Полномочия органов местного самоуправления в области внутренних дел

Задачи и полномочия органов местного самоуправления в облас­ти внутренних дел основаны на конституционном положении, в соот­ветствии с которыми они осуществляют на подведомственной терри­тории охрану общественного порядка (ст. 132 Конституции Россий­ской Федерации).

В соответствии с действующим законодательством местная адми­нистрация в пределах своей компетенции осуществляет руководство органами внутренних дел и с их помощью обеспечивает охрану обще­ственного порядка на подведомственной территории.

Охрана общественного порядка обеспечивается местной адми­нистрацией с использованием сил милиции общественной безопас­ности (местной милиции). Местная милиция входит в систему МВД России и действует на местном уровне как самостоятельное подразде­ление соответствующего органа внутренних дел. В своей деятельности она подчиняется соответствующему органу внутренних дел, а также органам местного самоуправления в пределах их компетенции.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправ­ления в Российской Федерации»* в ведение органов местного самоуп­равления входит организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка и осуществление контроля за их дея­тельностью; обеспечение противопожарной безопасности в муници­пальном образовании, а также организация муниципальной пожар­ной службы.

Органам местного самоуправления представлены значительные полномочия, позволяющие им влиять на деятельность органов и уч­реждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения сво­боды.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные на­казания в виде лишения свободы» и Уголовно-исполнительным ко­дексом Российской Федерации органы местного самоуправления:

а) входят с предложениями или дают согласие на создание и лик­видацию названных учреждений, о назначении на должность и осво­бождении от нее начальников соответствующих территориальных ор­ганов управления уголовно-исполнительной системы;

б) оказывают содействие в комплектовании квалифицированны­ми кадрами персонала учреждений, исполняющих уголовные нака­зания;

в) создают условия для этих учреждений и привлечения осуж­денных к труду;

г) в необходимых случаях, с уведомлением соответствующих территориальных органов управления уголовно-исполнительной сис­темы, они вправе привлекать персонал учреждений для ликвидации последствий стихийных бедствий, катастроф и т.п.

Создаваемая при местной администрации наблюдательная ко­миссия осуществляет контроль за обеспечением законности в учреж­дениях, исполняющих уголовные наказания. Глава местного самоуп­равления, на территории которого находится такое учреждение, вправе посещать его без специального разрешения.

Обеспечивая охрану общественного порядка, местная админист­рация принимает предусмотренные законодательством меры, связан­ные с проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонст­раций, зрелищных и других массовых общественных мероприятий, а также в случае его массового нарушения.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу пере­движения, выбор места пребывания и жительства в пределах Россий­ской Федерации»* органы местного самоуправления осуществляют регистрационный учет граждан в населенных пунктах, за исклю­чением городов, поселков, сельских населенных пунктов, закрытых военных городов, а также населенных пунктов, расположенных в пограничной полосе или закрытых административно-территориаль­ных образований, в которых имеются органы внутренних дел.

В процессе своей деятельности органы местного самоуправления оказывают содействие и помощь органам внутренних дел и их сот­рудникам (выделение служебных помещений, жилья для сотрудников, установка телефонов, материальная и финансовая поддержка, установление местных льгот и т.п.)

. 74 Государственное управление в области иностранных дел.

Внешняя политика РФ осуществляется в соответствии с нормами Конституции РФ, международными договорами, конвенциями, соглашениями, участником которых является РФ. Президент РФ определяет основные направления внешней политики, представляет РФ в международных отношениях, ведет переговоры с руководителями иностранных государств и подписывает международные договоры РФ; заверяет ратификационные грамоты и т. д. Управление Президента РФ внешней политикой обеспечивает содержательную часть текущих внешнеполитических мероприятий Президента РФ, а также информационное обеспечение Президента РФ и руководителя его администрации в области внешней политики. Оно участвует в подготовке проектов международно-правовых актов и решений по вопросам заключения и прекращения международных договоров РФ и т. п. Правительство РФ осуществляет меры по реализации внешней политики РФ, руководство в сфере обеспечения отношений РФ с иностранными государствами, международными организациями и т. д. ФОИВ, осуществляющим государственное управление в области иностранных дел, является Министерство иностранных дел РФ (МИД России), основными задачами которого являются реализация внешней политики РФ в отношениях с иностранными государствами; защита ее политических, экономических и других интересов, а также интересов физических и юридических лиц во взаимоотношениях с другими государствами; наблюдение за исполнением международных договоров и соглашений РФ. Органы МИД РФ за рубежом Зарубежными органами МИД России являются дипломатические представительства и консульские учреждения. Основной организационной формой дипломатического представительства является посольство. Оно создается в тех государствах, с которыми РФ установлены дипломатические отношения. На посольство возложена функция представительства РФ в государстве пребывания и обеспечения дипломатическими средствами развития дружественных отношений, укрепления и развития сотрудничества в политической, торгово-экономической, научно-технической, культурной и других областях между РФ и государством пребывания. Консульское учреждение РФ осуществляет в пределах соответствующего консульского округа на территории государства пребывания консульские функции от имени РФ. Основным содержанием деятельности консульского учреждения является защита в государстве пребывания прав и интересов РФ, ее граждан и российских юридических лиц.

75 Государственное управление в области юстиции. Нотариат. Адвокатура.

Юстиция как отрасль управления выполняет важные задачи по укреплению законности, организации защиты прав и законных инте­ресов граждан, предприятий, организаций, учреждений, обществен­ных объединений.

Систему органов управления юстицией составляют: Министерст­во юстиции Российской Федерации, министерства юстиции респуб­лик, управления (отделы) юстиции краев, областей, автономной об­ласти, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России), являясь федеральным органом исполнительной власти, в со­ответствии с Положением о нем от 4 ноября 1993 года * обеспечивает реализацию государственной политики в сфере юстиции.

Минюст России осуществляет важные функции по правовому обес­печению правотворческой деятельности Президента и Правительства Российской Федерации. Содержанием данных функций является раз­работка проектов нормативных актов, которые вносятся Правитель­ством Российской Федерации в порядке законодательной инициативы; проведение по поручению Президента Российской Федерации экспер­тизы законов, направленных ему для подписания; представление Пре­зиденту и Правительству Российской Федерации заключений о соот­ветствии Конституции Российской Федерации к действующему зако­нодательству проектов актов, которые вносятся на их рассмотрение.

На него возложена координация нормотворческой деятельности федеральных органов исполнительной власти, регистрация принима­емых ими нормативных актов.

В процессе своей деятельности Минюст России осуществляет ор­ганизационно-правовое обеспечение судебной реформы; регистрирует уставы общероссийских общественных объединений, религиозных объединений и ведет государственный реестр этих объединений; осу­ществляет систематизацию российского законодательства и ведет банк нормативных актов Российской Федерации; руководит судебно-экспертными учреждениями, государственными нотариальными кон­торами и т.п.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ию­ня 1995 года «О дополнительных функциях Министерства юстиции Российской Федерации»* на Минюст России возложена функция по проведению юридической экспертизы правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Данным постановлением предписывается главам органов исполни­тельной власти субъектов Российской Федерации обеспечивать на­правление в Минюст России копий правовых актов в 10-дневный срок после их принятия, а также те официальные издания, в которых публикуются законы и иные правовые акты, принятые органами го­сударственной власти субъектов Российской Федерации.

Если Минюст России признает несоответствие правового акта Конституции Российской Федерации или федеральному закону, то оно направляет мотивированное заключение в тот орган государст­венной власти субъекта Российской Федерации, который принял акт, а также в соответствующие федеральные органы государственной власти.

Таким образом, цель юридической экспертизы правовых актов, издаваемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, состоит в выработке мер федеральными органами госу­дарственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, направленных на обеспечение соответствия конституций, уставов, законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и феде­ральным законам.

Указ Президента Российской Федерации от 2 мая 1996 года «О мерах по развитию органов юстиции Российской Федерации»* закре­пил за Минюстом России осуществление экспертизы проектов феде­ральных законов и иных нормативных актов, вносимых федераль­ными органами исполнительной власти в Правительство Российской Федерации; контроль за соответствием ведомственных нормативных актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента Российской Федерации, поста­новлениям и распоряжениям Правительства Российской Федерации. Ему предоставлено право вносить Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации представления о привле­чении к ответственности должностных лиц федеральных органов исполнительной власти по фактам неисполнения или ненадлежащего исполнения Конституции Российской Федерации, федеральных зако­нов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, пос­тановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации и др.

Нормативные акты, в том числе инструкции и разъяснения Минюста России по вопросам организационного обеспечения деятельнос­ти государственного нотариата, органов записи гражданского состо­яния, организации судебных экспертиз, ведения судебной статисти­ки, а также по другим вопросам их компетенции, являются обяза­тельными для нотариальных учреждений, органов исполнительной власти и для других адресатов, на которые они распространяются.

Задачи и функции министерств юстиции республик, управлений (отделов) юстиции краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петер­бурга в основном аналогичны задачам и функциям Минюста России, однако сфера их деятельности ограничена той территорией, на кото­рой они действуют, а также теми вопросами, которые отнесены к их ведению.

Так, например, управления (отделы) юстиции осуществляют ре­гистрацию и выдают лицензии гражданам и юридическим лицам на право занятия деятельностью по оказанию правовых услуг населе­нию и юридическим лицам; согласовывают место нахождения юри­дических консультаций; организуют работу государственных нота­риальных контор, проверяют их деятельность и т.п.

Задачи, стоящие перед органами управления юстицией, решают­ся ими как в процессе реализации их функций и полномочий, руко­водства учреждениями судебных экспертиз и государственных нота­риальных контор, так и в процессе сотрудничества с объединениями и организациями адвокатов, взаимодействия с нотариусами, занима­ющимися частной практикой и их объединениями, а также с орга­нами записи актов гражданского состояния.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ок­тября 1996 года утверждена Концепция реформирования органов и учреждений юстиции Российской Федерации,* которая направлена на усиление их роли и ответственности в реализации правовой поли­тики Российской Федерации. По отдельным позициям данная кон­цепция начала претворяться в жизнь. Так, например, Законом Рос­сийской Федерации от 21 июля 1997 года «О судебных приставах»** на Минюст России возложено организационное и методическое руковод­ство деятельностью службы судебных приставов.

Основные задачи нотариальной службы состоят в том, чтобы обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юри­дических лиц, охранять собственность путем совершения различных нотариальных действий; предупреждать соответствующие правонару­шения, укреплять законность.

В соответствии с названными Основами нотариальная деятель­ность осуществляется государственными нотариальными конторами и нотариусами, занимающимися частной практикой, которые вправе иметь свою нотариальную контору. Если в том или ином населенном пункте отсутствует государственная нотариальная контора или нота­риус, занимающийся частной практикой, то в этом случае отдельные нотариальные действия совершают уполномоченные на то должност­ные лица органов исполнительной власти. За границей нотариальные действия осуществляют уполномоченные на то должностные лица консульских учреждений Российской Федерации.

Компетенция перечисленных организаций (уполномоченных лиц) по совершению нотариальных действий неодинакова. Основы предоставили государственным нотариусам и нотариусам, занимающимся частной практикой право совершать следующие нотариаль­ные действия: удостоверять сделки, факт нахождения гражданина в живых, в определенном месте, тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии, время предъявления документов; вы­давать свидетельства о праве собственности на долю в общем имуще­стве супругов; налагать и снимать запрещения отчуждения имущест­ва; свидетельствовать верность копий документов и выписок из них, подлинность подписи на документах, верность перевода документов с одного языка на другой; передавать заявления физических и юри­дических лиц другим физическим и юридическим лицам; принимать в депозит денежные суммы и ценные бумаги, документы на хране­ние; совершать исполнительные надписи, протесты векселей, мор­ские протесты; предъявлять чеки к платежу и удостоверять неоплату чеков; обеспечивать доказательства. Кроме перечисленного, государ­ственным нотариусам предоставлено право выдавать свидетельства о праве на наследство и принимать меры к охране наследственного имущества.

Несколько ограничена компетенция уполномоченных должност­ных лиц органов исполнительной власти. Они удостоверяют завеща­ния, доверенности; свидетельствуют верность копий документов и выписок из них, подлинность подписи на документах; принимают ме­ры к охране наследственного имущества. На указанные должностные лица законодательством Российской Федерации может быть возложе­но совершение и других нотариальных действий.

Уполномоченные должностные лица консульских учреждений Российской Федерации совершают те же нотариальные действия, что и государственные нотариусы, за исключением таких, как: переда­вать заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам; предъявлять чеки к платежу и удостоверять не­оплату чеков; совершать протесты векселей.

Государственные нотариальные конторы организационно входят в систему Минюста России, которое осуществляет руководство их де­ятельностью. Оно заключается в том, что Минюст России открывает или упраздняет государственные нотариальные конторы в городах и других населенных пунктах, либо поручает решение этих вопросов министерствам юстиции республик, органам юстиции, краев, обла­стей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, ведет их реестр.

Органы юстиции назначают на должность, перемещают и уволь­няют государственных нотариусов, поощряют их, налагают на них дисциплинарные взыскания, осуществляют регулярный контроль за соблюдением правил нотариального делопроизводства, за выполнени­ем нотариусами профессиональных обязанностей, финансируют их деятельность, организуют материально-техническое обеспечение го­сударственных нотариальных контор.

Осуществляя руководство государственными нотариальными конторами, органы юстиции организуют их работу, разрабатывают и издают правовые акты, разъяснения по вопросам их организационно­го обеспечения и направленных также на совершенствование работы нотариальных контор; осуществляют мероприятия по повышению квалификации государственных нотариусов и т.п.

Нотариусы, занимающиеся частной практикой, их конторы орга­низационно не входят в систему Минюста России. Организация их деятельности иная, нежели государственных нотариусов.

Все нотариусы, занимающиеся частной практикой, объединяются в такую организацию как нотариальная палата. Членство в ней явля­ется обязательным для нотариусов, занимающихся частной практикой.

Нотариальные палаты создаются в республиках, областях, кра­ях, автономной области, автономных округах, городах Москве и Санкт-Петербурге. Их деятельность строится на принципах самоуп­равления. Высшим органом нотариальной палаты является собрание ее членов, а непосредственное руководство палатой осуществляют правление и ее президент.

На нотариальную палату возложены следующие основные функ­ции и полномочия: представлять и защищать интересы нотариусов, занимающихся частной практикой, оказывать им помощь и со­действие в развитии их частной нотариальной деятельности; осуще­ствлять контроль за соблюдением правил нотариального дело­производства и за исполнением профессиональных обязанностей но­тариусами; организация стажировки и повышение квалификации но­тариусов.

Нотариальные палаты объединяются в Федеральную нотариаль­ную палату, которая организует свою деятельность на принципах са­моуправления. Ее высшим органом является собрание представите­лей нотариальных палат. Руководство палатой осуществляет прав­ление и президент палаты.

Основными задачами и полномочиями Федеральной нотариаль­ной палаты являются: координация деятельности нотариальных палат; представление интересов нотариальных палат в органах госу­дарственной власти; защита социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой; участие в проведе­нии экспертиз проектов законов Российской Федерации по вопросам нотариальной деятельности; обеспечение повышения квалификации нотариусов и др.

Минюст России, органы юстиции субъектов Российской Федера­ции оказывают определенное организующее воздействие на деятель­ность нотариусов, занимающихся частной практикой. Это выражается в том, что оно ведет реестр контор нотариусов, занимающихся час­тной практикой; устанавливает порядок выдачи лицензии на право нотариальной деятельности. При нем образуется апелляционная комиссия, рассматривающая жалобы на решения квалификационных комиссий, которые создаются при органах юстиции для приема экза­менов у лиц, прошедших стажировку и желающих заниматься но­тариальной деятельностью.

Органы юстиции совместно с нотариальными палатами осущест­вляют контроль за исполнением правил нотариального делопроизвод­ства нотариусами, занимающимися частной практикой.

При совершении нотариальных действий частные нотариусы ру­ководствуются законами, а также правовыми актами, издаваемые Минюстом России по вопросам нотариальной деятельности. Так, на­пример, нотариусы, занимающиеся частной практикой, осуществляя нотариальные действия, руководствуются Инструкцией о порядке со­вершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами Российской Федерации, утвержденной Минюстом России.

С другой стороны, объединения нотариусов, занимающихся част­ной практикой, активно участвуют в организации нотариальной службы. Так, например, должность любого нотариуса учреждается и ликвидируется органом юстиции совместно с нотариальной палатой; их количество в нотариальном округе определяется также совместно органом юстиции и нотариальной палатой.

Наделение любого нотариуса полномочиями осуществляется Минюстом России или по его поручению органом юстиции на осно­вании рекомендации нотариальной палаты и на конкурсной основе. Порядок же проведения конкурса разрабатывается и определяется совместно Минюстом России и Федеральной нотариальной палатой.

К совместному ведению Минюста России и Федеральной нота­риальной палаты относится определение порядка прохождения ста­жировки лиц, решивших заняться нотариальной деятельностью, ут­верждение положений о квалификационной и апелляционной комиссиях.

В квалификационных комиссиях и апелляционной комиссии, об­разуемой совместно Минюстом России и Федеральной нотариальной палатой на паритетных началах, участвуют соответственно пред­ставители нотариальных палат и Федеральной нотариальной палаты.

К лицу, решившему заняться нотариальной деятельностью, предъявляются определенные требования: оно должно быть граж­данином Российской Федерации, иметь высшее юридическое образо­вание, пройти стажировку в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдать квалифи­кационный экзамен квалификационной комиссии и получить лицен­зию на право нотариальной деятельности, которая выдается органами юстиции после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии.

В осуществлении функций и полномочий нотариусы независимы и руководствуются в своей деятельности только законами, нормативными актами Минюсиа России, изданными в пределах его компетенции, иными соответствующими актами, а также актами органов государственной власти республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст.48) каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. Эта помощь обеспечивается системой соответствующих организаций, среди которых важное место занимает адвокатура.

Адвокатура призвана выполнять важные задачи, связанные с оказанием юридической помощи гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям, общественным объединениям.

Юридическая помощь, осуществляемая адвокатурой, состоит в следующем:

а) дача консультаций, разъяснений, справок, советов по правовым вопросам;

б) составление документов юридического характера (заявления, жалобы, ходатайства);

в) представительство в судах общей юрисдикции и арбитражных судах по гражданским делам и делам об административных правонарушениях;

г) юридическое обслуживание предприятий, учреждений, организаций на основе заключаемого договора;

д) ведение защиты по уголовным делам и т. п.

Перечисленные выше основные функции адвокатуры свидетельствуют о том, что она своей деятельностью способствует охране прав и законных интересов физических и юридических лиц, объективному и справедливому отправлению правосудия, укреплению законности.

Правовые основы организации и деятельности адвокатуры закреплены в Положении об адвокатуре РСФСР *, утвержденном 20 ноября 1980 года. Адвокатура является общественным объединением, формируемым на добровольной основе из числа лиц, имеющих высшее юридическое образование и занимающихся адвокатской деятельностью. Она функционирует на принципах самоуправления, самостоятельно решая внутренние вопросы своей деятельности.

Основной организационной формой и низовым звеном адвокатуры являются юридические консультации, образуемые в городах и районах. Руководит консультацией заведующий.

Юридические консультации объединяются в коллегии адвокатов, которые образуются в республиках, областях, краях, автономной области, автономных округах, городах Москве и Санкт-Петербурге.

Высшим органом коллегии адвокатов является общее собрание или конференция членов коллегии, которые избирают президиум коллегии адвокатов, ревизионную комиссию устанавливают численный состав, штаты коллегии, заслушивают и утверждают отчеты о деятельности президиума и ревизионной комиссии коллегии; рассматривает жалобы на постановления президиума коллегии и т.д.

Оперативное руководство коллегией осуществляет президиум, на который возложены многочисленные функции по организации деятельности коллегии: созывать общие собрания (конференции) членов коллегии, создавать юридические консультации, руководить их деятельностью и осуществлять за не контроль; принимать в члены коллегии и в состав стажеров; решать вопросы перевода адвокатов из одной юридической консультации в другую, исключать их из членов коллегии; осуществлять контроль за качеством работы адвокатов, за соблюдением правил внутреннего трудового распорядка коллегии, представлять коллегию в органах государственной власти и общественных объединениях, разрабатывать и издавать методические пособия по вопросам адвокатской деятельности и др. Сотрудничая с объединениями и организациями адвокатов, Минюст России, органы юстиции Российской Федерации оказывают им помощь в проведении мероприятий по повышению профессионального уровня адвокатов; содействует созданию условий для наиболее полного использования адвокатами предоставленных им законодательством прав и выполнения возложенных на них обязанностей.

Вместе с тем ряд вопросов деятельности адвокатуры решаются по согласованию с органами юстиции. Так, заведующие юридическими консультациями назначаются и освобождаются от должности президиумом коллегии адвокатов по согласованию с соответствующим органом юстиции. С органами юстиции согласовываются места нахождения юридических консультаций.

В пределах своей компетенции Минюст России устанавливает порядок оказания адвокатам юридической помощи гражданам и организациям, издает отдельные инструкции и методические рекомендации по вопросам деятельности адвокатуры.

Дата добавления: 2015-07-20