по представлению и с согласия двух третей Сената штата Калифорния, двое - из представителей студентов, двое - из числа преподавателей, с которыми заключен пожизненный контракт, один назначается из сотрудников администрации вуза). Основная задача - разработка широкой системной политики вузов, а также руководство подотчетными ему округами вузов и отдельными колледжами. Главными функциями Совета являются:
установление различных минимальных стандартов (например, требования для присуждения ученой степени, требования для принятия на работу преподавателей вузов, требования для создания округа высшего учебного заведения, и т. д.);
оценка финансовой и профессиональной эффективности вузов по изменению основных показателей их работы и отражение этой оценки в соответствующем отчете;
выступление в качестве представителя подотчетных высших учебных заведений перед законодательными и исполнительными органами Штата и Федерации;
управление программами финансовой помощи Штата и некоторыми федеральными программами (для этого Совет ежегодно готовит и принимает консолидированный бюджет для всех подотчетных вузов, в рамках своей компетенции устанавливает метод распределения ассигнований Штата, устанавливает минимальные требования к округам для выделения им финансовой помощи Штата и производит проверку выполнения этих требований округом);
проверка и утверждение всех образовательных программ и отдельных курсов, предложенных округами вузов;
надзор за созданием или реорганизацией округа вуза, включающий в себя утверждение соответствующих планов;
заключение договоров на поставку необходимых товаров и услуг.
Для выполнения своих обязанностей Совет наделен правом принимать различные акты, обязательные для исполнения подотчетными ему вузами. Такие акты принимаются Советом на собраниях, проводимых несколько раз в год. В перерывах между собраниями административным руководством занимается Секретарь, избираемый членами Совета. Секретарь управляет семью основными отделами: финансовым, юридическим, кадровым, отделом планирования финансовой политики, отделом образовательных услуг и экономического развития, отделом политики, планирования и взаимодействия с общественностью, отделом предоставления услуг студентам и отделом внутренних дел.
Итак, Совет управляющих колледжами Калифорнии является органом штата, уполномоченным осуществлять реальное управление высшими учебными заведениями, однако его компетенция распространяется не на все учреждения высшего образования. В отношении Государственного университета Калифорнии и Калифорнийского университета управляющими органами штата являются попечители Государственного университета Калифорнии и регенты Калифорнийского университета.
В Калифорнии существуют и иные органы, занимающиеся отдельными значимыми проблемами, связанными с высшим образованием, например Комиссия по финансовой помощи студентам (California Student Aid Commission) или Бюро по частному высшему и профессиональному образованию (Bureau for Private Postsecondary and Vocational Education), входящее в Департамент защиты прав потребителей, которое в числе прочего занимается и защитой прав студентов, посещающих частные учебные заведения.
Контроль и отчетность в системе высшего образования. План мероприятий по реформированию и улучшению высшего образования, опубликованный в сентябре 2006 г., призван улучшить доступность высшего образования (как в плане образовательного уровня абитуриентов, так и в финансовом отношении) и отчетность в этой сфере.
Так как на федеральном уровне никаких образовательных стандартов для высших учебных заведений в США не устанавливается, основу академического контроля составляет система аккредитации вузов. Основная цель аккредитации - установление соответствия вуза или его отдельных программ определенным стандартам. Кроме того, аккредитация призвана помочь будущим студентам выбрать правильный вуз, защитить высшее учебное заведение от избыточного и нежелательного вмешательства со стороны государственных органов, установить критерии для профессиональной сертификации и лицензирования, а также обеспечить вузу один из основных критериев для предоставления государственной финансовой помощи. Аккредитация - институт добровольный, однако, в связи с перечисленными преимуществами аккредитованных вузов, большинство учебных заведений стремится ее получить.
Аккредитация вузов осуществляется независимыми агентствами (эти агентства обычно создаются ассоциациями вузов или специалистов-практиков), причем стандарты, по которым оценивается образовательное учреждение или программа, разрабатываются аккредитационными агентствами самостоятельно. Высшее учебное заведение может рассчитывать на государственную финансовую помощь, если аккредитовавшее его агентство соответствует критериям, установленным федеральным законодательством о высшем образовании, и официально признано Департаментом образования США. Таким образом, необходимо признать, что государство косвенно влияет на стандарты аккредитации. В настоящее время на территории США действует шесть организаций, за которыми государство признало право проводить аккредитацию высших учебных заведений.
Аккредитация высших учебных заведений бывает двух видов: институциональная (Institutional) и специализированная (Specialized). Институциональная аккредитация обычно касается всего высшего учебного заведения, а специализированная - только отдельных программ, факультетов или отделений вуза. Также аккредитация высших учебных заведений бывает двух уровней. Большинство вузов имеет первый уровень аккредитации. Для данного уровня характерна достаточно строгая регламентация программ обучения. Второй уровень обеспечивает учебному заведению большую свободу, но он предъявляет очень высокие требования по уровню материального обеспечения учебного процесса, поэтому многие вузы предпочитают ограничиваться первым уровнем аккредитации.
Процедуры как институциональной, так и специализированной аккредитации одинаковы: учебное заведение производит самооценку своей деятельности в соответствии с правилами, разработанными аккредитующим органом. После этого учебное заведение или программу посещает комиссия аккредитующего органа и решает, соответствует ли аккредитуемый субъект установленным стандартам. Если комиссия принимает положительное решение, название вуза или программы публикуется в специальном списке аккредитованных учебных заведений или программ.
Аккредитация действует, как правило, 5-10 лет, и во время этого периода аккредитующий орган продолжает наблюдать за вузом или программой. Если обнаруживается нарушение, аккредитацию могут отменить, но на практике это случается редко. По окончании периода аккредитации вуз или программа могут пройти переаккредитацию.
Однако некоторые штаты не ограничиваются необходимостью получения вузами аккредитации для получения финансовой помощи. Например, в штате Южная Каролина с 1996 г. введено правило о финансировании государственных вузов по результатам деятельности. Работа вуза оценивается по 37 показателям, среди которых есть качество обучения, квалификация преподавательского состава, условия поступления в вуз, доля выпускников, получивших работу после получения диплома, и в зависимости от результата вуз получает определенный объем финансирования.
Другой важной частью системы контроля за высшим образованием является финансовый контроль. Отчитываться должны как штаты, так и высшие учебные заведения, получающие финансовую помощь. В рамках реализации данного вида контроля проводятся проверки проектов бюджетов (утверждение округами вузов бюджетов отдельных учебных заведений, и утверждение штатом бюджетов округов), а также отчетов об исполнении бюджетов. Расходы высших учебных заведений жестко контролируются как по статьям бюджета, так и по факультетам: «переброска» средств с одной статьи на другую даже в рамках одного факультета считается нецелевым их расходованием и может привести к лишению государственного финансирования всего вуза.
Финансовый контроль осуществляется также за использованием федеральной материальной помощи студентами. В настоящее время Департамент образования США ведет активную борьбу с практикой отказа от выплаты задолженности по федеральным кредитам, на основании предоставления ложных сведений о смерти или нетрудоспособности получателей этих кредитов. Теперь при подаче соответствующих прошений обязательно предоставление оригинала свидетельства о смерти заемщика или номер медицинской лицензии врача, удостоверившего нетрудоспособность должника. Если обман обнаружился после списания задолженности студента, в Департаменте юстиции по факту мошенничества возбуждается уголовное дело и в зависимости от суммы долга по кредиту на виновного налагается штраф.
С 1998 г. введено правило о необходимости возврата студентами части финансовой помощи, не израсходованной на получение образования (например, если студент получил федеральный грант, но «бросил» вуз до окончания обучения).
63 Управление наукой; система органов, компетенция.
Развитие науки и техники является определяющим фактором прогресса общества, повышения благосостояния его членов, их духовного и интеллектуального возрастания. Этим обусловлена необходимость приоритетной государственной поддержки развития науки как источника экономического возрастания и неотъемлемой составляющей национальной культуры и образования, создание условий для реализации интеллектуального потенциала граждан в сфере научной и научно-технической деятельности, целенаправленной политики в обеспечении использования достижений отечественной и мировой науки и техники для удовлетворения социальных, экономических, культурных и других потребностей.
«Государство, — говорится в ст. 54 Конституции Украины, — оказывает содействие развитию науки, установлению научных связей Украины с мировым сообществом».
«Наука не может существовать без государства, а государство без науки», — сказал 3 декабря 1998 года в Национальном дворце «Украина» на юбилейной сессии общего собрания Национальной Академии Наук Украины Президент Украины Л. Д. Кучма.
Наука является ведущим фактором научно-технического прогресса. Эта роль науки определилась в ходе ее развития, в результате которого она получила приоритет относительно техники.
Наука как один из элементов общественной деятельности является объектом организации и управления. В современных условиях управление ее развитием приобретает все большее значение. Создание независимого Украинского государства поставило качественно новые задачи перед управлением наукой. Возникла потребность усовершенствования системы и структуры государственных и общественных органов управления ею, планомерной организации научных исследований и разработок в масштабе страны, ускорения процесса преобразования науки в производительную силу (в частности, путем ускоренного внедрения достижений науки в производство), повышения эффективности научных исследований.
С принятием 13 декабря 1991 г. Закона Украины «Об основах государственной политики в сфере науки и научно-технической деятельности» в Украине начался процесс создания правовых основ государственной политики в сфере науки и научно-технической деятельности, базирующийся на «Декларации о государственном суверенитете Украины» и Акте провозглашения независимости Украины.
Закон Украины «О научной и научно-технической деятельности» определил основные полномочия субъектов государственного регулирования и управления в сфере научной и научно-технической деятельности.
Так, Верховная Рада Украины:
— осуществляет государственное регулирование в сфере научной и научно-технической деятельности;
— определяет основные начала и направления государственной политики в сфере научной и научно-технической деятельности;
— утверждает приоритетные направления развития науки и техники и общегосударственные (национальные) программы научно-технического развития Украины;
— осуществляет другие полномочия, которые согласно Конституции Украины относятся к ее ведению.
Одним из первых законов независимой Украины стал принятый Верховной Радой Украины Закон от 13 декабря 1991 г. «Об основах государственной политики в области науки и научно-технической деятельности».
1 июля 1994 г. Верховная Рада Украины приняла Постановление «О состоянии науки и ее роли в экономическом развитии Украины».
13 июля 1999 г. Постановлением Верховной Рады Украины была утверждена Концепция научно-технологического и инновационного развития Украины. Одной из основ Концепции является отнесение сохранения и повышения качества научно-технологического потенциала к приоритетным национальным интересам Украины. В этой Концепции определялись главные цели и направления научно-технологического и инновационного развития, требования усовершенствования механизма инновационного развития, пути финансового обеспечения научной и инновационной деятельности, основные мероприятия организационно-функциональной трансформации научно-технологического потенциала, механизм усовершенствования управления в научно-технологической и инновационной сферах и т. п.
2 октября 1992 г. Верховная Рада Украины приняла Закон «Об информации», 25 июня 1995 г. — Закон «О научно-технической информации», 10 февраля 1995 г. — Закон «О научной и научно-технической экспертизе», 15 ноября 1996 г. — Закон «О космической деятельности», 16 июля 1999 г. — Закон «О специальном режиме инвестиционной и инновационной деятельности технологических парков», «Полупроводниковые технологии и материалы, оптоэлектроника и сенсорная техника», «Институт электросварки имени Е. О. Патона», «Институт монокристаллов», 4 июля
2002 г. — Закон «Об инновационной деятельности»; 16 января
2003 г. — Закон «О приоритетных направлениях инновационной деятельности в Украине».
11 июля 2001 г. Верховная Рада Украины приняла Закон Украины «О приоритетных направлениях развития науки и техники», который определил правовые, финансовые и организационные основы целостной системы формирования и реализации приоритетных направлений развития науки и техники в Украине. Так, правовой основой формирования и реализации приоритетных направлений развития науки и техники являются Конституция Украины, Закон Украины «О научной и научно-технической деятельности», Закон Украины «О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития Украины», другие законы.
Приоритетные направления развития науки и техники формируются на пять лет на основании прогноза развития науки и техники и являются составляющей прогноза экономического и социального развития Украины на среднесрочный период. Реализация приоритетных направлений развития науки и техники осуществляется через систему государственных научных и научно-технических программ, а также — государственный заказ на научно-техническую продукцию. Формирование перечня государственных научных и научно-технических программ обеспечивается специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в сфере научной и научно-технической деятельности.
Приоритетные направления развития науки и техники и их обоснование Кабинет Министров Украины представляет в Верховную Раду Украины каждые пять лет к первому марта последнего года действия предшествующих приоритетных направлений развития науки и техники. Кабинет Министров Украины на основании утвержденных Верховной Радой Украины приоритетных направлений развития науки и техники организует разработку государственных научных и научно-технических программ в порядке, определенном законодательством Украины. Государственные научные и научно-технические программы утверждаются Кабинетом Министров Украины.
Было определено, что объем средств на финансирование государственных научных и научно-технических программ по приоритетным направлениям науки и техники утверждается в законе о Государственном бюджете Украины на соответствующий год в размере не менее 30 процентов общего объема финансирования расходов на науку из Государственного бюджета Украины. Объемы финансирования научных и научно-технических программ определяются в законе о Государственном бюджете Украины в отдельности по каждому утвержденному этим Законом приоритетному направлению развития науки и техники.
Закон определил такие приоритетные направления развития науки и техники на период до 2006 года:
1) фундаментальные исследования по важнейшим проблемам естественных, общественных и гуманитарных наук;
2) проблемы демографической политики, развития человеческого потенциала и формирования гражданского общества;
3) сохранение окружающей среды и постоянное развитие;
4) новейшие биотехнологии; диагностика и методы лечения наиболее распространенных заболеваний;
5) новые компьютерные средства и технологии информатизации общества;
6) новейшие технологии и ресурсосохраняющие технологии в энергетике, промышленности и агропромышленном комплексе;
7) новые вещества и материалы.
Президент Украины как глава государства и гарант ее государственного суверенитета оказывает содействие развитию науки и техники с целью обеспечения технологической независимости страны, материального благосостояния общества и духовного расцвета нации. Президент Украины согласно Конституции и законов Украины:
— определяет систему органов исполнительной власти, которые осуществляют государственное управление в сфере научной и научно-технической деятельности в Украине;
— обеспечивает осуществление контроля за формированием и функционированием системы государственного управления в сфере научной и научно-технической деятельности;
- для осуществления своих полномочий в научной и научно-технической сфере создает консультативно-совещательный совет по вопросам науки и научно-технической политики, которая оказывает содействие формированию государственной политики относительно развития науки, определению приоритетных научно-технических направлений, созданию стратегии научно-технологического и инновационного развития, рассматривает предложения относительно эффективного использования средств Государственного бюджета Украины, которые направляются на развитие науки, технологий и инноваций, относительно усовершенствования структуры управления наукой, системы подготовки и аттестации кадров.
Так, важное значение для развития науки и техники имели, в частности, Указы Президента Украины: от 15 декабря 1999 г. — «О системе центральных органов исполнительной власти» и «Об изменении в структуре центральных органов исполнительной власти», от 14 февраля 1997 г. — «О Дне науки», от 10 марта 2000 г. — «О дополнительных мерах относительно государственной поддержки Национальной академии наук Украины», от 16 мая 2001 г. — «О мероприятиях по государственной поддержке развития научно-образовательной деятельности общественных организаций», от 15 января 2002 г. — «О дополнительных мерах относительно поддержки молодых ученых» и др.
Важная роль и место в системе государственного регулирования и управления в сфере научно-технологической деятельности принадлежит Совету по вопросам науки и научно-технической политики при Президенте Украины.
С целью усовершенствования деятельности консультативных совещательных органов при Президенте Украины по вопросам науки, научно-технической политики, интеллектуальной собственности и трансферта технологий Указом Президента Украины от 22 марта 2000 г. «О Совете по вопросам науки и научно-технической политики при Президенте Украины» на Совет по вопросам науки и научно-технической политики при Президенте Украины была возложена задача относительно осуществления оценки состояния реализации государственной политики в сфере интеллектуальной собственности и трансферта технологий и разработки предложений по этим вопросам.
В соответствии с Положением о Совете по вопросам науки и научно-технической политики при Президенте Украины основными задачами Совета являются:
— внесение предложений относительно государственной политики в сфере научной и научно-технической деятельности, интеллектуальной собственности и трансферта технологий;
— оценка состояния науки и техники в Украине;
— экспертиза проектов законов Украины, актов Президента Украины, Кабинета Министров Украины по вопросам научной и научно-технической деятельности, интеллектуальной собственности и трансферта технологий;
— анализ проектов национальных и государственных научно-технических программ, предложений относительно приоритетных направлений развития науки и техники, основных начал и направлений кадровой политики, подготовки, аттестации научных кадров, международного сотрудничества по этим вопросам, улучшение социальной защиты научных работников и подъем общественного престижа их работы;
— содействие координации деятельности академий наук, высших учебных заведений, отраслевых научно-исследовательских институтов, предприятий, учреждений и организаций в сфере научной и научно-технической деятельности;
— разработка предложений относительно создания цивилизованного рынка объектов интеллектуальной собственности в Украине;
— подготовка предложений относительно финансирования научной и научно-технической деятельности, анализ эффективности использования средств, выделяющихся для этого.
Совет образуется в составе Председателя, первого заместителя и заместителя Председателя, ответственного секретаря и членов Совета. Возглавляет Совет Президент Украины. Персональный состав Совета утверждает Президент Украины, Председатель, первый заместитель и заместитель Председателя, ответственный секретарь и члены Совета принимают участие в его работе на общественных началах.
Формой работы Совета являются заседания, которые проводятся по мере потребности, но не реже одного раза в полгода. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют более половины членов Совета. Для обеспечения оперативного рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции Совета, образуется бюро Совета в составе 11 человек, которых назначает Председатель Совета из числа членов Совета. Возглавляет бюро председатель, который является первым заместителем Председателя Совета.
Организационное обеспечение деятельности Совета осуществляет секретариат Совета. Руководителя секретариата Совета назначает на должность и освобождает от должности Председатель Совета.
Решения Совета, его бюро принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Совета. В случае равного распределения голосов голос Председателя является решающим.
Решения Совета, его бюро оформляются протоколами и реализуются путем принятия актов Президента Украины и Кабинета Министров Украины, представления соответствующих законопроектов и других предложений в Верховную Раду Украины, центральные и местные органы исполнительной власти, научные учреждения, учебные заведения и т. п.
Кабинет Министров Украины как вышестоящий орган в системе органов исполнительной власти имеет, в частности, такие полномочия в сфере научной и научно-технической деятельности:
— осуществляет научно-техническую политику государства;
— представляет Верховной Раде Украины предложения относительно приоритетных направлений развития науки и техники и ее материально-технического обеспечения;
— обеспечивает реализацию общегосударственных научно-технических программ;
— утверждает государственные (межведомственные) научно-технические программы в соответствии с определенными Верховной Радой Украины приоритетными направлениями развития науки и техники.
22 июня 1994 г. Кабинет Министров Украины издал Постановление № 429 «О реализации приоритетных направлений развития науки и техники».
С целью обеспечения реализации Закона Украины «О приоритетных направлениях развития науки и техники» Кабинет Министров Украины Постановлением от 26 декабря 2001 г. № 1716 утвердил перечень государственных научных и научно-технических программ по приоритетным направлениям развития науки и техники на 2002-2006 годы.
Для координации деятельности министерств, других центральных органов исполнительной власти во время формирования и реализации государственной научно-технической политики Постановлением Кабинета Министров Украины от 30 декабря 1997 г. № 1484 была образована Комиссия Кабинета Министров Украины по вопросам научно-технического развития.
14 декабря 2001 г. Кабинет Министров Украины образовал Комиссию Кабинета Министров Украины по вопросам научно-технологической деятельности.
Комиссия Кабинета Министров Украины по вопросам научно-технологической деятельности (далее — Комиссия) образована для координации деятельности министерств, других центральных органов исполнительной власти, связанной с формированием и реализацией государственной научно-технической политики. Она действует на основании Положения о Комиссии Кабинета Министров Украины по вопросам научно-технологического развития, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины от 14 декабря 2001 г. № 1690.
Комиссия взаимодействует с Национальной и отраслевыми академиями наук.
Основными задачами Комиссии являются: координация работы министерств, других центральных органов исполнительной власти, направленной на: осуществление мероприятий по формированию и реализации государственной научно-технической политики; рассмотрение предложений относительно создания новых высокотехнологических производств на основе новейших научно-технологических разработок, финансирование общегосударственных научно-технических программ за счет средств государственного бюджета; разработку мероприятий, направленных на развитие отечественного научно-технического потенциала с целью обеспечения научной и технологической независимости государственного осуществления контроля за их выполнением; подготовку предложений относительно усовершенствования законодательной и нормативной базы правоотношений в научной, научно-технической и инновационной сфере, внедрение эффективных экономических механизмов стимулирования научно-технологического развития в рыночных условиях.
Комиссию возглавляет Премьер-министр Украины. Председатель Комиссии имеет трех заместителей, в том числе одного первого. Председатель Комиссии определяет обязанности членов Комиссии и в случае потребности вносит изменения в ее состав. Комиссия работает на общественных началах. В случае отсутствия Председателя Комиссии его обязанности выполняет первый заместитель.
Комиссия является постоянным совещательным органом Кабинета Министров Украины. Организационной формой работы Комиссии являются заседания, которые проводятся согласно плану работы, утверждаемому Председателем Комиссии.
Комиссия принимает решения простым большинством голосов членов Комиссии, присутствующих на заседании. В случае равенства голосов решающим является голос Председателя Комиссии. Решение Комиссии оформляется протоколом. Решения Комиссии, принятые в пределах ее компетенции, являются обязательными для рассмотрения органами исполнительной власти, Национальной и отраслевыми академиями наук.
В 1991-1992 гг. функции центрального органа исполнительной власти в области науки и техники исполнял Комитет по научно-техническому прогрессу при Кабинете Министров Украины.
21 июля 1992 г. Постановлением № 189 было утверждено Положение о Государственном комитете Украины по вопросам науки и технологий, согласно которому ГКНТ Украины был определен центральным органом исполнительной власти, подведомственным Кабинету Министров Украины.
К функциям ГКНТ Украины были отнесены: организация работы по осуществлению государственной научной и научно-технической политики, ответственность за эффективное использование научно-технического потенциала Украины, финансовых и материальных ресурсов, которые выделяются государством на развитие науки и техники.
Указом Президента Украины от 26 июля 1996 г. на базе Государственного комитета Украины по вопросам науки, техники и промышленной политики, Национального агентства морских исследований и технологий при Кабинете Министров Украины и Государственной службы Украины по вопросам специальной информации и критических технологий было образовано Министерство Украины по делам науки и технологий как центральный орган исполнительной власти, который обеспечивает внедрение в жизнь государственной политики в сфере научной и научно-технической деятельности. К его основным функциям было отнесено:
— разработку основ научного и научно-технического развития Украины;
— обеспечение развития научного и научно-технического потенциала Украины;
— организацию и координацию инновационной деятельности;
— координацию развития общегосударственной системы научно-технической информации;
— координацию деятельности органов исполнительной власти относительно разработки общегосударственных научных и научно-технических программ и контроль за их выполнением;
— осуществление руководства системой научной и научно-технической экспертизы;
— обеспечение интеграции отечественной науки в мировое научное пространство с сохранением и защитой национальных приоритетов.
13 августа 1999 г. Указом Президента Украины № 987 на базе Министерства Украины по делам науки и технологий, Государственного патентного ведомства Украины и Государственного агентства Украины по авторским и общественным правам, которые были ликвидированы, образован Государственный комитет Украины по вопросам науки и интеллектуальной деятельности.
Указом Президента Украины от 15 декабря 1999 г. № 1573/99 «Об изменениях в структуре центральных органов исполнительной власти» на базе Министерства образования Украины и Государственного комитета Украины по вопросам науки и интеллектуальной собственности, которые были ликвидированы, образовано Министерство образования и науки Украины.
Указом Президента Украины от 7 июня 2000 г. № 773/2000 утверждено Положение о Министерстве образования и науки Украины, по которому оно является ведущим учреждением в системе центральных органов исполнительной власти по реализации государственной политики в сфере образования, научной, научно-технической, инновационной деятельности и интеллектуальной собственности.
Для реализации функций относительно руководства в области науки МОН Украины имеет такие полномочия:
1) обеспечивает проведение комплексного анализа состояния отечественной и мировой науки и техники, прогнозирование тенденций их развития и взаимосвязи с производственной, экономической, социальной и оборонной сферами;
2) готовит предложения относительно определения приоритетных направлений развития науки и техники и приоритетов инновационной деятельности;
3) предоставляет Кабинету Министров Украины выводы относительно заказчиков и руководителей государственных научных, научно-технических программ;
4) формирует каждый год вместе с Министерством экономики Украины государственный заказ на научно-техническую продукцию на основе перечня важнейших разработок, направленных на создание новейших технологий и продукции;
5) организует в установленном порядке проведение государственной научной и научно-технической экспертизы проектов государственных, международных, региональных программ;
6) организует деятельность координационных советов по приоритетным направлениям развития науки, техники;
7) вносит в установленном порядке предложения и выводы относительно создания и реорганизации государственных научных учреждений, которые полностью или частично финансируются из Государственного бюджета Украины;
8) осуществляет организационно-методическое обеспечение государственной аттестации научных учреждений Украины, ведет Государственный реестр научных учреждений, которым предоставляется поддержка государства;
9) осуществляет на основе соглашений с собственниками авторского права и смежных прав управление их имущественными правами в Украине и за ее пределами;
10) организует в установленном порядке экспертизу объектов интеллектуальной собственности, выдает охранные документы на объекты интеллектуальной собственности;
11) обеспечивает государственную регистрацию авторского права, государственную регистрацию и ведение учета объектов интеллектуальной собственности, проводит регистрацию соглашений о передаче прав на использование объектов интеллектуальной собственности, которые охраняются на территории Украины;
12) издает официальный бюллетень по вопросам интеллектуальной собственности;
13) координирует деятельность относительно трансфера (передачи) технологий и прав на объекты интеллектуальной собственности, созданные полностью или частично за счет средств государственного бюджета;
14) вносит Кабинету Министров Украины предложения об отнесении научных объектов к составляющим национальное достояние;
15) обеспечивает ведение учета научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, защищенных диссертаций;
16) организует повышение квалификации и переподготовку кадров в сфере образования, научной, научно-технической, инновационной деятельности и интеллектуальной собственности;
17) заключает согласно законодательству международные договоры о сотрудничестве в сфере образования, научной, научно-технической, инновационной деятельности и интеллектуальной собственности.
МОН Украины в процессе выполнения возложенных на него задач взаимодействует с Советом по вопросам науки и научно-технической политики при Президенте Украины, Межотраслевым советом по профессионально-техническому образованию, Комиссией Кабинета Министров Украины по вопросам научно-технического развития, Межведомственным комитетом по проблемам защиты прав на объекты интеллектуальной собственности, органами исполнительной власти, академиями наук, Советом министров Автономной Республики Крым и органами местного самоуправления, а также с соответствующими органами других государств.
Министерство образования и науки Украины как центральный орган исполнительной власти, обеспечивающий реализацию государственной политики в сфере образования, научной, научно-технической, инновационной деятельности и интеллектуальной собственности, направляло свою деятельность, в частности в 2000 г., по таким направлениям:
— подготовка законодательных актов;
— завершение Государственных научно-технических программ;
— завершение проектов Государственного фонда фундаментальных исследований;
— внедрение новых форм научно-технологических разработок и трансфера технологий;
— интеграция образования и науки;
— развитие международного научно-технического сотрудничества;
— повышение престижа научной деятельности, повышение статуса научных работников.
Совещательным органом при МОН Украины являются координационные советы по приоритетным направлениям развития науки и техники. Они действуют на основании Положения.
В состав координационного совета входят ведущие ученые, а также специалисты академий наук, научно-исследовательских и научно-технических учреждений, министерств, других центральных органов исполнительной власти, принимающие участие в проведении научно-технической деятельности.
Персональный состав координационного совета утверждается Кабинетом Министров Украины.
Другие центральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий:
— осуществляют управление в сфере научной и инновационной деятельности и отвечают за уровень научно-технического развития соответствующих отраслей;
— определяют направление развития научного и научно-технологического потенциала отраслей, направляют и контролируют деятельность подчиненных им научных организаций;
— принимают участие в формировании приоритетных направлений развития науки и техники в Украине, государственных научных и научно-технических программ и государственного заказа;
— формируют программы научно-технического развития соответствующих отраслей и организуют их выполнение;
— организуют разработки, освоение и производство современной конкурентоспособной продукции на основе использования новых высокоэффективных технологий, оборудования, материалов, информационного обеспечения;
— готовят предложения относительно усовершенствования экономического механизма обеспечения научно-технического развития соответствующих отраслей;
— осуществляют другие полномочия, предусмотренные законодательством Украины.
Верховная Рада Автономной Республики Крым, местные советы, Совет министров Автономной Республики Крым, местные органы исполнительной власти относительно научной и научно-технической деятельности в соответствии с их компетенцией:
— обеспечивают выполнение государственных научных и научно-технических программ;
— разрабатывают и организуют выполнение региональных (территориальных) программ научно-технического развития;
— создают местные инновационные фонды согласно законодательству Украины;
— оказывают содействие развитию технопарков, технополисов, инновационных бизнес-инкубаторов;
— привлекают соответствующие научные учреждения (с их согласия) к решению проблем научно-технического развития региона.
64 Организация государственного управления в области здравоохранения.
Охрана здоровья граждан — это совокупность мер экономического, правового, медицинского, противоэпидемического и санитарно- гигиенического характера, направленных на сохранение и укрепление здоровья человека, поддержание его долголетней активной жизни. В систему здравоохранения РФ входят государственные, муниципальные и частные лечебно-профилактические, научно-исследовательские и образовательные медицинские учреждения, фармацевтические, аптечные предприятия и другие организации, центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в районах и городах.
Органом государственного управления в области охраны здоровья граждан выступает Министерство здравоохранения и социального развития РФ, соответствующие министерства здравоохранения субъектов РФ.
В сфере здравоохранения Министерство здравоохранения и социального развития РФ выполняет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию по вопросам организации медицинской профилактики и медицинской помощи, фармацевтической деятельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств, санитарно-эпидемиологического благополучия.
Важную роль в организации управления в сфере здравоохранения призваны играть Федеральные агентства и службы. К функциям Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию отнесены оказание медицинской помощи, организация судебно- медицинских и судебно-психиатрических экспертиз, оказание протезно- ортопедической помощи, реабилитация инвалидов, а также ведение реестров и регистров в сфере здравоохранения. Федеральное медико- биологическое агентство осуществляет медико-санитарное обеспечение работников отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда.
Контроль и надзор в сфере здравоохранения осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. К ее компетенции, в частности, отнесены: государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства; санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.
65 Компетенция органов местного самоуправления в области здравоохранения.
Основная часть полномочий органов местного самоуправления в области охраны здоровья населения не связана с вопросами местного значения органов местного самоуправления, поскольку охрана здоровья населения является не местной проблемой, а общегосударственной задачей. Тем не менее федеральное законодательство наряду с возложением на муниципальные власти обязанностей решения тех или иных вопросов в здравоохранении расширило полномочия органов местного самоуправления для эффективного управления на местах. Например, в соответствии с Законом РСФСР от 28 июня 1991 г. N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в РСФСР" (в последующ. Ред.) Местная администрация вправе определять размеры финансировании муниципальной системы здравоохранения.
Закон РФ от 9 июня 1993 г. N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов" (в последующ. Ред.) Установил, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий должны обеспечивать на соответствующих территориях выполнение государственных программ развития донорства крови и ее компонентов, финансирование и материально-техническое обеспечение учреждений здравоохранения, осуществляющих заготовку, переработку, хранение донорской крови и ее компонентов, предоставление донору льгот, установленных законодательством Российской Федерации.
Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 установили предметы ведения органов местного самоуправления в области охраны здоровья населения.
К ведению органов местного самоуправления в вопросах охраны здоровья граждан относятся:
1) контроль за соблюдением законодательства в области охраны здоровья граждан;
2) защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья;
Дата добавления: 2015-07-20; просмотров: 46 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
| Исполнение постановлений об административном аресте | | | Схема 32. Организация управления в области культуры |