Прохождение государственной службы (поступление, аттестация, повышение квалификации, прекращение службы).

Прохождение государственной службы - это система взаимосвязанных, взаимообусловленных юридических фактов, вызывающих возникновение, изменение и прекращение государственных служебных отношений.

Элементы прохождения государственной службы: поступление на государственную гражданскую службу; аттестация государственных служащих и перемещение по службе; поощрение и льготы государственных служащих; юридическая ответственность государственных служащих; прекращение государственной службы.

Порядок поступления на государственную гражданскую службу в Государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области регулируется Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Законом Оренбургской области «О государственной гражданской службе Оренбургской области» от 30.12.2005 № 2893/518-III-ОЗ, указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации».

На государственную гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным законодательством о гражданской службе.

Поступление гражданина на государственную гражданскую службу для замещения должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено федеральными законами.

Конкурс не проводится:

при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)»;

при заключении срочного служебного контракта;

при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 24 и частями 1, 2 и 3 статьи 27 Закона Оренбургской области «О государственной гражданской службе Оренбургской области» от 30.12.2005 № 2893/518-III-ОЗ;

при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.

Конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утвержденному в установленном порядке.

По решению представителя нанимателя конкурс может не проводиться при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы.

Претенденту на замещение должности гражданской службы может быть отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, а также в связи с ограничениями, установленными федеральным законом для поступления на гражданскую службу и ее прохождения.

Претендент на замещение должности гражданской службы, не допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать это решение в соответствии с федеральным законом.

Положение о проведении аттестации государственного слу жащего, находящегося на соответствующей должности госу дарственной службы, устанавливает порядок проведения ат тестации. Для проведения аттестации правовым актом госу-дарственного органа формируется аттестационная комиссия; утверждается график проведения аттестации; составляются списки федеральных государственных служащих, подлежащих аттестации; подготавливаются необходимые документы для ат тестационной комиссии. Аттестационная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии. В состав комиссии включаются представители кад ровой службы, представитель нанимателя, юридической служ бы государственного органа, представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, представите ли научных и образовательных учреждений.
В результате аттестации государственному гражданскому служащему дается одна из следующих оценок:
соответствует замещаемой должности государственной гражданской службы;
соответствует замещаемой государственной должности гражданской службы и рекомендуется к включению в установ ленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;
соответствует замещаемой должности гражданской служ бы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;
не соответствует замещаемой должности гражданской службы.
По результатам проведения аттестации служащего в течение одного месяца после ее проведения издается правовой акт госу дарственного органа, предусматривающий:
включение гражданского служащего в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;
направление на профессиональную подготовку или повы шение квалификации;
понижение в должности гражданской службы.
Содержание и сущность аттестационной деятельности рас крываются в принципах аттестации. Они вырабатываются атте-стационной практикой государственных органов. Аттестация государственных служащих строится на следующих основных принципах: внепартийность; всеобщность, гласность, периодич ность (систематичность) аттестации; объективность и ком плексность оценки; коллективность и обоснованность оценки и рекомендаций аттестационной комиссии; обязательность принятия по результатам аттестации организационно-правовых мер ответственности и стимулирования (действенность аттеста ции).
Прохождение государственной службы включает в себя: на значение на должность; присвоение классного чина, диплома тического ранга, воинского и специального звания; аттестацию или квалификационный экзамен; другие обстоятельства (собы тия) в соответствии с законодательством РФ о государственной службе.
Порядок проведения квалификационных экзаменов, при своения классных чинов и специальных званий и сохранения их при переводе на иные должности государственной службы,
аттестации государственных служащих устанавливается феде ральным законом и иными нормативными правовыми актами. Например, Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 111 утверждено Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Россий ской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (про фессионального уровня). Соответствующими федеральными органами исполнительной власти устанавливается перечень квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам. Например, Указом Президента РФ от 27 сентября 2005 г. № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу го-сударственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федераль ных государственных гражданских служащих» установлены со ответствующие квалификационные требования к стажу госу дарственной гражданской службы. Приказом Федерального ме ди ко-биологического агентства от 28 октября 2005 г. № 349 утверждены «Квалификационные требования к профессиональ ным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения долж ностных обязанностей гражданских служащих территориальных органов (региональных, межрегиональных управлений) ФМБА с территориальными отделами».
Проведение квалификационного экзамена необходимо для решения вопроса о присвоении классного чина гражданской службы гражданскому служащему по замещаемой должности гражданской службы по мере необходимости, но не чаще одно го раза в год и не реже одного раза в три года. Квалификацион ный экзамен сдают гражданские служащие, которые замещают без ограничения срока полномочий должности гражданской службы категорий «специалисты» и «обеспечивающие специа листы», а в случаях, определяемых Президентом РФ, — долж ности гражданской службы категории «руководители».
Государственный гражданский служащий вправе обжаловать результаты квалификационного экзамена в соответствии с дей ствующим законодательством. Положение о порядке сдачи ква лификационного экзамена государственным гражданским слу жащим и порядке оценки его знаний, навыков и умений (про фессионального уровня) утверждается указом Президента РФ.
Классные чины гражданской службы присваиваются граж данским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей граждан ской службы. Как было отмечено, гражданским служащим, за-
мешающим должности гражданской службы без ограничения срока полномочий, классные чины присваиваются по результа там квалификационного экзамена.
Классный чин гражданской службы — действительный госу дарственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3 клас са — присваивается гражданским служащим, которые замеща ют должности федеральной гражданской службы высшей груп пы. Этот классный чин присваивается Президентом РФ.
Классный чин гражданской службы — государственный со ветник Российской Федерации 1, 2 или 3 класса — присваива ется гражданским служащим, которые замещают должности федеральной гражданской службы главной группы. В федераль ных органах исполнительной власти указанный классный чин присваивается Правительством РФ, а в иных федеральных го сударственных органах — руководителем федерального государ ственного органа.
Классный чин гражданской службы — советник государст-венной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3 класса — присваивается гражданским служащим, которые за мещают должности гражданской службы ведущей группы. Этот классный чин присваивается представителем нанимателя.
Классный чин гражданской службы — референт государст венной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3 класса — присваивается гражданским служащим, которые за-мещают должности гражданской службы старшей группы. Этот классный чин присваивается представителем нанимателя.
Классный чин государственной гражданской службы — сек ретарь государственной гражданской службы Российской Феде рации 1, 2 или 3 класса — присваивается гражданским служа щим, которые замещают должности гражданской службы млад шей группы. Этот классный чин присваивается представителем нанимателя.
Гражданским служащим, которые замещают должности гра жданской службы субъекта РФ высшей и главной групп, класс-ные чины гражданской службы субъекта РФ присваиваются в соответствии с законом субъекта РФ.

Указом Президента РФ устанавливается порядок присвое ния и сохранения классных чинов федеральной гражданской службы, соотношение классных чинов федеральной граждан ской службы и воинских и специальных званий, классных чи-нов правоохранительной службы, а также соотношение класс-
ных чинов федеральной гражданской службы и классных чинов гражданской службы субъектов РФ.
Президент РФ своим Указом утвердил Положение о порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов феде ральным государственным служащим в целях достижения соот ветствия уровня профессиональной подготовки федеральных государственных служащих квалификационным требованиям по группам государственных должностей федеральной государ ственной службы.
Статья 13 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» устанавливает, что государст венным служащим, проходящим федеральную государственную службу, в соответствии с федеральными законами о видах госу-дарственной службы присваиваются классные чины, диплома тические ранги, воинские и специальные звания. Классные чи ны устанавливаются также для граждан, проходящих государст венную гражданскую службу субъектов РФ, в соответствии с федеральным законом о виде государственной службы.
Общими условиями присвоения, сохранения классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий за-конодательством определены следующие:
а) последовательное присвоение классного чина, дипломати ческого ранга, воинского и специального звания по прошествии установленного времени пребывания в определенном классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании после их присвоения впервые;
б) присвоение классного чина, дипломатического ранга, во инского и специального звания государственному служащему в соответствии с замещаемой должностью федеральной государ ственной службы;
в) досрочное присвоение в качестве меры поощрения класс ного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания либо присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания на одну ступень выше классного чина, дипломатического ранга, воинского и специ ального звания, предусмотренных для замещаемой должности федеральной государственной службы в соответствии с феде-ральным законом о виде государственной службы;
г) сохранение присвоенного классного чина, дипломатиче ского ранга, воинского и специального звания при освобожде нии от замещаемой должности федеральной государственной службы или увольнении с нее.
Лишение присвоенного классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания возможно по решению суда.
Если государственный служащий переводится с государст венной службы одного вида на государственную службу другого вида, ранее присвоенный классный чин, дипломатический ранг, воинское и специальное звание, а также период пребыва ния в соответствующем классном чине, дипломатическом ран ге, воинском и специальном звании учитываются при присвое нии классного чина, дипломатического ранга, воинского и спе циального звания по новому виду государственной службы в соответствии с федеральными актами.
Президент РФ устанавливает своим указом соотношение классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специ альных званий.
Классные чины государственной гражданской службы субъ екта РФ присваиваются с учетом положений ст. 13 Федераль ного закона «О системе государственной службы Российской Федерации» в порядке, установленном нормативными право выми актами соответствующего субъекта РФ.
Согласно Положению о порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов дипломатическим работникам Мини стерства иностранных дел Российской Федерации, дипломати ческих представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации устанавливаются следующие дипломатические ранги, которые присваиваются дипломатическим работникам в соответствии с их квалификацией и замещаемой должностью: Чрезвычайный и Полномочный Посол; Чрезвычайный и Полномочный Послан ник 1 класса; Чрезвычайный и Полномочный Посланник 2 класса; советник 1 класса; советник 2 класса; первый секре тарь 1 класса; первый секретарь 2 класса; второй секретарь 1 класса; второй секретарь 2 класса; третий секретарь; атташе.
Как и поступление на государственную службу, прекраще ние государственной службы имеет свои основания и процеду ру. Прекращение государственной службы — это нормативно ус тановленный порядок прекращения государственно-служебных правовых отношений между государственным служащим и го сударственным органом, которые возникли при поступлении
гражданина на государственную службу и в процессе выполне ния им должностных обязанностей.
Федеральным законом о виде государственной службы опре деляется предельный возраст пребывания на государственной службе данного вида.
Прекращение государственной службы предусматривает ис ключение государственного служащего из перечня лиц, зани мающих в государственном органе штатную государственную должность государственной службы. Прекращение государст-венной службы является в некоторых случаях одновременно и окончанием служебной карьеры государственного служащего. В других случаях прекращение государственной службы связы вается лишь с изменением служебного статуса государственно го служащего (например, при поступлении государственного служащего на государственную службу в другом государствен ном органе).
Прекращение государственной службы возможно только по тем основаниям, которые устанавливаются законодательством о государственной службе и законодательством о труде.
Основания прекращения государственной службы, в том числе основания увольнения в запас или в отставку государст венного служащего, устанавливаются федеральными законами о видах государственной службы.
Можно выделить следующие три вида оснований прекраще ния государственной службы:
смерть (гибель) государственного служащего;
увольнение государственного служащего по основаниям, предусмотренным действующим законодательством;
выход на пенсию.
Увольнение государственного служащего является самым распространенным основанием прекращения государственной службы. Основания увольнения определяются в следующих за конах:
Трудовой кодекс РФ;
Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; этот Закон, подобно ТК РФ для работников, устанавливает правовое регулирование госу дарственно-служебных отношений при замещении граждан ским служащим должности гражданской службы, при прохож дении службы, а также при прекращении служебного контрак-
та, освобождении служащего от замещаемой должности и увольнении с гражданской службы;
федеральные законы о видах государственной службы; специальные федеральные законы, регламентирующие государ ственно-служебные отношения в различных государственных органах и различные виды государственной службы (например, органы внутренних дел, налоговые органы, таможенные орга ны);
законы субъектов РФ, регулирующие вопросы государст венной гражданской службы;
иные нормативные правовые акты РФ.
Законодательство о государственной службе и ее соответст вующих видах предусматривает специальные дополнительные основания для увольнения государственного служащего по инициативе руководителя государственного органа:
достижение государственным служащим предельного воз раста, установленного для замещения должности государствен ной службы. Законодательство о государственной гражданской службе устанавливает предельный возраст пребывания на граж данской службе — 65 лет;
прекращение гражданства РФ. Наличие гражданства Рос сийской Федерации является принципиальным требованием при поступлении на государственную службу. В Российской Федерации в соответствии с федеральным законом предусмат ривается поступление иностранных граждан на военную служ бу по контракту и прохождение ими военной службы. На ука занных граждан распространяются положения Федерального закона «О системе государственной службы Российской Фе-дерации», определяющие правовые основы государственной службы;
несоблюдение государственным служащим обязанностей и ограничений, установленных Федеральным законом «О государст венной гражданской службе Российской Федерации». Для уволь-нения государственного служащего по данным основаниям тре буется установление факта виновного нарушения им установ ленных законодательством о государственной гражданской службе обязанностей и ограничений, а также необходимые до казательства такого нарушения. В каждом конкретном случае руководителю государственного органа необходимо детально разобраться с фактами несоблюдения служащими установлен ных правоограничений и запретов;
разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну,
увольнение по другим основаниям. Государственный служа щий может быть уволен и при возникновении других обстоя тельств, которые предусматриваются федеральными законами о соответствующем виде государственной службы. Этими основа ниями являются: признание государственного служащего не дееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; лишение его права занимать должности государственной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу; признание служащего полностью нетрудоспособным в соответствии с ме дицинским заключением; отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государст венную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности государственной службы связано с использованием таких сведений.
В качестве общих оснований прекращения служебного кон тракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы можно назвать следующие:
соглашение сторон служебного контракта;
истечение срока действия срочного служебного контракта;
расторжение служебного контракта по инициативе граж данского служащего;
расторжение служебного контракта по инициативе пред ставителя нанимателя;
перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государствен ную службу иного вида;
отказ гражданского служащего от предложенной для за мещения иной должности гражданской службы либо от про фессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а так-же при непредоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы;
отказ гражданского служащего от предложенной для за мещения иной должности гражданской службы в связи с изме нением существенных условий служебного контракта;
отказ гражданского служащего от перевода на иную долж ность гражданской службы по состоянию здоровья в соответст-
вии с медицинским заключением либо отсутствие такой долж ности в том же государственном органе;
отказ гражданского государственного служащего от пере вода в другую местность вместе с государственным органом;
обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебного контракта;
нарушение установленных законодательством обязатель ных правил заключения служебного контракта, если это нару шение исключает возможность замещения должности граждан ской службы;
выход гражданского служащего из гражданства РФ;
несоблюдение ограничений и невыполнение обяза тельств, установленных для государственных гражданских слу жащих действующими федеральными законами;
нарушение запретов, связанных с гражданской службой;
отказ гражданского служащего от замещения прежней должности гражданской службы при неудовлетворительном ре зультате испытания.
Прекращение служебного контракта, освобождение от заме щаемой должности гражданской службы и увольнение с граж данской службы оформляются правовым актом государственно го органа.
Федеральный закон «О государственной гражданской служ бе Российской Федерации» устанавливает порядок расторжения служебного контракта, а также освобождения гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы и увольнения со службы. Гражданский служащий не может быть освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы по инициативе представителя на-нимателя в период временной нетрудоспособности гражданско го служащего и в период его пребывания в отпуске.
При принятии решения о возможном расторжении служеб ного контракта с гражданским служащим в соответствии со ст. 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» представитель нанимателя в письменной форме информирует об этом выборный профсоюз ный орган данного государственного органа не позднее чем за два месяца до сокращения соответствующей должности граж данской службы.

27. Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.

Сущность законности состоит в единообразном понимании, осознании и точном осуществлении действий по соблюдению норм и правил действующего законодательства, прежде всего, органами государственной власти, общественными организациями и другими негосударственными объединениями, должностными лицами и гражданами. Действие закона должно распространяться на все сферы деятельности государственной власти, ее органов, должностных лиц, на деятельность негосударственных структур и на сознание и поведение всех граждан общества. Особенно важно строгое соблюдение законов государственными органами и их должностными лицами. Основа сущности принципа законности состоит, прежде всего, в том, что государство, издавшее закон, не вправе его нарушать. Ничто так не действует негативно на правосознание граждан, как нарушение законов со стороны органов государственной власти и их должностных лиц.
Этот принцип закреплен в статье 15 Конституции, где сказано, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы, при этом законы и иные, принимаемые нормативно-правовые акты, не должны противоречить Конституции РФ. Подзаконные акты в свою очередь не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, издаваться в пределах полномочий и компетенции соответствующих органов и должностных лиц, в установленном законом порядке и в определенной форме. В этом и заключены основные требования, составляющие сущность и содержание законности. Органы исполнительной власти, органы государственного управления, администрация государственных объединений, предприятий, учреждений и организаций применяют широко в своей деятельности законы и подзаконные акты, при этом сами издают большое число нормативно-правовых актов, которые должны не только не противоречить законам, но и работать на цели, сформулированные в законах. В законах должны быть отражены не только властные веления государства (степень его силы власти), но и целесообразность, нравственность этой власти, а главное, законность повседневного поведения и действия власти. То есть законы не могут быть проведены в реальную жизнь общества без способов и средств обеспечения законности, реального действия ее механизма для всех без исключения.
Общеизвестно, что иметь только требуемое количество хороших законов и других нормативноправовых актов еще недостаточно для оптимального регулирования общественных отношений. Основное при этом - обеспечение их точного исполнения теми, кому доверено их применение. Особо нетерпимы случаи, когда допускается бездеятельность, а то и прямые нарушения законов со стороны органов и должностных лиц исполнительной власти, государственного управления. Это негативно действует не только на систему функционирования государственных органов, но и на сознание и поведение всех граждан. В связи с этим государство должно неуклонно обеспечивать законность и дисциплину в деятельности органов исполнительной власти, государственного управления.
Под государственной дисциплиной подразумевается сознательное повиновение всех граждан порядкам и правилам, установленным государством и его полномочными органами, строгое соблюдение норм поведения, согласованность в действиях, а что касается государственных служащих, - то выполнение ими своих должностных обязанностей и распоряжений начальников. Проводимые меры по укреплению дисциплины способствуют обеспечению законности.
В целях укрепления законности и дисциплины в сфере исполнительной власти проводится огромная работа. Это совершенствование системы органов исполнительной власти и более четкое регламентирование их правового статуса; определение должностных обязанностей и прав государственных служащих, пределов их личной ответственности; принятие правовых актов, предусматривающих административный и судебный порядок восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан; воспитание у граждан чувства уважения к закону, повышение их правовой культуры.
Вместе с тем действует особая система государственных органов и общественных организаций, на которую возложена обязанность по поддержанию и укреплению законности и дисциплины в сфере исполнительной власти. Применяемые ими различные правовые и организационные виды и методы деятельности, практические приемы, операции, формы работы обобщенно называются способами обеспечения законности. Это -контроль, надзор и обжалование (реализация права жалобы).
Вообще контроль - это система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения его отклонения от заданных параметров.
Сущность контроля в сфере исполнительной власти заключается в том, что уполномоченные на то государственные органы (законодательной, исполнительной, судебной властей) и общественные организации, используя организационно-правовые способы и средства, выясняют, нет ли в деятельности подконтрольных органов исполнительной власти и их должностных лиц каких-либо отклонений от законности, а если таковые имеются, то своевременно их устраняют, восстанавливают нарушенные при этом права, привлекают виновных к ответственности, принимают Меры к предотвращению нарушений законности и дисциплины.
В ходе проведения каких-либо серьезных реформ неизбежно возникают трудности в сфере поддержания законности и дисциплины, что вполне объяснимо. Однако это не должно уходить из поля государственного контроля, так как именно в период реформ наиболее нетерпимы признаки анархии и беспорядка.
Некоторое время часть российского общественного мнения была подвержена определенным иллюзиям относительно сущности рыночной экономики, которая якобы не требует никакого государственного вмешательства и полностью способна управлять сама собой. Сейчас несостоятельность такой точки зрения и вред, причиняемый ею обществу, очевидны. Даже негосударственный сектор экономики нуждается в довольно значительном вмешательстве государственных органов, а тем более недопустимо какое-либо самоустранение власти от регулирования государственного сектора и контроля за деятельностью соответствующих органов исполнительной власти.
В период повсеместного стремления к суверенности в ряде регионов проявились сепаратистские тенденции, вылившиеся в принятие нормативных актов, противоречащих федеральному законодательству, и иные явления, ослабляющие порядок в государстве. Кроме того, бурные политические процессы последних лет повлекли множество преобразований в системе государственной власти, которые также значительно ослабили контрольную систему. Возникла острая необходимость в создании новой контрольной системы, которая была бы способна эффективно функционировать в условиях экономической и политической демократии. Уже заметно стремление создать такую систему. Это и принятие ряда нормативных актов по вопросам контроля, и создание новых контрольных органов, и возобновление работы Конституционного Суда России, и меры по согласованию действий центра и регионов.
Особое значение в этом отношении имеет федеральный закон «О бухгалтерском учете», принятый 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ в ред. 28.03.2002 г.
Основными задачами бухгалтерского учета являются:
• формирование полной и достоверной информации о деятельности организаций и ее имущественном положении;
• обеспечение информацией, необходимой внутренним и внешним пользователям бухгалтерской отчетности для контроля за соблюдением законодательства РФ; 292
• предотвращение отрицательных последствий хозяйственной деятельности организаций.
Эффективный контроль позволяет судить о фактическом положении дел, о том, как реализуются законы в отраслях управления, насколько эффективны подзаконные акты, издаваемые органами исполнительной власти. На основе полученной информации можно оперативно устранять недостатки в нормотворческой деятельности, вносить изменения и дополнения в нормативные акты, повышать их качество. Контрольная информация играет большую роль в осуществлении задач экономической реформы, сбережении ресурсов, совершенствовании системы органов исполнительной власти, определении профессионализма управленческих кадров, в борьбе с бюрократизмом и преступностью в среде государственных служащих.
Для контроля как способа обеспечения законности характерны некоторые признаки.
Во-первых, между контролирующим органом (должностным лицом) и подконтрольным объектом в большинстве случаев существуют отношения подчиненности или подведомственности.
Во-вторых, объектом контроля является как законность, так и целесообразность деятельности контролируемого, когда контролирующий вправе вмешиваться в текущую административнохозяйственную деятельность контролируемого. Закон (нормативный акт), как правило, предоставляет значительную свободу выбора для органа исполнительной власти, не предлагая жесткой модели поведения для каждой конкретной ситуации; отсюда — необходимость строгого контроля не только за законностью, но и за целесообразностью контролируемых действий.
В-третьих, контролирующий часто наделяется правом отменять решения контролируемого. В-четвертых, в соответствующих случаях контролирующий вправе применять меры воздействия к контролируемому за допущенные правонарушения.
Формы контрольной деятельности весьма разнообразны: заслушивание отчетов, информации и сообщений, проверки, экспертизы, наблюдение за действиями контролируемого (например, по вопросам регистрации, лицензирования, сертификации), изучение деловых и личных качеств кандидатов на замещение должностей, координация деятельности контрольных органов, рассмотрение жалоб и т. п.
Особое значение имеют проверки, которые заключаются в установлении фактических данных и сборе информации о выполнении нормативных актов по проверяемым вопросам. Для успешного контроля, помимо знания нормативного материала, необходим практический опыт работы по вопросам проверки, а также владение методикой и техникой ее проведения.
В зависимости от того, на какой стадии деятельности подконтрольного объекта проводится проверка, различают контроль предварительный, текущий и последующий.
Контроль, осуществляемый за деятельностью органов исполнительной власти со стороны законодательной, судебной власти, общественных организаций, именуется внешним контролем, а осуществляемый вышестоящими органами исполнительной власти внутри своей системы — внутренним.
Надзор как способ обеспечения законности в сфере исполнительной власти отличается от контроля. Надзор заключается в постоянном, систематическом наблюдении специальными государственными органами за деятельностью неподчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности. При этом оценка деятельности поднадзорного объекта дается только с точки зрения законности, но не целесообразности. Поэтому при надзоре, в отличие от контроля, вмешательство в текущую административно-хозяйственную деятельность поднадзорного не допускается.
Различаются два вида надзора: прокурорский и административный.
Прокурорский надзор осуществляется за единообразным исполнением и соблюдением законов всеми органами государства и его должностными лицами, а также негосударственными объединениями и их должностными лицами.
Административный надзор является специфической разновидностью государственного контроля. Суть его состоит в наблюдении за исполнением специальных норм, общеобязательных правил. Закрепленных в законах и подзаконных актах (правила пожарной безопасности, дорожного движения, санитарные, торговли, природоохранительные и другие).
Субъектами административного надзора являются федеральные органы надзора (например, федеральный горный и промышленный надзор России, федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности).
Особенность административного надзора заключается в том, что между субъектом и объектами надзора отсутствует организационная соподчиненность, и субъекты надзора могут применять к объектам, в случае нарушений, меры административного принуждения.
Действующее законодательство определяет несколько групп полномочий органов, осуществляемых административный надзор: 1) полномочия по предупреждению правонарушений; 2) полномочия по пресечению правонарушений; 3) полномочия по нормотворчеству; 4) полномочия по привлечению к ответственности за правонарушения.
Законодательством определены полномочия некоторых органов административного надзора, они вправе налагать штрафы на юридические лица.
И последний наиболее распространенный способ обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении — это право граждан на подачу жалобы на действия либо бездействие государственных органов и их должностных лиц, ущемляющих права и свободы граждан.
Под обжалованием понимается реализация гражданами своего права высказывать претензии, органам и должностным лицам исполнительной власти и государственного управления по отношении их ущемленных прав и свобод. В ст. 33 Конституции РФ предусмотрено, что граждане России имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Каждый гражданин вправе обратиться в суд в соответствии с Законом от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» и ФЗ от 14 декабря 1995 г. № 197-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушивших права и свободы граждан».

28. Контрольные полномочия Президента РФ.

Президент РФ, как глава государства, наделен Конституцией РФ значительными контрольными полномочиями в сфере реализации исполнительной власти. Их осуществление связывается с решением важнейших вопросов формирования федеральных органов исполнительной власти. Это утверждение структуры таких органов по представлению Председателя Правительства, а также назначение на должности заместителей Председателя и федеральных министров.

Президент осуществляет контроль за соответствием законам и своим указам правовых актов Правительства и других федеральных органов исполнительной власти. Неправомерные акты этих органов он вправе отменять. В отношении правовых актов органов исполнительной власти субъектов РФ его полномочия ограничены правом приостановления их действия.

В составе Администрации Президента есть специальное структурное подразделение с контрольными функциями и полномочиями. Это Главное контрольное управление, основные задачи которого связаны с осуществлением систематического контроля и проверки деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по исполнению законов, указов и распоряжений Президента. По результатам контроля вносятся предложения о привлечении виновных в неисполнении или ненадлежащем исполнении названных актов должностных лиц.

Определенные контрольные функции осуществляет также Главное государственно-правовое управление в основном в процессе подготовки законопроектов, проектов нормативных указов Президента РФ.

В регионах контроль за исполнением федеральных законов и указов Президента возложен на полномочных представителей Президента.

В частности, они вносят Президенту предложения о приостановлении действия правовых актов органов исполнительной власти субъектов РФ.

К формам президентского контроля следует также отнести его полномочия по наложению дисциплинарных взысканий на федеральных министров.

Контрольные полномочия на уровне субъектов РФ осуществляют главы исполнительной власти (президенты, председатели правительств, главы администраций).

29. Контроль органов законодательной власти.

Федеральное Собрание РФ вправе контролировать исполнительные федеральные органы, а законодательные органы субъектов Федерации — исполнительные органы соответствующих республик, краев, областей, округов, городов. Контрольные полномочия законодательных органов закреплены соответствующими конституциями.

контроль за федеральными органами исполнительной власти- принадлежит Государственной Думе, которая дает согласие Президенту на назначение Председателя Правительства. Отрицательную оценку деятельности Правительства Государственная Дума вправе выразить в постановлении о недоверии ему. В основном Государственная Дума может влиять на исполнительную власть с помощью бюджета. Она дает оценку проекту федерального бюджета, выносимому на ее рассмотрение Правительством, которое обязано ежегодно представлять Государственной Думе отчеты об исполнении федерального бюджета за прошедший год.

На паритетных началах Государственная Дума и Совет Федерации формируют Счетную Палату. Государственная Дума оказывает влияние на финансовую деятельность, назначая и освобождая от должности Председателя Центрального Банка РФ.

Еще одна форма парламентского контроля за правительственными учреждениями — деятельность назначаемого Государственной Думой Уполномоченного по правам человека, который проверяет реализацию конституционных норм о правах и свободах личности.

Депутаты Государственной Думы кроме того вправе на ее заседании обращаться с вопросом к любому члену Правительства(письменная форма).Конституции и Уставы субъектов федерации тоже содержат положения о парламентском контроле за исполнительной властью.

30. Административный надзор. Виды и задачи органов, осуществляющих этот надзор.

Административный надзор – вид деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц по систематическому наблюдению за точным и единообразным соблюдением, исполнением и применением юридическими и физическими лицами правовых норм в сфере государственного управления.

Виды надзорной деятельности государства:

· отраслевой надзор (например, финансовый надзор);

· межотраслевой надзор, осуществляемый не только в сфере государственного управления, но и в иных сферах общественной жизни.

Существует большое число государственных структур, занимающихся административным надзором. Среди них есть специализированные ведомства. Это:

· Государственный таможенный комитет РФ;

· Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора РФ;

· Комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации;

· Федеральный горный и промышленный надзор России;

· Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности;

· Государственная налоговая служба РФ;

· Федеральная служба России по надзору за страховой деятельностью.

Особенности административного надзора:

· является особой разновидностью государственного контроля;

· осуществляется специально уполномоченными органами исполнительной власти и их должностными лицами;

· деятельность по надзору осуществляется систематически;

· цель – обеспечение правопорядка и общественной безопасности в сфере государственного управления;

· между субъектами и объектами надзора отсутствует организационная соподчиненность;

· осуществляется в отношении органов исполнительной власти, местного самоуправления, учреждений, организаций, предприятий, общественных объединений и их должностных лиц и граждан;

· осуществляется при помощи определенных методов;

· оценка объекта дается только с позиции законности.

Методы осуществления административного надзора:

· постоянное наблюдение;

· периодические проверки;

· обследование поднадзорного объекта;

· истребование и анализ документов;

· изучение обращений граждан и юридических лиц, публикаций в СМИ о нарушениях законности в сфере государственного управления.

Полномочия органов, осуществляющих административный надзор:

· получение информации;

· применение мер административного предупреждения;

· применение мер административного пресечения;

· привлечение к административной ответственности;

· регистрация и учет;

· выдача разрешений (лицензий);

· нормотворчество.

Предметом прокурорского надзора является исполнение законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором.

31. Судебный контроль за деятельностью органов исполнительной власти.

Суды подчинены закону. Судебный контроль не прямой т.к. контролируется законность не законов, а актов основанных на законе.
Законность действий гос служащих. Отличие от Англосаксонского где суд осуществляет законодательную деятельность. Суд осуществляет кон-троль в 2-х формах:
Деятельность суда по рассмотрению административных дел. Эта деятельность по проверке законности актов управления по обращениям заинтересованных лиц. Дела искового и особого производства. Глава 29-30 ГПК. Судебные решения отменяют или изменяют не закон-ные акты органив исполнительной власти.
Непрямой контроль в виде частных определений – информируют гос-е органы, объединения граждан о выявленных нарушениях закона. Ст 340УПК 235ГПК. Представление судъи имеет ти же цель. Выносится в свободной форме. Не применение мер по ликвидации влекут за собой админ ответственность.
Конституционный Суд Украины является единым органом конституционной юрисдикции в Украине. Он решает вопрос о соответствии законов и других правовых актов Конституции Украины и дает официальное толкование Конститу-ции и законов Украины. Свою деятельность Конституционный Суд осуществляет в соответствии с Конституцией Украины (разд. XII) Закона «О Конституционном Суде Украины» от 16.10.96 г.

При рассмотрении гражданских дел по искам, в том числе и таких, где одной из сторон является орган государственного управления, суд (судья) оценивает его действия с точки зрения их соответствия закону, восстанавливает нарушенные права и тем самым фактически отменяет (изменяет) не законный акт управления, ставший основой конкретного спора, В таких случаях суд может также выносить отдельное постановление в соответствии со ст. 235 ГПК Украины, судья единовременно — представление. Цель отдельного постановления и представления при рассмотрении гражданских дел та же, что и при принятии решения по уголовному делу. В данном случае речь идет о граждан-ских делах искового и особого производства (об увольнении с работы, о возмещении убытков, нанесенных неправильными действиями должностных лиц, жилищных делах и др.).
Оставление соответствующим органом или должностным лицом отдельного постановления или представления судьи без рассмотрения или неприменения мер по устранению указанных в них нарушений закона, как и несвоевременный ответ на отдельное постановление или представление, влекут за собой административную ответственность.
Широкими полномочиями по контролю в государственном управлении наделены суды при рассмотрении жалоб граждан. Право на жалобу является неотъемлемым правом гражданина. Обжаловать можно любые действия, а также без деятельность работников государственных и общественных органов, предприятий, организаций, учреждений, контроли-рующих и других структур.

Предметом жалобы могут быть действия, ущемляющие права и законные интересы как самого гражданина, так и других лиц.
Значительное количество составляют жалобы граждан в связи с рассмотрением дел об административных правонарушениях юрисдик-ционными органами (уполномоченными рассматривать дела об административных
правонарушениях) и их должностными Улицами. Но в этих случаях жалобу может подать лицо, привлеченное к ответственности, или потерпевший. Порядок обжалования в этих случаях устанавливается ст. 288 КоАП Украины.
При рассмотрении таких жалоб судья проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления в деле об административном правонарушении; если он найдет, что это постановление противоречит закону, отменяет его и закрывает дело.

32. Прокурорский надзор.

Прокурорский надзор — форма деятельности органов прокуратуры по обеспечению законности, выявлению, устранению и предупреждению нарушений закона.

Прокурорский надзор, по сути, является проявлением власти органа, который в большинстве стран, ни к одной из трех ветвей власти не относится. Смысл данной деятельности во вневедомственном надзоре за исполнением норм закона в государстве и принятии соответствующих мер к нарушителям закона.

Дата добавления: 2015-07-20