Классификация правящих групп

Политические отношения в городе Боярка

Аналитический доклад

Авторский коллектив:

Александр Герасимов, куратор политико-юридических программ ИЭГ

Маргарита Галущак, куратор программ социально-экономического развития ИЭГ

Вячеслав Сенчук, куратор программ по территориальному планированию ИЭГ

Боярка - 2010

Содержание

1. Классификация правящих групп …………………………………………………………. 3

1.1 Бюрократы …………………………………………………………………………………. 4

1.2. Лавочники …………………………………………………………………………………. 5

1.3.-1.6 Сервис, элита развития, криминальная власть, группа «городского сената».. 8

1.7 Структура местного режима 2006-2009 (конфигурация элит). Кризис режима ….... 8

1.8. Предвыборная ситуация …………………………………………………………………. 9

1.9 Заключение. Потребительская элита …………………………………………………. 10

1.10. Персонажи……………………………………………… ………………………………. 12

О нас…………………………………………………………………………………………….15

Классификация правящих групп

Для описания политических процессов в городе важно представлять их движущие силы, в частности, городское управление. В нашем анализе мы рассматриваем городское управление не узко – как деятельность официальных органов власти городской общины, а широко - как взаимодействие политических субъектов города (политических элит города), которое определяет модель управления города.

Политическая элита г. Боярка состоит из представителей мелкого и среднего бизнеса, городской бюрократии и их сервиса. Для удобства анализа политико-экономической ситуации представляется целесообразным разделить их на типологические группы, а некоторые – на подгруппы. Критериев классификации данных групп два: источники финансирования и социальные роли.

1.1 Бюрократы. Данная группа существует благодаря перераспределению местных финансов, а также административной ренты (взяток за размещение торговых площадей, за землеотвод). Местные финансы представляют собой местный бюджет, целевые субвенции из бюджетов высшего уровня, финансы коммунальных предприятий (Коммунальные предприятия «Боярка-Водоканал», Боярское управление жилищно-коммунального хозяйства (БГУ УЖКХ)). В 2009 году совокупное денежное выражение финансовых потоков, которые проходят через городскую власть, составило около 40-45 млн. грн. (c учетом теневых платежей за выдачу разрешений, откаты за выделение земли). Центральный тип данной группы – городской чиновник. Среда обитания – руководящие должности в структурах власти (горисполкоме), коммунальных предприятиях и учреждениях, финансируемых городской властью (школы, детские садики, дома культуры). Школы предоставляют значительное количество представителей этой части городской элиты. «Родом» из школьных управленцев три бывших боярских мэра: Зоя Выборная (2002-2004), Владимир Яровой (и.о. мэра 2004) и Тарас Добривский ((2006-2010) были школьными учителями. При этом все они перед избранием на пост мэра занимали должности в исполкоме. Заметим, что избиратели г. Боярка на протяжении последних 20 лет (6 выборов) отдавали предпочтение бюрократам.

Избрание всех градоначальников Боярки из бюрократии не означает, что бюрократам принадлежит ведущая роль в управлении городом и распоряжении местными ресурсами (распределение бюджета, финансов коммунальных предприятий, получение ренты за выделение торговых мест, участков, приватизацию коммунальной собственности). Эра бюрократического владычества закончилась примерно к 2002 году, когда в городе сформировалась элитная группа бизнесменов (лавочников). В 2004 году между представителями лавочников и бюрократов вспыхнул конфликт, который привел к смещению мэра Зои Выборной и втянул город в политическое противостояние, сопровождаемое частой сменой последующих мэров. Конфликт был разрешен в 2006 году, когда к власти пришел бюрократ Тарас Добривский при поддержке группы наиболее видных лавочников, которые стояли за снятием Выборной, - Олега Коновалова, Анатолия Мирзаева.

1.2. Лавочники. Лавочники – весьма неоднородная группа городской элиты. «Чистые лавочники» обязаны своим статусом расположению торговых точек на территории города в местах с хорошей проходимостью покупателей. Именно поэтому они наиболее зависимы и наиболее связаны с местной властью. Самые богатые и самые влиятельные из них – владелец рыночных площадей (киоски, рынки, магазинчики) на ст. Боярка Александр Боднюк, владелец рынка возле улицы Белогородской Анатолий Мирзаев, владелец миниТЦ «Квартал» Андрей Арчаков, Александр Рябич (кафе «Ни пуха, ни пера!», магазин «Эдельвейс»), Юрий Едаков (ООО «Плодовощторг», торговые площади возле ж.д. вокзала). Все они вовлечены в управление городом через депутатский корпус или через влияние на исполком.

У группы «лавочников» выделяется подгруппа – лавочники-производственники. Это бизнесмены, наладившие в г. Боярка производство либо с нуля, либо путем приватизации бывших коммунальных или производственных предприятий. Они достаточно автономны от городской власти, поскольку их деятельность уже не зависит от городской власти или эта зависимость некритична. Это предприятия: ООО «Плеяды» (директор и совладелец Коновалов О.), ООО «Эргопак» (производство упаковочной тары), ЗАО БМУ-33 (собственник - Магомед Магомедов), ОАО «Вентс» и ряд других.

Собственники данных предприятий прямой заинтересованности в городской власти не испытывают и в отношении местных дел занимают пассивную позицию, время от времени решая собственные вопросы. Так ведут себя крупнейшие предприятия города - «Вентс», ООО «Силуэт», ООО «Металлическая мебель», ЗАО БМУ-33 (Боярское монтажное управление), три крупнейших госпредприятия газового комплекса, дающих 40% общего фонда бюджета и другие.

Однако некоторые лавочники-производственники прочно кооптированы в местную власть. На это их толкают как личные амбиции, так и стремление диверсифицировать бизнес. Последнее проявляется в стремлении поучаствовать в бюджетном финансировании, в сделках по землеотводу. Самым влиятельным таким лавочником-производственником является Олег Коновалов, депутат районного совета и глава районного отделения блока Тигипко (ранее – блока Литвина). Также участвуют в политике А. Глущенко, собственник ООО «Кебос Лес» (партия «Народна довира», Союз левых сил), депутат горсовета, Михаил Якимчук - руководитель ДП «Леспромсервис» (их деятельность опирается на местный ресурс - лес). Заметной персоной в системе городского управления является и зам. директора ООО «Эргопак» Андрей Плаксидский (партия «Народна довира», Союз левых сил). Его участие в местной политике не завязано на «Эргопаке» - он также стремится поучаствовать в землеотводах, распределении бюджета. Активную роль в местной политике пытаются играть владелец ранее советского автотранспортного предприятия Степан Кучерявый (оказывал активную поддержку на выборах действующему мэру), менеджер местной типографии Сергей Пасько, а также вытесненная правящей группировкой из горсовета экс-глава фракции БЮТ Тарновская Людмила (владелица ООО «Мегакарат»), ныне лидер партии «Украинская платформа». Все перечисленные на данный момент не являются депутатами.

Если до 2002 года «лавочники» договаривались с «бюрократами» о выделении участков, разрешений на торговые площади, приватизации собственности, бюджетных программах, к середине нынешнего десятилетия под влиянием роста цен на землю и увеличения поступлений в городской бюджет они обнаружили стремление лично участвовать в перераспределении бюджета и земельных ресурсов города и быть проводниками внешних интересов за посредническую плату. Это лежало в основе политического конфликта между двумя группами элит. В 2004 году группа «лавочников» - Олег Коновалов, Анатолий Мирзаев, Евгений Чемес объединив обделенных бюрократов (В.Мазуренко, В.Яровой, А.Билюк), добились снятия действующего мэра Зои Выборной. Но утвердить влияние на городскую власть им удалось лишь к 2006 году с избранием на пост мэраТараса Добривского, кандидатуру которого они поддерживали.

1.3. Сервис. Данная элитная группа, исходя из названия, выполняет черновую работу в пользу двух вышеозначенных групп. В основном, это чиновники коммунальных предприятий, исполкома, журналисты двух местных газет «Боярка-Информ» и «Боярин», водители, «кошельки» теневых потоков лавочников и бюрократов. Представители сервиса ценятся и получают свой элитный статус благодаря профессиональным качествам, требуемым для выполнения поставленных другими элитными группами задач Сервис во многом выполняет функцию предбанника для кооптации в две другие группы, в основном в бюрократию. Так, из «сервиса» вышли два мэра – Зоя Выборная и Тарас Добривский.

Самые видные представители сервиса – директора коммунальных предприятий, которые часто неизменны при разных мэрах. К примеру, последнее десятилетие руководит ЖКХ города - Анатолий Тахтарбаев, бывший начальник ЖКХ Херсона.

1.4. Элита развития. Элита развития – те, кто создают материальные и нематериальные блага для городской общины. Первые – это те, кто реализует крупные инвестпроекты в городе. Вторые - правозащитники, культурные и прочие общественные деятели, ориентированные на создание образцов духовной культуры. Элита развития сейчас ограничивается точечной жилищной застройкой и локальными проектами обустройства (примеры - строительство жилых домов компанией «Днепровский круг», обустройство детской площадки на ул. Молодежной в связи с постройкой торгового центра). Общественные деятели практически не влияют на жизнь города и иногда получают точечное финансирование от меценатов, фондов, иногда получают небольшие средства от исполкома.

1.5. Криминалитет. Как фактор политики отсутствует.

1.6. «Городской сенат». Самых влиятельных представителей всех элит можно объединить в группу «городской сенат». Этими людьми перераспределяется большинство ресурсов города, они имеют определяющее влияние на власть города. В городской сенат входят:

- по должности – «исполкомские»: городской глава, его заместитель, куратор ЖКХ и «Водоканала» (последние 10 лет Анатолий Тахтарбаев), секретарь горсовета М. Лезник; а также некоторые лавочники и бюрократы: А. Боднюк (торговые площади на ст. Боярка), О. Коновалов (ООО «Плеяды»), А. Мирзаев (городской рынок), Л. Орел (экс-мэр), А. Билюк (экс-мэр), Ю. Едаков (ООО «Плодовощторг»), М. Нестеренко.

В целом, благодаря влиятельному «сенату» в городе Боярка сложилась децентрализованная модель управления, когда мэр – даже не всегда «первый среди равных». Как правило, он опирается на группу влиятельных «бояр», которые обеспечивают ему нужную для управления города влиятельность. При этом влиятельность самого мэра, чаще всего, не идет ни в какое сравнение с влиятельностью «бояр поддержки». Самым показательным примером являются отношения Тараса Добривского с патроном в лице Олега Коновалова, которые закончились открытием уголовного дела против первого на почве земельного конфликта, а также в связи с желанием мэра сменить базовую группу поддержки на депутата Анатолия Мирзоева и бизнесмена Александра Рябича.

Дата добавления: 2015-07-25