Тема 11. Претензии и иски. Исковая давность

Тема 10. Арест судна, морские протесты

10.1. Арест судна……………………………………………………………………………..136

10.2. Морские протесты………………………………………………………………………141

Тема 11. Претензии и иски. Исковая давность

11.1. Претензии и иски………………………………………………………………………..146

11.2. Исковая давность……………………………………………………………………….147

11.3. Применимое право……………………………………………………………………..148

Список использованной литературы…………….………………….………………150

Тема 1. Общие положения Морского права РФ

1.1. Предмет дисциплины Морское право РФ.

Ежегодно в море гибнут сотни тысяч человек, погибает и исчезает бесследно от 1000 до 2000 судов. Стоимость погибших судов и груза составляет ежегодно от 10 до 40 млрд дол. Надо отметить, что стихия губит лишь 25% судов, а остальные из-за аварий и преступных действий пиратов. В связи с этим актуальным является изучение юридических аспектов использования морских пространств, в том числе и в интересах мореплавания.

Предметом дисциплины Морское право РФ, как и любой другой отраслевой юридической дисциплины, являются общественные отношения возникающие на морском пространстве, которые требуют правового регулирования и поддаются такому регулированию.

В первую очередь данные отношения в Российской Федерации регулируются Кодексом Торгового Мореплавания (КТМ), принятым 30 апреля 1999 года под N 81 -ФЗ. Наряду с КТМ РФ эти отношения регулируются также издаваемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, указами Президента и постановлениями Правительства Российской Федерации. Например, принятие закона, регулирующего деятельность морских портов, предусмотрено п.5 ст.9 КТМ.

Указы Президента, регулирующие отношения, возникающие из торгового мореплавания, не должны противоречить КТМ или иному федеральному закону. В КТМ не включено положение, содержащееся в п.5 ст.3 ГК, согласно которому в случае противоречия указа Президента или постановления Правительства КТМ либо иному федеральному закону применяются нормы КТМ или соответствующего закона, однако в этом нет необходимости (см. п.3 ст.90 Конституции). Отсылки к постановлениям Правительства содержатся в различных статьях КТМ. Так, согласно ст.57 Правительством утверждаются уставы о дисциплине.

Принимая во внимание, что большинство норм КТМ регулирует имущественные отношения, то эти отношения регулируются КТМ в соответствии с Гражданским кодексом. Однако правила гражданского законодательства применяются к этим отношениям лишь в той части, в какой они не регулируются или не полностью регулируются КТМ. Например, согласно ст.784 ГК условия перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются соглашением сторон, если транспортными уставами и кодексами не установлено иное. Статьей 197 КТМ установлено, что в случае, если перевозчик и пассажир являются организациями или гражданами Российской Федерации, ответственность перевозчика за вред, причиненный жизни и здоровью пассажира, определяется в соответствии с правилами гражданского законодательства Российской Федерации. Этими же правилами определяется ответственность перевозчика при перевозке багажа в каботаже.

1.2. Понятие торгового мореплавания

КТМ определяет торговое мореплавание как деятельность, связанную с использованием судов для определенных целей. По сравнению с КТМ 1968 г. перечень видов такой деятельности более детализирован и включает:

перевозок грузов, пассажиров и их багажа;

промысла водных биологических ресурсов;

разведки и разработки минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр;

лоцманской и ледокольной проводки;

поисковых, спасательных и буксирных операций;

подъема затонувшего в море имущества;

гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ;

санитарного, карантинного и другого контроля;

защиты и сохранения морской среды;

проведения морских научных исследований;

учебных, спортивных и культурных целей;

иных целей.

Этот перечень не является исчерпывающим, и использование судов может осуществляться для любых иных целей, прямо в нем не предусмотренных.

Традиционным для торгового мореплавания является использование судов для перевозки грузов, пассажиров и их багажа. Поэтому эта и сопутствующие ей виды деятельности наиболее полно урегулированы непосредственно в КТМ.

Другого рода деятельность регулируется международными договорами Российской Федерации и российским законодательством, не получившими отражения в КТМ. Так, деятельность, связанная с использованием судов для промысла водных биологических ресурсов, разведки и разработки минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр, защиты и сохранения морской среды, проведение морских научных исследований регламентируются соответствующими положениями Конвенции ООН 1982 г. и российскими законами. В частности, Законом о внутренних морских водах (СЗ РФ. 1998. N 31. Ст.3833) установлен порядок проведения морских научных исследований во внутренних водах и территориальном море (глава IV) и общие положения о защите и сохранении морской среды и природных ресурсов (глава V). Деятельность по поиску и спасанию регулируется Международной конвенцией по спасанию на море 1989 г. и изданными в ее развитии нормативными правовыми актами.

Независимо от того, для осуществления какой деятельности используются суда и какими законами или нормативными актами эта деятельность регламентируется, к судам применяются правила КТМ о судне, экипаже, регистрации судов, затонувшем имуществе, ограничении ответственности, возмещении убытков от столкновения судов, спасании и т.д.

1.3. Сфера применения норм морского права РФ

Вопрос о сфере применения правил КТМ приобрел особое значение после того, когда суда внутреннего плавания стали широко участвовать в перевозках грузов и пассажиров морем, и после начала строительства судов, специально предназначенных для перевозок как по внутренним водным путям, так и по морю (суда смешанного плавания река - море). Следует обратить внимание на то, что речь идет не о морских и иных пространствах, а именно о морских путях и внутренних водных путях.

В соответствии с общепринятой классификацией морских пространств, закрепленной в Конвенции ООН 1982 г., морские пути пролегают в открытом море, исключительной экономической зоне (как части открытого моря), территориальном море (обычно 12 миль в открытое море от максимальной точки отлива) и внутренних морских водах. Статьей 1 Закона о внутренних морских водах установлено, что к внутренним морским водам относятся: воды портов; воды заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат России, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морских миль; воды заливов, бухт, губ, лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат России. При плавании во всех указанных пространствах на морские суда и суда внутреннего плавания (включая суда смешанного плавания) распространяются правила КТМ.

Согласно ст. 18 Водного кодекса, все водные объекты на территории России, за исключением территориального моря, являются внутренними водами. Законом РФ "О Государственной границе Российской Федерации" от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 с посл. изм. и доп. (Ведомости РФ. 1993. N 17. Ст.594) установлено, что к внутренним водам (кроме внутренних морских вод) относятся воды рек, озер и иных водоемов, берега которых принадлежат Российской Федерации. Таким образом, при следовании по внутренним путям, пролегающим в этих пространствах, на морские суда также распространяются правила КТМ.

КТМ действуют и в тех случаях, когда суда внутреннего плавания и суда река-море осуществляют перевозку грузов, пассажиров и их багажа с заходом в иностранный морской порт.

Существенным является распространение на спасательные операции, осуществляемые на внутренних водных путях, правил КТМ независимо от того, выполняются ли они морскими судами или судами внутреннего плавания. Это связано с тем, что Россия при ратификации Международной конвенции о спасании 1989 г. сочла необходимым установить единообразный правовой режим спасания как для морских судов, так и для судов внутреннего плавания независимо от того, в каких водах оно осуществляется (ст.30 Конвенции давала возможность исключить применение ее положений в тех случаях, когда спасательная операция имеет место во внутренних водах и все вовлеченные суда являются судами внутреннего плавания, однако Россия такой возможностью намеренно не воспользовалась).

Что касается применения правил КТМ при столкновении, то здесь сохранено положение, согласно которому эти правила будут применяться лишь в том случае, когда судно внутреннего плавания столкнется с морским судном.

Согласно КВВТ плавание морских судов по внутренним водным путям за пределами морских портов, расположенных в устьях рек, регулируется Правилами плавания по внутренним водным путям. Вместе с тем следует иметь в виду, что МППСС-72 распространяются на все суда в открытом море и соединенных с ним водах, по которым могут плавать морские суда. Ничто в этих Правилах не должно служить препятствием к действию особых правил относительно плавания на акваториях рейдов, портов, на реках, озерах или по внутренним водным путям, соединенным с открытым морем. Такие особые правила должны быть настолько близки к МППСС 1972 г., насколько это возможно.

Согласно ст.29 Конвенции ООН 1982 г. под военным кораблем понимается судно, принадлежащее вооруженным силам какого-либо государства, имеющее внешние знаки, отличающие такие суда его национальности, находящееся под командованием офицера, который состоит на службе правительства данного государства и фамилия которого занесена в соответствующий список военнослужащих или эквивалентный ему документ, и имеющее экипаж, подчиненный регулярной военной дисциплине. Это определение относится и к российским военным кораблям. К другим судам, находящимся в собственности государства и эксплуатирующимся им только для правительственной некоммерческой службы, относятся, например, таможенные суда, пограничные корабли, суда, осуществляющие охрану водных биологических ресурсов, карантинной службы и т.п.

Военные корабли, военно-вспомогательные суда и другие суда, находящиеся в собственности государства или эксплуатируемые только для правительственной некоммерческой службы, а также некоммерческие грузы, находящиеся в собственности государства, обладают так называемым суверенным иммунитетом, т.е. иммунитетом от юрисдикции иностранного государства (уголовной, гражданской, административной); к ним не могут быть применены арест или задержание, другие принудительные меры (например, принудительная продажа). В КТМ предусмотрено два случая, когда его правила распространяются на корабли и суда указанной категории:

1) при столкновении - на суда, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или эксплуатируемые или используемые в момент столкновения только для правительственной некоммерческой службы (см._ 7 комментария к ст.310);

2) при спасании кораблей и других судов указанной категории и некоммерческих грузов, находящихся в собственности государства (см. _ 13-14 комментария к ст.337). Так, согласно ст.25 Международной конвенции о спасании 1989 г. ее положения не должны использоваться в качестве снования для изъятия, ареста или задержания некоммерческих грузов, находящихся в собственности государства и обладающих во время проведения спасательной операции суверенным иммунитетом, путем любой юрисдикционной процедуры в отношении таких грузов.

Таким образом, положения КТМ о задержании судов и грузов (ст.81); об аресте судов (глава XXIII); задержании или аресте судов и грузов в связи с проведением спасательной операции (п.3 ст.351) и др. к указанной категории судов и грузов не применяются.

Перевозки и буксировка в сообщении между морскими портами Российской Федерации регулируются статьей 4 КТМ.

Каботажные морские перевозки традиционно осуществляются судами, плавающими под национальным флагом. Подобное правило в отношении перевозок грузов и пассажиров было включено еще в КТМ 1929 г., а в отношении перевозки и буксировки - в КТМ 1968 г. Морской транспорт в этой части не является исключением.

В случаях и в порядке, которые должны быть установлены Правительством, перевозки и буксировка в каботаже могут осуществляться судами, плавающими под флагом иностранного государства. КТМ прямо не определяет орган, который принимает решение о возможности перевозки и буксировки в каботаже. Представляется, что это должен быть федеральный орган исполнительной власти в области транспорта. Привлечение иностранного судна для перевозки в каботаже часто имеет место в тех случаях, когда в составе российского флота отсутствуют суда соответствующего типа, конструкции и т.п. Например, ранее такие суда фрахтовались для перевозки особо тяжеловесных или габаритных грузов. После распада СССР, когда значительная часть нефтеналивного флота, обладающего ледовым классом, оказалась за пределами России, такие танкеры привлекались для перевозок на Севере. С учетом современной практики вынужденного перевода российскими судовладельцами судов под флаги иностранных государств нельзя исключать, что в числе случаев, когда перевозки в каботаже допускаются судами, плавающими под флагами иностранных государств, будут упомянуты и случаи смены флага при наличии указанных обстоятельств.

1.4. Государственное управление в области торгового мореплавания

КТМ в ст.5 прямо называет два федеральных органа, осуществляющих государственное управление в области торгового мореплавания: федеральный орган исполнительной власти в области транспорта и федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства. Согласно структуре федеральных органов исполнительной власти, определенной Указом Президента Российской Федерации от 17 августа 1999 г. N 1062, такими органами являются Министерство транспорта Российской Федерации и Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству (СЗ РФ. 1999. N 34. Ст.4223). В соответствии с Положением о Министерстве транспорта РФ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 1997 г. N 501 с изм. и доп., внес, постановлениями Правительства РФ от 13 августа 1998 г. N 950, от 31 октября 1998 г. N 1272 (СЗ РФ. 1997. N 24. Ст.2758; 1998. N 34. Ст.4087; N 45. Ст.5521), основными задачами Минтранса являются:

1) формирование и реализация государственной транспортной политики в порученной сфере деятельности, направленной на удовлетворение спроса населения и потребностей экономики в перевозках и других видах транспортных услуг;

2) разработка совместно с Минэкономики, МПС, Федеральной службой воздушного транспорта России стратегии развития транспорта в России и ее реализация на основе общетранспортных и отраслевых федеральных целевых программ;

3) взаимодействие с органами государственной власти субъектов Российской Федерации по координации совместной деятельности в целях формирования и реализации государственной транспортной политики, формирования единого транспортного пространства страны;

4) государственное регулирование, управление и контроль, направленные на обеспечение безопасного, эффективного и устойчивого функционирования транспортного комплекса;

5) проведение экономических реформ, связанных с переходом предприятий и организаций транспортного комплекса к рыночным отношениям;

6) формирование и проведение экономической, инвестиционной, тарифной, научно-технической, кадровой и социальной политики;

7) формирование и совершенствование правовых основ функционирования транспортного комплекса;

8) содействие повышению эффективности работы и конкурентоспособности организаций транспортного комплекса на международном рынке транспортных услуг;

9) осуществление государственной политики в области развития международного сотрудничества и внешнеэкономических связей с другими государствами и международными организациями.

Для выполнения возложенных на него задач в области морского транспорта Минтранс, в частности, выполняет следующие специфические функции: осуществляет в отношении морских судов государственный надзор за соблюдением законодательства и международных договоров России о торговом мореплавании (см. _ 2 комментария к ст.6); осуществляет государственный надзор за рациональным использованием Северного морского пути (правила плавания по трассам Северного морского пути утверждаются Правительством РФ); контролирует соблюдение на атомных судах законодательства, правил и норм по обеспечению ядерной и радиационной безопасности; организует и проводит мероприятия по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на транспортных средствах и транспортных коммуникациях, в том числе по ликвидации разливов нефтепродуктов и других вредных веществ в море с судов; организует регистрацию морских судов; управляет подведомственными образовательными учреждениями; организует и проводит аттестацию работников транспортного комплекса, обеспечивающих безопасность судоходства, ядерную и радиационную безопасность и производство аварийно-спасательных работ.

Минтранс участвует в контроле за соблюдением на территории России и за ее пределами, где ответственность за такой контроль возложена на Российскую Федерацию, национальных и международных требований, стандартов, норм, правил и процедур в области морского транспорта.

Минтранс имеет право выдавать в установленном порядке юридическим и физическим лицам, осуществляющим хозяйственную деятельность на морском транспорте, соответствующие лицензии.

Согласно Закону о лицензировании подлежат лицензированию: перевозка грузов и пассажиров морским транспортом; осуществление фрахтовых операций по перевозкам грузов и пассажиров; буксировка судов и иных плавучих средств; агентское, шипчандлерское, сюрвейерское, техническое, навигационное обслуживание морских судов в морских портах; водолазные работы по обслуживанию морских судов в морских портах; проводка морских судов лоцманами и береговыми службами управления движением морских судов; деятельность по швартованию морских судов в морских портах; сбор судовых лояльных вод и нефтепродуктов на акваториях морских портов и их очистка; транспортно-мсспедиционное обслуживание грузов для перевозки на морских судах; погрузочно-разгрузочная Деятельность в морских портах; складские операции в морских портах и обслуживание пассажиров на территориях и акваториях морских портов и рейдов.

Постановлением Правительства "О лицензировании перевозочной, транспортно-экспедиционной и другой деятельности, связанной с осуществлением транспортного процесса на морском транспорте" от 24 июля 1998 г. N 641 (СЗ РФ. 1998. N 26. Ст.3092) определены дополнительные лицензионные требования и условия, а порядок лицензирования установлен соответствующей инструкцией, утвержденной Минтрансом.

Минтрансу подведомствен ряд предприятий, учреждений и организаций морского комплекса. К ним относятся морские администрации портов, Российский морской регистр судоходства, государственное предприятие "Морсвязьспутник", государственное Гидрографическое предприятие с гидробазами в арктических морских портах, государственные морские пароходства, государственные морские торговые порты и т.д. Ему подчинены также три морские академии (гг. Санкт-Петербург, Владивосток, Новороссийск) и ряд морских колледжей и мореходных училищ.

Обладая так называемыми межведомственными полномочиями, Минтранс наделен правом издания в пределах своей компетенции обязательных для исполнения организациями, а также гражданами правил, инструкций и иных актов, содержащих нормы права, которые регулируют Отношения, возникающие из торгового мореплавания. Нормативные правовые акты Минтранса могут регулировать административные, гражданско-правовые, трудовые и иные отношения. Например, отдельную группу составляют акты, издаваемые в соответствии с международными договорами России и КТМ и направленные на обеспечение государственного надзора за торговым мореплаванием.

Правила перевозок грузов в прямом смешанном сообщении с участием железнодорожного, водного, автомобильного и воздушного транспорта Минтранс утверждает совместно с МПС и Федеральной службой воздушного транспорта.

Нормативные правовые акты Минтранса, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства от 13 августа 1997 г. N 1009, подлежат государственной регистрации в Минюсте России с последующим официальным опубликованием в установленном порядке. Акт, не подлежащий государственной регистрации, публикуется в порядке, определяемом Минтрансом.

Согласно Положению о Государственном комитете Российской Федерации по рыболовству - Госкомрыболовство осуществляет государственное управление и государственный контроль в области использования, воспроизводства биологических ресурсов (рыб и других водных животных, водных растений) и развитие рыбного хозяйства. Основными задачами комитета являются:

1) разработка и осуществление государственной политики в области рационального использования водных биологических ресурсов, их исследования и воспроизводства во внутренних водоемах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне России, а также в открытых районах Мирового океана;

2) организация и осуществление государственного надзора за безопасностью плавания судов рыбопромыслового флота, обеспечением и сохранением человеческой жизни на море, а также за безопасным ведением промысловых операций судами, зарегистрированными в морских рыбных портах и обслуживающими рыбопромысловый комплекс (независимо от назначения этих судов и форм собственности);

3) общее руководство деятельностью государственных администраций морских рыбных портов и контроль за ней;

4) проведение комплексного анализа и координации социально-экономического и научно-технического развития рыбного хозяйства страны.

Для выполнения возложенных на него задач Госкомрыболовство осуществляет следующие функции:

готовит предложения и участвует в разработке проектов законов и иных нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к его компетенции;

определяет объем допустимых уловов (квот вылова);

регулирует рыболовство путем выдачи специальных разрешений на промысел водных биологических ресурсов, строительство, приобретение, аренду и переоборудование рыбопромысловых, научно-исследовательских, поисковых судов;

организует контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов по вопросам мореплавания и рыболовства судами рыбопромыслового флота;

организует разработку нормативно-распорядительной документации по вопросам безопасности плавания судов рыбопромыслового флота и ведения ими промысловых операций, а также по вопросам портового контроля;

контролирует выполнение обязательств по межправительственным соглашениям, конвенциям и другим договоренностям в области регулирования рыболовства, охраны и воспроизводства водных биологических ресурсов.

Составление и издание морских карт, руководств и пособий для плавания осуществляется Минобороны, которое снабжает ими соответствующие организации в установленном порядке.

Информирование судов об изменениях навигационной обстановки и режима плавания осуществляет Минобороны (кроме зоны Северного морского пути) путем издания и доведения до мореплавателей извещений мореплавателям и передачи по радио навигационных предупреждений. В навигационной информации, публикуемой в извещениях мореплавателям, извещениях судоводителям, информационных и радиобюллетенях помещаются официальные сведения об изменениях навигационной обстановки и режима плавания, и сами указанные документы являются официальными (использование публикуемых в них сведений является обязательным).

Информирование судов об изменениях навигационной обстановки и режима плавания в зоне Северного морского пути осуществляет Гидрографическое предприятие.

Дата добавления: 2015-07-16