Исполнение постановлений об административном аресте

Исполнение постановлений об административном аресте имеет ряд особенностей.

Прежде всего следует отметить, что постановление судьи об административном аресте исполняется немедленно после его вынесения, а значит, фактически вступает в силу немедленно после его вынесения.

Исполнение таких постановлений возложено на органы внутренних дел. ОВД обязаны обеспечить доставление наказанных в специальные помещения, содержание их там под стражей, питание и необходимые для проживания в закрытых помещениях условия. При размещении арестованных в камеры мужчины и женщины должны находиться в разных помещениях. Арестованные содержатся в специальных приемниках или в специально оборудованных для этого камерах.

Перед водворением в камеру арестованные досматриваются сотрудниками ОВД одного пола с арестованным в присутствии двух понятых. У арестованных изымаются предметы и вещи, кроме одежды, обуви, носовых платков, очков, предметов личной гигиены и туалетных принадлежностей. Изъятое имущество подробно описывается в протоколе личного досмотра и досмотра вещей.

Лица, подвергнутые административному аресту, дактилоскопируются и фотографируются.

Арестованным запрещается хранить и употреблять спиртные напитки и наркотические средства, играть в карты и другие азартные игры. Им предоставлены права:

· обращаться с просьбой о личном приеме к руководству специального приемника;

· один раз за время ареста пользоваться телефоном для связи с родственниками продолжительностью до трех минут;

· иметь спальное место и постельные принадлежности во время сна;

· пользоваться настольными играми, читать газеты и журналы, слушать радио;

· получать вещевые и продуктовые передачи;

· на ежедневную часовую прогулку и др.

Срок отбывания административного ареста начинает идти с того часа, когда произведено административное задержание лица, а последнее на основании ч. 4 ст. 27.5 КоАП РФ исчисляется с момента его доставления в помещение соответствующего субъекта власти. Следует учесть, что срок административного задержания лица, находящегося в состоянии опьянения, исчисляется со времени его вытрезвления.

Если задержанный был освобожден из-под стражи до рассмотрения судьей дела, время задержания приплюсовывается к времени ареста. Если виновный был взят под стражу в зале суда, а ранее не задерживался в административном порядке, срок ареста исчисляется с того часа, когда гражданин фактически был взят под стражу.

Арест исчисляется сутками, начиная с часа, когда лицо было изолировано от общества. В срок ареста не включается время, когда виновный не находился под стражей (был госпитализирован, самовольно оставил место отбывания ареста и т. п.).

За самовольное оставление места отбывания ареста гражданин на основании ст. 20.25 КоАП РФ подвергается аресту на срок до 15 суток. Новый срок ареста добавляется к старому, он начинает идти сразу после окончания исполнения первого постановления об аресте.

52 Понятие, субъекты и стадии административного процесса.

Административный процесс – совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них деятельность органов и должностных лиц государственного управления по реализации возложенных на них задач и функций.

Субъекты административного процесса лица, участвующие в управленческом процессе, обладающие административно-процессуальной правосубъектностью.

Виды субъектов административного процесса:

1. физические лица (граждане, почетные граждане, лица с двойным гражданством, граждане СНГ (кроме РФ), иностранные граждане, лица без гражданства);

2. государственные органы, предприятия и учреждения;

3. государственные служащие;

4. общественные объединения, негосударственные предприятия и учреждения;

5. служащие общественных объединений и иных негосударственных формирований.

Субъекты административного процесса могут выступать в процессе в следующих качествах:

· субъекта, возбудившего управленческое дело;

· субъекта, полномочного рассматривать (разрешать) управленческое дело и принимать другие юридически властные решения, определяющие движение административного дела;

· стороны административного процесса;

· третьего лица, т. е. лица, заявившего самостоятельное требование на предмет спора;

· уполномоченного представителя;

· лица, привлекаемого к административной, дисциплинарной ответственности;

· лица, защищающего права и интересы других лиц;

· лица, содействующего отправлению административного процесса.

Стадии административного процесса – относительно самостоятельная часть административного производства, для которой характерны конкретные задачи, состав участников, процессуальное оформление результатов.

Общие стадии административного процесса:

· анализ управленческой ситуации;

· рассмотрение дела и принятие решения;

· исполнение принятого по делу решения.

53 Административно – правовой статус религиозных объединений.

В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации и Закона РФ от 26,09.1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях»”, каждый гражданин имеет право на свободу совести и свободу вероисповедания.
11 Собрание законодательства РФ. 1997. № 39. Ст. 4465.
Религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, а также обладающее соответствующими этой цели признаками:
– вероисповедание определенной религии;
– совершение богослужений и иных религиозных обрядов и церемоний;
– обучение религии и религиозное воспитание своих последователен.
Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.
Однако, запрещается создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах, государственных учреждениях и муниципальных организациях.
Религиозной группой признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и без приобретения правоспособности юридического лица.
Религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, в установленном законом порядке, зарегистрированное в качестве юридического лица.

Религиозная организация действует на основании устава, который утверждается ее учредителями или централизованной религиозной организацией и должен отвечать требованиям гражданского законодательства Российской Федерации,
Религиозные объединения отделены от государства. Государство, его органы и должностные лица ие имеют права вмешиваться:
1) в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности;
2) в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствия со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания.
Государство не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления и не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит закону.
Религиозное объединение создается и осуществляет свою деятельность в соответствии со своей собственной иерархической и институционной структурой. Выбирает, назначает и заменяет свой персонал согласно своим собственным установлениям, не выполняет функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления.
Также религиозное объединение не участвует в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, не участвует в деятельности политических партий и политических движений, не оказывает им материальную и иную помощь.
Религиозные объединения вправе:
– основывать и содержать культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества);
– проводить религиозные обряды в лечебнопрофилактических и больничных учреждениях, детских домах, домахинтернатах для престарелых и инвалидов, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы;
– производить, приобретать, экспортировать, импортировать и распространять религиозную литературу, печатные, аудио и видеоматериалы и иные предметы религиозного назначения;
– пользоваться исключительным правом учреждения организаций, издающих богослужебную литературу и производящих предметы культового назначения;
– осуществлять благотворительную деятельность, как непосредственно, так и путем учреждения благотворительных организаций;
– создавать культурнопросветительские организации, образовательные и другие учреждения, а также учреждать средства массовой информации;
– создавать учреждения профессионального религиозного образования (духовные образовательные учреждения) для подготовки служителей и религиозного персонала;
– устанавливать и поддерживать международные связи н контакты;
– религиозные объединения обладают правом собственности на имущество, а также они вправе осуществлять предпринимательскую деятельность и создавать собственные предприятия.
Надзор за исполнением законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях осуществляют органы прокуратуры.
Орган, зарегистрировавший религиозную организацию, осуществляет контроль за соблюдением ею устава относительно целей и порядка ее деятельности.
Лнца, виновные в нарушении законодательства о свободе совести, могут быть субъектами нарушений законодательства о свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, что влечет за собой уголовную, административную и нную ответственность в соответствии с законодательством.

54 Отличие административного правонарушения от преступления и дисциплинарного проступка.

Российская правовая система охраняется тремя видами ка-рательных санкций: уголовными, административными, дисцип линарными. Так, за нарушение избирательного права, права собственности, правил охраны труда, санитарных, экологиче ских норм, в зависимости от конкретных обстоятельств, могут применяться уголовные и административные наказания, а так же дисциплинарные взыскания. Первое сходство этих санкций в том, что они защищают правопорядок.
Во-вторых, они установлены федеральными законами.
В-третьих, они применяются за виновные противоправные действия (правонарушения).
В-четвертых, законодательством закреплены процедуры применения карательных санкций и полномочия субъектов, ко торые вправе делать это.
В-пятых, их применение к виновному влечет для него не благоприятные последствия, а также состояние наказанности в течение установленных федеральными законами сроков.
В условиях режима законности очень важно различать виды правонарушений, чтобы правильно квалифицировать конкрет ные правонарушения, законно и обоснованно наказывать ви-новных.
Преступления от проступков (административных, дисцип линарных) отличает ряд свойств. Первичные отличия — это об щественная опасность и вид противоправности. Конечно, пре жде всего учитывается материальный критерий — уровень при чиненного обществу вреда. А на основе такой оценки решают вопросы о виде противоправности: уголовной, административ ной, дисциплинарной.
Вторичные критерии различий действуют после того, как решен вопрос о виде противоправности. Речь идет о разных процессуальных нормах, различии между уголовными, админи-стративными и дисциплинарными санкциями, состоянии суди мости или административной (дисциплинарной) наказанности и других вторичных признаках.
В юридической литературе существует два мнения об обще ственной опасности правонарушений. Многие ученые считают, что все они общественно опасны, но преступления более опас ны, а проступки менее.
Большая группа авторов обосновывает другой подход. Они полагают, что между этими правонарушениями разница качест венная, а не количественная (более, менее опасны). Преступле ния общественно опасны, а проступки нет.
Определение преступления содержится в ч. 1 ст. 14 УК РФ: «Преступлением признается виновно совершенное обществен но опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под уг розой наказания».
В ч. 2 ст. 14 УК РФ сказано: «Не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее призна ки какого-либо деяния, предусмотренного настоящим Кодек сом, но в силу малозначительности не представляющее общест венной опасности». Следовательно, малозначительное деяние не может быть признано преступлением, так как не является общественно опасным. Решение вопроса о малозначительности деяния относится к компетенции следствия и базируется на анализе признаков состава правонарушения.
Споры о том, можно ли считать проступок общественно опасным деянием, ведутся уже давно. Однако вряд ли удастся прийти к единому решению, если не будут четко определены критерии общественно опасного деяния. Когда переход улицы в неположенном месте, проезд в трамвае без билета, неиспол нение обязанностей по воинскому учету, регистрации по месту жительства и т. п. называют общественно опасными деяниями, возникает вопрос: а что же такое общественная опасность? Где границы этого понятия, охватывающего круг деяний от безби летного проезда в трамвае и загрязнения тротуаров до банди тизма и шпионажа?

Представляется, что общественно опасным следует считать только такое деяние, которое причинило или реально способно причинить существенный ущерб общественным отношениям. Такие деяния в своей совокупности в определенной историче-
ской обстановке нарушают условия существования данного об щества. С этой точки зрения большинство административных правонарушений нельзя признать общественно опасными.
Некоторые ученые вообще отрицают наличие в администра тивных проступках общественной опасности. Представляется, что они не правы, некоторые проступки общественно опасны, хотя это исключение из правила.
Проступки, как правило, не обладают признаком общест венной опасности. Это общественно вредные деяния, и в ле-гальном определении проступка такой признак, как обществен ная опасность, не назван. В ст. 2.2 КоАП РФ, содержащей оп ределения умысла и неосторожности, говорится о предвидении виновным «наступления вредных последствий».
Но из общего правила есть ряд исключений.
Во-первых, в России юридические лица не привлекаются к уголовной ответственности. Если по вине должностных лиц ор ганизации совершено общественно опасное деяние, юридиче ское лицо будет привлечено к административной ответственно сти, а действия его должностных лиц могут быть признаком преступления.
Во-вторых, в связи с экономическими, политическими и иными процессами в обществе законодатель может прийти к выводу о целесообразности борьбы с определенными общест венно опасными деяниями с помощью административных, а не уголовных наказаний.
В-третьих, законодатель может совершить ошибку в оценке определенных деяний. Так, до 30 июня 2002 г. хищение при знавалось мелким, если размер похищенного не превышал од ного МРОТ. Статья 7.27 КоАП РФ, вступившего в силу с 1 ию ля 2002 г., признала мелким хищение на сумму не свыше пяти МРОТ. Иными словами, основная масса хищений в Россий ской Федерации перестала быть уголовно наказуемой, уголов но-правовая защита собственности была резко ослаблена. Зако-нодатель обнаружил эту ошибку, и уже в начале ноября 2002 г. в ст. 7.27 КоАП РФ слово «пять» было заменено словом «один» МРОТ. Вряд ли можно утверждать, что до 1 июля 2002 г. хище ние на сумму свыше одного до пяти МРОТ было общественно опасным, с 1 июля до 10 ноября перестало быть таковым, а в ноябре 2002 г. опять стало общественно опасным.
Итак, главное различие преступления и проступка — обще ственная опасность деяния. Дополнительный признак — вид противоправности. Этот формальный признак особенно важен,
когда правонарушение совершено юридическим лицом. Уже после квалификации деяния как преступления или админист ративного проступка проявляются и вторичные различия: поря док привлечения к ответственности, виды и размеры наказаний и др.
Общественная опасность — это системный признак право-нарушения. Он возникает из взаимодействия простых, первич ных признаков состава правонарушения, названных в нормах УК РФ, КоАП РФ, ТК РФ: форма вины, размер ущерба, спо соб, время, место совершения деяния, признаков его субъекта и др. Поэтому для квалификации деяния как преступления по соответствующей статье УК РФ или как проступка по статье КоАП РФ нужно анализировать признаки конкретных соста вов. Так, административно наказуемое хищение отличается от соответствующего преступления такими признаками, как стои мость похищенного, способ хищения (грабеж и разбой незави симо от причиненного вреда являются преступлением), совер шенное группой, неоднократно, лицом, ранее два и более раз судимым за хищение.

Ряд критериев, позволяющий определить, общественно опасными или нет являются хулиганские действия, можно вы явить при сравнении текстов ст. 213 УК РФ и 20.1 КоАП РФ. Хулиганские действия образуют состав преступления, если они грубо нарушают общественный порядок, выражают явное не уважение к обществу, сопровождающееся применением насилия к гражданам либо угрозой его применения, а равно уничтожени ем или повреждением чужого имущества. Хулиганство признает ся мелким, если оно состоит в нецензурной брани в общест венных местах, оскорбительном приставании к гражданам или в совершении других действий, демонстративно нарушающих общественный порядок и спокойствие граждан.
Статья 7.17 КоАП РФ устанавливает административную от ветственность граждан за умышленное уничтожение или повре-ждение чужого имущества. Но за подобные действия может на ступить и уголовная ответственность, если они повлекли значи тельный ущерб (ч. 1 ст. 167 УК РФ), совершены хулиганским способом (ст. 213 УК РФ), путем поджога (ч. 2 ст. 167 УК РФ).
Сравнивая административные проступки с дисциплинарны ми, прежде всего следует сказать, что и те, и другие, как прави ло, не являются общественно опасными.
Что же касается формального признака — противоправно сти, то здесь есть серьезные особенности. Все, что связано с
административными правонарушениями: их составы, система санкций и другие, регулируется административным правом. Борьба с дисциплинарными проступками регламентируется трудовым правом, но дисциплинарная ответственность обу чающихся, военнослужащих, сотрудников военизированных служб — административным правом, а заключенных — уголов но-исполнительным правом. При этом составы дисциплинар ных проступков закреплены в самом общем виде, не конкрети-зированы.
Значительные различия существуют между субъектами этих проступков. Субъектом дисциплинарного проступка может быть только гражданин — работник определенной организа ции. И эта ответственность наступает за нарушение трудовых, служебных обязанностей.
К ответственности за дисциплинарные проступки привлека ет руководитель, субъект линейной власти, а к административ ной ответственности — представитель власти, субъект функ циональной власти в отношении лиц, не находящихся в слу жебной зависимости от него.

55 Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях.

Решение задач административного производства осуществляется посредством доказывания, которое включает в себя выявление, процессуальное оформление и исследование доказательств.

Доказательства являются необходимыми средствами решения задач производства по делам об административных правонарушениях. Сведения об обстоятельствах, входящих в предмет доказывания, образуют содержание доказательств. Из смысла и содержания данной статьи вытекают следующие черты, присущие доказательствам по делу об административном правонарушении:
доказательство должно содержать фактические данные, а не оценочное суждение или мнение о действиях людей, о событиях и т.д.;
данные должны относиться к данному конкретному делу, т.е. подтверждать или опровергать определенное обстоятельство, подлежащего доказыванию;
способы получения и формы закрепления доказательства должны соответствовать виду доказательства и источнику фактических данных;
не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. В ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ указаны следующие доказательства:

· протокол об административном правонарушении;

· объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности;

· показания потерпевшего, свидетелей;

· заключение эксперта иные документы, показания специальных технических средств;

· вещественные доказательства, протокол об административных правонарушениях.

Их можно сгруппировать следующим образом.
По источнику доказательства:
а) личные (объяснения правонарушителя, показания свидетеля);
б) предметные (вещественные доказательства, письменные документы).
Между этими доказательствами имеется весьма существенное различие. Оно состоит в том, что информация, содержащаяся в личных доказательствах, предварительно воспринята сознанием человека и переработана им. Поэтому личные доказательства всегда имеют субъективный характер. Предметные доказательства объективны и не зависят от индивидуальных особенностей.
В зависимости от способа формирования доказательства:
а) первоначальные доказательства, полученные из первоисточника (например, показания свидетеля, который был очевидцем дорожно-транспортного нарушения);
б) производные доказательства, которые получены на основе первоначальных сведений через какие-либо промежуточные звенья («из вторых рук»), а также, например, копии документов.
По характеру связи между доказательствами и фактом, подлежащим установлению:
а) прямые - те, которые однозначно подтверждают или опровергают существование любого из обстоятельств, подлежащих доказыванию (зафиксированное надлежащим техническим средством грубое превышение скорости водителем). Прямое доказательство никаких альтернатив не допускает, его значение однозначно в толковании и все вопросы сводятся только к оценке его достоверности. Достоверным является доказательство, истинность которого не вызывает сомнений;
б) косвенные - устанавливающие промежуточные факты. С помощью этих фактов может быть выяснено обстоятельство, имеющее непосредственное отношение к предмету доказывания. Наиболее значимыми являются доказательства, которые устанавливают факт возможности какого-либо события, явления или какой-то особенности конкретного лица (нарушенная координация движения при употреблении алкогольных напитков).
Каждое доказательство должно обладать свойствами допустимости и относимости.

56 Правительство Ульяновской области.

57 Управление промышленностью; система органов, компетенция.

Министерство экономики Российской Федерации (Минэкономики России) играет важную роль в решении экономических проблем и уп­равлении промышленностью. Это, так сказать, генеральный штаб ре­форм, где должны вырабатываться стратегические направления эконо­мического развития.

Особенность Минэкономики состоит в том, что, кроме управления рядом отраслей промышленности, которыми ранее руководили уп­раздненные Министерство промышленности и Государственный ко­митет по лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности, оно выполняет многие межотраслевые функции.

Согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Пра­вительства от 9 февраля 2000 г.*, — это федеральный орган исполни­тельной власти, осуществляющий разработку и реализацию государст­венной социально-экономической политики, определение путей раз­вития экономики и разработку методов ее эффективного регулирова­ния, обеспечивающих социально-экономический прогресс и устойчи­вое развитие Российской Федерации, а также координацию деятель­ности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Основные задачи Минэкономики России:

анализ экономического положения страны, определение принци­пов и методов регулирования в социально-экономической сфере;

разработка и проведение государственной политики по обеспече­нию устойчивого развития страны;

разработка принципов, механизмов и форм реализации государст­венной структурной, промышленной, инновационной и инвестицион­ной политики в стране;

проведение единой государственной промышленной политики и осуществление управления в сфере металлургической, химической, нефтехимической, биотехнологической, текстильной, легкой, меди­цинской, машиностроительной, лесной, целлюлозно-бумажной и де­ревообрабатывающей промышленности, производства и переработки драгоценных металлов и драгоценных камней, а также координация деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти;

экономическое обоснование федеральных государственных нужд, в том числе расходов, связанных с обеспечением обороны и государст­венной безопасности;

формирование проекта государственного оборонного заказа в целом и участие в установленном порядке в обеспечении выполнения этого заказа;

разработка основных принципов региональной экономической политики, экономических основ федеративных отношений;

реализация государственной стратегии экономической безопаснос­ти страны, а также выполнение других задач и функций, указанных в Положении.

В Приложении к постановлению Правительства от 9 февраля 2000 г. дан Перечень организаций, находящихся в ведении Минэкономики России (464 государственных унитарных предприятий и 20 государственных учреждений).

В соответствии с Указом Президента от 25 мая 1999 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» часть функций Минэ­кономики России передана вновь образованным российским агент­ствам по обычному вооружению, по боеприпасам, по судостроению, по системам управления.

Российское агентство по обычным вооружениям (РАВ), согласно По­ложению о нем, утвержденному постановлением Правительства от 31 января 2000 г.*, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим исполнительные, контрольные, регулирую­щие и другие функции в сфере промышленности обычных вооружений, включая научные исследования, разработку, производство, модерниза­цию и утилизацию бронетанковой техники, стрелково-пушечного и ар­тиллерийского вооружения, ракетных комплексов, высокоточного ору­жия, патронов стрелкового оружия, оптико-электронных систем и при­боров для образцов вооружения и военной техники, и других видов тех­ники гражданского назначения. Агентство обеспечивает реализацию государственной политики в сфере промышленности обычных воору­жений, является государственным заказчиком федеральных целевых программ и работ научного и социально-экономического назначения в сфере промышленности обычных вооружений, выполняемых для госу­дарственных нужд. В его ведении находятся государственные предпри­ятия и организации промышленности обычных вооружений.

Основные задачи Агентства:

формирование и обеспечение реализации совместно с заинтересо­ванными федеральными органами исполнительной власти государст­венной научно-технической и промышленной политики в сфере про­мышленности обычных вооружений, направленной на обеспечение конкурентоспособности производимой продукции, развитие и эффективное использование научно-технического и производственного по­тенциала, внедрение прогрессивных технологий;

участие совместно с Министерством обороны и другими государст­венными заказчиками в формировании государственной программы вооружения и государственного оборонного заказа;

разработка совместно с заинтересованными федеральными органа­ми исполнительной власти и организациями и представление проектов федеральных целевых и межгосударственных программ в сфере про­мышленности обычных вооружений, доведение их до соответствую­щих предприятий и организаций;

обеспечение совместно с Министерством обороны и другими госу­дарственными заказчиками выполнения государственной программы вооружения, государственного оборонного заказа в сфере промышлен­ности обычных вооружений на предприятиях и в организациях, нахо­дящихся в ведении Агентства;

выполнение других задач и функций, указанных в Положении об Агентстве.

Российское агентство по боеприпасам (Росбоеприпасы), согласно постановлению Правительства от 6 августа 1999 г.*, является федераль­ным органом исполнительной власти, обеспечивающим реализацию государственной политики в области промышленности боеприпасов, специальной химии и химического разоружения. Оно осуществляет функции, ранее выполнявшиеся Минэкономики России и упразднен­ным Комитетом по конвенциальным проблемам химического и био­логического оружия при Президенте, в части:

формирования и реализации программ развития научно-техничес­кого потенциала, координации и государственного регулирования де­ятельности предприятий и организаций по разработке, производству, ремонту и утилизации комплектных боеприпасов, комплектующих элементов вооружения и военной техники и взрывчатых материалов гражданского назначения;

осуществления функций национального органа для выполнения обязательств по Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении, взаимодействия с Организацией по запрещению химического оружия и другими государствами — участниками Конвенции;

осуществления на территории Российской Федерации националь­ного контроля за выполнением международных договоров в области запрещения химического и биологического оружия, законодательных и иных нормативных правовых актов;

организации разработки и реализации мер по широкому использо­ванию технологий двойного назначения в военном и гражданском про­изводстве на предприятиях промышленности боеприпасов и специаль­ной химии;

лицензирования деятельности по разработке, производству, ремон­ту и утилизации продукции промышленности боеприпасов;

регулирования оборота взрывчатых материалов гражданского на­значения;

формирования совместно с Министерством обороны и другими го­сударственными заказчиками государственной программы вооруже­ния, государственного оборонного заказа, а также других функций, указанных в постановлении Правительства.

Российское агентство по судостроению (Россудостроение), согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства от 21 декабря 1999 г.*, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим исполнительные, контрольные, разреши­тельные, регулирующие и другие функции в сфере судостроитель­ной промышленности, включая научные исследования, разработку, производство, модернизацию и утилизацию продукции военного и гражданского судостроения. Оно обеспечивает реализацию государ­ственной политики в области судостроительной промышленности, является государственным заказчиком федеральных целевых про­грамм и работ научно-технического назначения в сфере судострое­ния, выполняемых для государственных нужд. В его ведении нахо­дятся государственные организации и предприятия судостроительной промышленности.

Основные задачи Россудостроения:

формирование и обеспечение реализации совместно с заинтересо­ванными федеральными органами исполнительной власти государст­венной научно-технической и промышленной политики в сфере судо­строения, направленной на обеспечение конкурентоспособности про­изводимой продукции, развитие и эффективное использование науч­но-технического и производственного потенциала, внедрение про­грессивных технологий;

организация и координация работ по военному судостроению и судостроению двойного назначения в интересах обороны и безопас­ности государства;

разработка совместно с заинтересованными федеральными органа­ми исполнительной власти и организациями и представление проектов федеральных целевых и межгосударственных программ, относящихся к сфере судостроения, доведение их до соответствующих предприятий и организаций;

участие совместно с Министерством обороны и другими государст­венными заказчиками в формировании государственной программы вооружения и государственного оборонного заказа; обеспечение вы­полнения этой программы и оборонного заказа в части судостроения;

организация внешнеэкономической деятельности находящихся в ведении Агентства предприятий и организаций по разработке и произ­водству вооружения и военной техники в сфере судостроения, продук­ции гражданского и двойного назначения;

реализация государственной политики в области стандартизации, унификации, метрологии и управления качеством продукции судо­строительной промышленности;

выполнение других задач и функций, указанных в Положении.

Российское агентство по системам управления (РАСУ), согласно По­ложению о нем, утвержденному постановлением Правительства от 23 декабря 1999 г.*, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим исполнительные, разрешительные, регули­рующие и другие функции в сфере радиоэлектроники и систем управ­ления, включая научные исследования, разработку, производство, мо­дернизацию и утилизацию специальных систем управления и радио­электронных комплексов, систем противоракетной обороны, преду­преждения о ракетном нападении и контроля космического простран­ства, систем и средств противовоздушной обороны и радиоэлектрон­ной борьбы, радиолокационных средств, средств государственного опознавания, управления воздушным движением, навигации и посад­ки, средств общей и специальной связи, шифровальной техники, те­лекоммуникационных, информационных и вычислительных систем, программного обеспечения, радиоэлектронной аппаратуры, электрон­ной техники и ее компонентов, радиоизмерительной техники военного и гражданского назначения.

Агентство обеспечивает реализацию государственной политики в области радиоэлектронной промышленности, является государствен­ным заказчиком федеральных целевых программ и работ научного и социально-экономического назначения в области радиоэлектроники и систем управления, выполняемых для государственных нужд. В веде­нии Агентства находятся государственные предприятия и организации радиоэлектронной промышленности.

Основными задачами Агентства являются:

формирование и обеспечение реализации совместно с Министерст­вом экономики и другими заинтересованными федеральными органа­ми исполнительной власти государственной научно-технической и промышленной политики в сфере радиоэлектроники и систем управ­ления, направленной на обеспечение конкурентоспособности произ­водимой продукции, развитие и эффективное использование научно-технического и производственного потенциала, внедрение прогрес­сивных технологий;

участие совместно с Министерством обороны и другими государст­венными заказчиками в формировании государственной программы вооружения, государственного оборонного заказа;

разработка совместно с заинтересованными федеральными органа­ми исполнительной власти и организациями и представление проектов федеральных целевых и межгосударственных программ в области ра­диоэлектроники и систем управления, доведение их до соответствую­щих предприятий и организаций;

организация внешнеэкономической деятельности находящихся в ведении Агентства предприятий и организаций по разработке и произ­водству вооружения и военной техники в сфере радиоэлектроники и систем управления, продукции гражданского и двойного назначения;

реализация государственной политики в области стандартизации, метрологии и управления качеством радиоэлектронной техники;

выполнение других задач и функций, подробно изложенных в По­ложении.

Вновь созданным агентствам передано также право, которое было предоставлено Минэкономики России постановлением Правительства от 11 февраля 1999 г.*, осуществлять функции нормативно-правового регулирования, специальные разрешительные, контрольные или над­зорные функции в области промышленной безопасности при производ­стве соответствующих работ на опасных производственных объектах.

В своей практической деятельности российские агентства оборон­ного профиля руководствуются и Федеральной целевой программой реструктуризации и конверсии оборонной промышленности на 1998 — 2000 годы, утвержденной постановлением Правительства от 24 июня 1998 г.*

Министерство топлива и энергетики Российской Федерации (Минтопэнерго России), согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства от 27 января 1996 г.*, осуществляет руковод­ство топливно-энергетическим комплексом страны, а также координа­цию деятельности предприятий и организаций электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности и других организаций топ­ливно-энергетического комплекса по вопросам, отнесенным к его ве­дению.

Среди важнейших задач Министерства — обеспечение потребнос­тей народного хозяйства и населения страны в различных видах топлива.

Минтопэнерго призвано активно проводить государственную энер­гетическую политику. На него возлагается дальнейшая реализация структурной перестройки, развитие конкурентной среды, изменение отношений собственности, выполнение программы демонополизации в отрасли. Но наряду с этой работой Министерство не должно ослаб­лять государственный контроль за рациональным использованием нефти, газа, угля. Оно обязано заниматься регулированием развития и использования сырьевой базы.

Топливо и энергетика играют немаловажную роль в установлении добрососедских отношений со странами СНГ, налаживании делового сотрудничества с ними, проведения производственной кооперации в отраслях ТЭК. На специалистов Минтопэнерго возлагается обязан­ность подготовки материалов для Президента и Правительства, необ­ходимых для переговоров и заключения международных договоров.

Положением о Минтопэнерго определен широкий круг его функ­ций в области развития ТЭК, его материальной базы; управления фе­деральной собственностью; социально-экономического и финансово­го регулирования; промышленной и экологической безопасности; пра­вовой, нормативно-методической и контрольно-надзорной деятель­ности; внешнеэкономической деятельности. Выполнение всех этих функций имеет общую направленность — одна из ведущих отраслей отечественной экономики должна работать стабильно.

В своей практической деятельности Минтопэнерго руководствует­ся Федеральными законами от 17 августа 1995 г. «О естественных моно­полиях», от 3 апреля 1996 г. «Об энергоснабжении», а также Федераль­ной целевой программой «Топливо и энергия» на 1996 — 2000 годы.

К сожалению, тотальный рост неплатежей и отсутствие инвестиций поставили предприятия отрасли на грань выживания. Не спасли даже кредиты, выделенные ТЭКу международными финансовыми органи­зациями. Поэтому Министерство принимает меры, направленные на осуществление более эффективного управления в отрасли. В частнос­ти, в соответствии с Указом Президента «О совершенствовании управ­ления угольной промышленностью» и постановлением Правительства от 20 ноября 1997 г.* АО «Росуголь» ликвидировано, а функции государ­ственного управления угольной промышленностью сосредоточены в Минтопэнерго. Для этого создан Комитет по угольной промышлен­ности при Минтопэнерго (Углекомитет), который осуществляет функ­ции, указанные в Положении о нем, утвержденном постановлением Правительства от 28 апреля 1999 г.**

Постановлением Правительства от 12 февраля 1998 г.* на Минтоп­энерго возложена функция государственного надзора за эффективным использованием энергетических ресурсов в Российской Федерации. В его составе действует Главное управление надзора (Главгоскомэнергонадзор), в функции которого входит контроль за техническим состо­янием и безопасным обслуживанием электрических и теплоиспользующих установок потребителей электрической и тепловой энергии, ра­циональным ее использованием на предприятиях, в организациях и учреждениях независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности. Государственный надзор осуществляется также в целях обеспечения безопасности гидротехнических сооружений и преду­преждения загрязнения водной среды нефтью. Положение о государ­ственном энергетическом надзоре в Российской Федерации утвержде­но Правительством 12 августа 1998 г.**

В системе государственного управления промышленностью суще­ствует Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России) — федеральный орган исполнительной власти, на ко­торый возложены государственное регулирование в сфере обеспечения промышленной безопасности, а также специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции. Свои функции и полномочия он осуществляет непосредственно и через образуемые им региональные органы (управления округов и инспекции). Положение о нем утверж­дено Президентом 18 февраля 1993 г.* Госгортехнадзор России в преде­лах своих полномочий обязан обеспечивать выполнение требований Федерального закона от 21 июля 1997 г. «О промышленной безопаснос­ти опасных производственных объектов»** и Правил организации и осуществления контроля за соблюдением требований промышленной без­опасности на опасном производственном объекте, утвержденных Пра­вительством 10 марта 1999 г.***

Министерство Российской Федерации по атомной энергии (Минатом России) является федеральным органом исполнительной власти, обес­печивающим проведение государственной политики в области созда­ния и ликвидации ядерных зарядов и ядерных боеприпасов и атомной энергетики, осуществляющим государственное управление использо­ванием атомной энергии, а также координирующим в случаях, уста­новленных федеральными законами, указами Президента и постанов­лениями Правительства, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти*.

Его основными задачами являются:

обеспечение ядерной, радиационной и пожарной безопасности предприятий и организаций ядерного комплекса;

формирование и реализация во взаимодействии с Советом Безопас­ности и федеральными органами исполнительной власти государст­венной политики в ядерном комплексе, а также в области международ­ного научно-технического и экономического сотрудничества в этой сфере;

обеспечение мобилизационной подготовки предприятий и органи­заций ядерного комплекса в пределах своей компетенции;

обеспечение координации фундаментальных, прикладных исследо­ваний и разработок в области высоких энергий, ядерной физики, уп­равляемого термоядерного синтеза и радиохимии, проводимых на предприятиях и в организациях ядерного комплекса;

проведение государственной научно-технической, инвестицион­ной, структурной и конверсионной политики в области использования атомной энергии;

управление в пределах своей компетенции деятельностью предпри­ятий и организаций ядерного комплекса;

обеспечение эффективного использования научно-технического и производственного потенциала предприятий и организаций ядерного комплекса, рационального разделения труда и развития кооперации;

проведение организационно-технических природоохранных мероприятий, направленных на обеспечение экологической безопасности (в том числе при утилизации радиоактивных отходов) в районе размещения предприятий и организаций ядерного комплекса;

проведение согласованной научно-технической политики на осно­ве международных договоров Российской Федерации с государствами — участниками СНГ в области использования атомной энергии;

осуществление учета и контроля ядерных материалов и радиоактив­ных веществ на предприятиях и в организациях ядерного комплекса и другие задачи, указанные в Положении о Министерстве*.

В своей практической деятельности Минатом России руководству­ется Федеральным законом от 21 ноября 1995 г. «Об использовании атомной энергии»*. Закон определяет правовую основу и принципы регулирования отношений, возникающих при использовании атомной энергии, направлен на защиту здоровья и жизни людей, охрану окру­жающей среды, защиту собственности при использовании атомной энергии, призван способствовать развитию атомной науки и техники, содействовать укреплению международного режима безопасного ис­пользования атомной энергии.

Для практической деятельности Минатома России важное значе­ние имеет также постановление Правительства от 14 октября 1996 г. «О Концепции системы государственного учета и контроля ядерных материалов»*. Эта система учета и контроля — элемент системы госу­дарственного управления использованием атомной энергии в мирных и оборонных целях.

Важность задач по определению имеющегося в наличии количества ядерных материалов и обеспечение контроля за соблюдением между­народных обязательств Российской Федерации в области нераспро­странения ядерного оружия очевидна. Незаконные операции даже с небольшим количеством ядерных материалов представляют немалую опасность. Россия исходит из необходимости пресекать всеми возмож­ными средствами такой незаконный оборот. В связи с этим постанов­лением Правительства от 10 июля 1998 г. утверждены Правила органи­зации системы государственного учета и контроля ядерных материа­лов*. Они обязательны для выполнения всеми юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы, осуществляющими деятельность по производству, использованию, переработке, хране­нию, транспортировке, перемещению через таможенную границу РФ ядерных материалов, а также федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации и Рос­сийской академией наук, осуществляющими в пределах своих полномочий соответственно государственное управление использованием атомной энергии и государственное регулирование безопасности при ее использовании, координирующими и контролирующими указан­ную деятельность.

Учитывая трагические последствия взрыва на Чернобыльской АЭС, 9 января 1996 г. принят Федеральный закон «О радиационной безопас­ности населения»*, которым положено начало государственному нор­мированию в сфере обеспечения радиационной безопасности. Зако­ном установлены основные гигиенические нормативы (допустимые пределы доз) облучения на территории Российской Федерации в ре­зультате использования источников ионизирующего излучения, а также порядок осуществления государственного надзора и контроля в этой сфере.

Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России) действует на основе Положения, утвержден­ного Президентом 5 июля 1992 г.* На этот федеральный орган исполни­тельной власти возложены важные функции: государственное регули­рование и надзор за безопасностью при производстве, обращении и использовании в мирных и оборонных целях атомной энергии, радио­активных веществ и изделий; лицензирование деятельности в области использования атомной энергии; надзор за соблюдением законода­тельства с целью обеспечения безопасности. Госатомнадзор имеет свои территориальные органы (управления округов и инспекции).

58 Управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством; система органов, компетенция.

В настоящее время специализированным органом государственного управления в данной сфере является Государственный комитет по жилищной и строительной политике Российской Федерации. Он действует на основе положения о нем, утвержденного Правительством Российской Федерации.

Госкомитет — федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий проведение государственной политики в области строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. В его ведении находятся подведомственные ему государственные (казенные) предприятия и организации строительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства.

Госкомитет обеспечивает реализацию государственной политики в области строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства; координирует по этим вопросам деятельность органов управления субъектов Российской Федерации; разрабатывает нормы, правила, стандарты в области эксплуатации, капитального ремонта и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства; участвует в реализации федеральной жилищной политики; контролирует соблюдение на территории Российской Федерации утвержденных норм и стандартов; подготавливает предложения по приватизации предприятий и организаций подведомственной сферы, утверждает уставы федеральных государственных предприятий и организаций строительства, промышленности, строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства, находящихся в его ведении; осуществляет лицензирование в области производства строительных материалов и архитектурной деятельности; осуществляет государственный архитектурно-строительный надзор за качеством строительства, а также государственный контроль за соблюдением правил планировки и застройки городов, за соблюдением жилищного законодательства и сохранностью жилищного фонда и т.д.

Госкомитет вправе: издавать нормативные документы по вопросам своей компетенции; проводить инспекционный надзор за качеством строительства, соответствием стандартам и нормам строительной продукции в организациях и на предприятиях независимо от их организационно-правовых форм; приостанавливать строительство, приемку в эксплуатацию построенных объектов и выпуск строительных материалов при выявлении нарушений обязательных нормативных требований; применять установленные законодательством санкции; в рамках своей компетенции осуществлять госземконтроль, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда в Российской Федерации.

На Госкомитет возложены государственное регулирование и межотраслевая координация по вопросам жилищного фонда, тепло- и электроснабжения, водообеспечения, инженерной защиты и благоустройства, дорожно-мостового хозяйства городов и других населенных пунктов, сбора и переработки твердых бытовых отходов, банно-прачечного и гостиничного хозяйства, ритуального обслуживания населения.

Минстрой координирует деятельность органов муниципального хозяйства субъектов Российской Федерации, а также субъектов хозяйствования, обеспечивающих функционирование систем жизнеобеспечения населения; осуществляет государственную поддержку органов местного самоуправления с учетом региональных особенностей; обеспечивает приватизацию объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Он разрабатывает проекты государственных программ комплексного развития жилищно-коммунального хозяйства, обеспечивает разработку и утверждение нормативных и методических документов по вопросам использования и сохранения жилых и нежилых зданий и контролирует их исполнение, участвует в рассмотрении генеральных планов городов, типовых проектов жилых домов, осуществляет лицензирование в жилищно-коммунальном хозяйстве.

59 Управление информационными технологиями и связью; система органов, компетенция.

Центральным звеном системы государственного управления в этой сфере является Государственный комитет РФ по связи и информатизации. Свою деятельность он строит, руководствуясь Федеральными законами «О связи» от 16 февраля 1995 г. и «Об информации, информатизации и защите информации» от 25 янва­ря 1995 г.

Государственный комитет по связи проводит государственную политику и осуществляет управление в порученной сфере, а также межотраслевую координацию в области электросвязи, информатизации и почтовой связи.

Основные задачи Госкомитета связаны с государственным регу­лированием деятельности в области связи. При этом к федеральной связи относятся все сети и сооружения электрической связи на территории России (за исключением внутрипроизводственных и технологических сетей связи). Комитет несет ответственность за общее регулирование связи в стране. Его нормативные акты по вопросам регулирования и у правления сетями связи, а также тех­нической эксплуатации средств связи обязательны для всех физи­ческих и юридических лиц, предоставляющих услуги связи или пользующихся ими, независимо от их местонахождения и форм собственности.

Комитет обеспечивает централизованное управление средства­ми связи, государственный надзор и контроль за деятельностью в области связи; выдает, изменяет условия или продлевает сроки действия лицензий на право деятельности в области связи.

Государственный комитет по связи также реализует государст­венную политику в области почтовой связи, руководствуясь при этом Федеральным законом «О почтовой связи» от 9 августа 1995 г. В соответствии с ним действует: почтовая связь общего пользова­ния, специальная почтовая связь, федеральная фельдъегерская связь. Общее регулирование в этой области осуществляет комитет.

В его компетенции: обеспечение наиболее полного удовлетворе­ния потребностей граждан, органов государственной власти, мест­ного самоуправления, юридических лиц в услугах почтовой связи; управление объектами почтовой связи федерального подчинения; общее регулирование деятельности организаций почтовой связи (узлы почтовой связи, почтамты, отделения почтовой связи, спе­циализированные организации по перевозке почты и т.п.). В субъ­ектах Федерации создаются территориальные организации Коми­тета.

Комитет координирует работу подведомственных организаций в области приема, перевозки и выдачи посылок, почтовых контей­неров, распространения печатных изданий, доставки и выплаты пенсий и пособий, предоставления телефонных переговоров и услуг. В его функции входит также организация издания и распро­странения государственных знаков почтовой оплаты.

Госкомитет по связи осуществляет некоторые функции также в сфере информатизации. В его компетенции: государственное ре­гулирование, межотраслевая координация, разработка и проведе­ние государственной политики в сфере информатизации общества; регулирование взаимодействия информационных, информацион­но-вычислительных и автоматизированных систем; создание усло­вий для качественного информационного обслуживания физичес­ких и юридических лиц; защита государственных информацион­ных ресурсов и т.д.

60 Государственное управление в сфере транспорта.

Транспорт является обслуживающей отраслью народного хозяйстве и играет огромную роль в хозяйственном, социально-культурном и оборонном строительстве. Его основная задача - своевременное, качественное и полное удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения в перевозках. От успешной работы транспортных предприятий зависят эффективность промышленного и сельскохозяйственного производства, развитие товарооборота и торговли, состояние обороноспособности страны. К транспорту тесно примыкают дорожное хозяйство, средства геодезии и картографии.

Видами единой транспортной системы являются: железнодорожный, морской, внутренний водный, воздушный, автомобильный, городской электрический и промышленный транспорт.

Для большинства видов транспорта характерна высокая степень централизации управления, что обусловлено значением и особенностями деятельности управляемых объектов. Кроме того, очевидна необходимость создания в этой сфере объединений, подотраслей для лучшего управления большим количеством обслуживающих предприятий, приближенных к населению.

Транспорт - источник повышенной опасности. Поэтому для обеспечения безопасности движения организуется специализированный контроль.

Организация и деятельность предприятий транспортно-дорожного комплекса регулируется особыми нормативными правовыми актами: Уставом железнодорожного транспорта РФ, утвержденным Федеральным законом от 10 января 2003 г. <*>, Уставом о дисциплине работников морского транспорта, утвержденным Постановлением Правительства от 23 мая 2000 г. <**>, Воздушным кодексом РФ 1997 г., Кодексом торгового мореплавания 1999 г., Кодексом внутреннего водного транспорта РФ 2001 г., Федеральными авиационными правилами полетов в воздушном пространстве Российской Федерации от 31 марта 2002 г. <***>. Определенные группы работников транспорта, главным образом связанные с обслуживанием движения и пассажиров, несут повышенную дисциплинарную ответственность на основании этих и других нормативных правовых актов, действующих на соответствующих видах транспорта.

Особенностью является и то, что масштаб приватизации в транспортно-дорожной сфере ограничен. Это объясняется необходимостью сохранить государственное управление стратегически важными объектами. Речь, в частности, идет об атомном флоте, средствах управления воздушным движением и взлетно-посадочных полосах аэродромов, о водных путях, автомобильных и железных дорогах, пассажирском городском транспорте.

В условиях реформирования экономики усиливается взаимосвязь транспорта с развитием других отраслей хозяйства и социальной сферы, которая не только определяет требования к транспорту в отношении направлений, объемов и качества перевозок, но и возможности его развития, поскольку от объемов перевозок зависят доходы транспортных предприятий, являющиеся в современных условиях основным источником инвестиций. Удешевление и ускорение грузовых перевозок стимулируют расширение транспортно-экономических связей, а удешевление, ускорение и повышение качества пассажирских сообщений приводят к росту мобильности населения и улучшению условий его жизни.

Наша страна пока не вполне конкурентна с транспортной точки зрения. Основная беда любого вида транспорта - изношенность основных фондов. Поэтому 5 декабря 2001 г. Правительством утверждена Федеральная целевая программа "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)" <*>. Программа содержит перечень, характеристики и механизм реализации мероприятий по развитию транспортной системы страны на указанный период, необходимых для ее устойчивой и эффективной работы и предусматривающих согласованное развитие всех видов транспорта общего пользования как составных частей единой транспортной системы.

Российские железные дороги являются ключевым, а в некоторых случаях единственным способом перевозки грузов и передвижения пассажиров. Их протяженность составляет более 200 тыс. км. Системообразующая роль железнодорожного транспорта подтверждается тем, что на его долю приходится около 80% всего грузооборота в России (исключая перевозки трубопроводным транспортом). Тот факт, что железнодорожные перевозки относятся к естественной монополии, предопределяет особые условия развития и функционирования железнодорожного транспорта. Они отражены в Федеральном законе "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" от 10 января 2003 г.

В целях снижения совокупных народно-хозяйственных затрат на перевозки грузов железнодорожным транспортом и удовлетворения растущего спроса на услуги, оказываемые на железнодорожном транспорте, Постановлением Правительства от 18 мая 2001 г. "О Программе структурной реформы на железнодорожном транспорте" <1> предусмотрены разделение на железнодорожном транспорте функций государственного регулирования и хозяйственного управления, создание единого хозяйствующего субъекта - открытого акционерного общества "Российские железные дороги". Его учредителем, согласно Федеральному закону от 27 февраля 2003 г. "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" <2>, является Российская Федерация. Цели, задачи и виды деятельности этого хозяйствующего субъекта определены его Уставом, утвержденным Постановлением Правительства "О создании открытого акционерного общества "Российские железные дороги" от 18 сентября 2003 г. <3>, в которое вошли все железные дороги страны. Хозяйственные функции бывшего МПС России переданы в руки этой компании. Постановлением Правительства от 6 мая 2003 г. утвержден план мероприятий по реализации Программы структурной реформы на железнодорожном транспорте на 2003 - 2005 годы <4>.

Судоходные водные пути имеют протяженность 93,5 тыс. км и являются важнейшей частью транспортной инфраструктуры государства. По этим путям осуществляются перевозки на всей территории страны. Особенно существенно их значение при доставке грузов в районы Севера, Сибири и Дальнего Востока. Поэтому Правительством 3 июля 2003 г. одобрена Концепция развития внутреннего водного транспорта Российской Федерации. В Концепции определены основные направления развития внутреннего водного транспорта, а также цели, задачи и методы государственного регулирования в этой сфере в условиях развития рыночных отношений и структурного реформирования экономики на период до 2015 г. Постановлением Правительства от 1 марта 2004 г. утверждено Положение об установлении и применении тарифов на погрузку и выгрузку и связанные с ними услуги внутреннего водного транспорта <*>.

В целях обеспечения экономических интересов государства в области торгового мореплавания Правительством 25 сентября 2002 г. было принято Постановление "О совершенствовании системы государственного управления морскими торговыми и специализированными портами" <*>. Этим Постановлением за администрациями морских портов закреплено на праве оперативного управления федеральное имущество, необходимое для выполнения ими функций портовых властей. Поставлена также задача - обеспечить соответствие наших судов современным требованиям безопасности, которые определены международным Кодексом по охране судов и портовых сооружений.

Воздушный транспорт играет немаловажную роль, особенно в перевозках пассажиров. Однако количество российских авиакомпаний сокращается прежде всего из-за неконкурентоспособности отечественной гражданской авиационной техники. Большая часть авиационной техники закупается за границей. Несмотря на резкий спад авиаперевозок и интенсивности полетов, уровень безопасности воздушного движения остается ниже рекомендованного Международной организацией гражданской авиации (ИКАО) <*>. В связи с этим Постановлением Правительства от 22 февраля 2000 г. была утверждена Концепция модернизации и развития единой системы организации воздушного движения Российской Федерации <**>. В настоящее время регулирование и организация использования воздушного пространства России возложены на Единую систему, состоящую из военной и гражданской подсистем. Указания военных органов Единой системы по вопросам разрешения (запрета) использования воздушного пространства являются обязательными для гражданских органов.

15 октября 2001 г. Правительством утверждена Федеральная целевая программа "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 - 2010 годы и на период до 2015 года" <*>. Основными целями Программы являются: обеспечение производства предприятиями отечественной авиационной промышленности гражданской авиационной техники для удовлетворения спроса на нее на внутреннем и внешнем рынках; переоснащение парка воздушных судов для обеспечения пассажирских и грузовых перевозок и авиационных работ; поддержка и развитие научно-технического и производственного потенциала отечественной авиационной промышленности.

Дата добавления: 2015-07-20