Общественное вещание стран Северной Европы

Четвертая Общеевропейская конференция министров, посвященная политике в области СМИ (Прага, 1994 г.), свою основную резолюцию посвятила будущему общественного вещания. Широко известный отчет комиссии Ш.МакБрайда, подготовленный для ЮНЕСКО, подчеркивал, что большинство западноевропейских стран имели сходные устойчивые модели национального вещания – с монополией общественных вещателей. Противоположностью этой модели выступала телевизионная система США, основанная на принципе не ограниченного государством свободного предпринимательства.

Наиболее общее теоретическое обоснование социальной и просветительской роли, приданной общественному телевидению, скорее всего, можно найти в работах Ю.Хабермаса, который напрямую связывал практику средств массовой информации с осуществлением демократии в капиталистическом (рыночном) обществе. По его мнению, пресса ранних буржуазных государств служила форумом для общественных дискуссий, политических дебатов – своеобразной «общественной сферой», в которой и осуществлялась реальная демократия. По мере коммерциализации печати в процессе развития капиталистического общества она все меньше отвечала идеалам демократии, поэтому с появлением массовых СМИ – радио и телевидения – реализация демократического процесса получает новые возможности.

Общественное вещание европейских стран опирается, как уже отмечалось выше в первую очередь на практику британского общественного вещателя – Би-Би-Си. Согласно документам, подготовленным исследовательским отделом Би-Би-Си, важнейшими принципами ее деятельности могут быть названы: универсальный (географический) доступ; программная политика, сочетающая удовлетворение общих интересов с вниманием к интересам меньшинств; развитие национального самосознания; отстраненность от откровенных политических интересов; приемлемый для всех размер лицензионной платы.

Аудиовизуальная сфера была закрыта для частного капитала. Например, в Швеции появление рекламы на радио еще в 1920-х гг. считалось «дурным вкусом», поскольку распространение культуры и просвещения новым средством информации не могло находится под влиянием продавцов товаров и услуг.

Норвегия, страна, где телевидение возникло одним из последних на европейском континенте, была, вероятно, наиболее близка к введению рекламы в программы национального общественного вещателя – НРК. Норвежская промышленность, влияние которой на развитие телевидения традиционно оставалось значительным, в 1968 г. практически добилась разрешения рекламы на ТВ.

Для скандинавских вещательных корпораций обязательными условиями представали общественная/государственная собственность плюс финансирование за счет лицензионной платы и/или специальных налогов.

Принципы деятельности и ценности программной политики северных радио- и, телекомпаний в значительной мере совпадали с практикой британского вещания. К ним относятся:

§ разнообразие программ для всех слоев и групп населения;

§ значительная часть программ собственного производства;

§ поощрение и преимущественное использование в программах произведений национальных мастеров искусств (писателей, режиссеров, композиторов);

§ независимость от государства, политических партий, экономических сил;

§ возможность универсального и технически простого доступа к программам всего населения.

Многолетняя практика сферы общественного вещания позволяет выделить некоторые общие черты, характерные именно для стран Северной Европы. Это:

§ доминирование национальных, главным образом документальных программ, при этом большая часть нехудожественной аудиовизуальной продукции производится самими общественными вещательными компаниями. Так, в Швеции и Финляндии объем собственных нехудожественных программ достигает в настоящее время 3600 часов в год. Доля собственных программ на телеканалах общественных вещательных компаний северных стран практически одинакова – 55–60%% при одновременно невысоком для малых стран проценте иностранных программ;

§ преобладание национальных каналов: отечественные фильмы и телевизионные программы поступают к зрителям через общенациональные каналы государственных общественных вещательных компаний;

§ замкнутость национальных рынков телепрограмм: телепрограммы разных жанров, производимые в северных странах, редко экспортируются в другие страны, что усиливает их национальное своеобразие.

Самым «слабым» местом в программной политике ТВ стран Северной Европы остаются художественные и развлекательные программы. Фильмы, национальная драма, сериалы традиционно выступают важнейшей составной частью программной политики северных телекомпаний. Однако в сегодняшней конкуренции с коммерческими и спутниковыми телеканалами именно они стали их «ахиллесовой пятой». Менее трети художественных программ, транслируемых каналами общественного вещания, – собственного производства. Причина, объясняющая это обстоятельство, очевидна: стоимость производства художественных телепрограмм, сериалов, национальной драмы настолько высока, что небольшим странам ее трудно осилить.

С начала 1980-х годов «наступление» на финансируемое и контролируемое обществом телевидение началось практически во всех странах Западной Европы, где оно существовало. Среди отличительных особенностей такой трансформации можно выделить:

§ внедрение новых форм финансирования в сферу общественного вещания (разрешение на привлечение спонсоров для создания телепередач, появление рекламы в некоторых программах, отчисление коммерческими телеканалами части своих прибылей от рекламы в бюджет государственного ТВ);

§ изменение, снижение основных стандартов программной политики общественного вещания в результате нарастающей конкуренции с коммерческими и спутниковыми телеканалами, строящими свою деятельность на двух программных «китах» – новостях и развлечениях;

§ потеря каналами общественного вещания значительной части своих зрителей в связи с переходом их к новым каналам.

Ключевым и показательным событием со многих точек зрения, несмотря на свой национальный характер, стал «случай Паасилинна» (Финляндия, 1993 г.). В действительности же речь идет не о простой смене генерального директора финской вещательной корпорации, а о цепочке событий, связанных с изменением финансово-правового статуса общественной телерадиокомпании Юлейсрадио (Юле) и характера ее отношений с компанией коммерческого телевидения «Майнос-ТВ» (МТБ).

Лишь два крупных «медиаинститута» на протяжении послевоенных десятилетий доминируют в системе финских средств массовой информации – общественная вещательная компания Юлейсрадио и частный концерн «Санома». По мере укрепления монопольного положения «Санома» в финских СМИ Юлейсрадио теряло свои позиции. Привлечение части зрителей коммерческим телевидением МТБ имело и позитивный для Юлейсрадио смысл: как отмечалось, часть доходов МТБ, получаемых от трансляции рекламы, шла на выплаты Юлейсрадио за право вещать по ее лицензии.

«Развод» финского общественного и коммерческого телевидения состоялся 1 января 1993 года, когда МТБ начало вещание по собственному общенациональному телеканалу. Изначально МТВ была организована как акционерное общество, в котором важную роль традиционно играл промышленный и банковский капитал. С середины 1980-х годов, когда МТВ начала планировать создание собственного канала, ее акции стали активно раскупаться финскими газетными компаниями.

Развлекательные программы МТВ традиционно привлекали большое число зрителей, однако информационные передачи Юлейсрадио сохраняли более высокие рейтинги по сравнению с аналогичными программами МТВ. В 1993 г. ситуация сразу же изменилась.

Финский парламент пока еще продолжает сдерживать рост объема рекламы на коммерческом телевидении, несмотря на упорные попытки МТВ добиться некоторых смягчений. Для МТБ сохраняются ограничения общего количества рекламного времени, которое не должно превышать более 15% общего времени вещания. К числу других ограничений относится запрет на рекламу алкоголя и табака.

В связи с перестройкой системы телеканалов возникла также идея нового закона о телевидении. Согласно прежнему закону, общественные обязанности Юлейсрадио, административная структура и основы финансовой деятельности компании должны быть определены в лицензии на вещание. Однако в этом же законе оговаривалось, что руководящие органы общественной вещательной компании формируются на основе соотношения партийных фракций финского парламента. В этом на деле и заключалась специфика финского понимания общественного вещания, отражавшая господствовавшие в обществе представления о гражданском обществе. И общество, и его телевидение воспринимались как институты партийные, причем представительство партийных сил на ТВ должно отражать популярность политических партий в обществе и их представительство в парламенте.

В более широком контексте обновление законодательства, регулирующего аудиовизуальную сферу, рассматривал обнародованный в начале 1993 года доклад эксперта и председателя правления Юлейсрадио С.Ниемиля, названный «Общественное вещание в средствах массовой информации в 1990-х гг.». Наряду с обновлением экономико-административных основ деятельности компании, автор предлагал разработать ряд документов, ограничивающих концентрацию в сфере СМИ. Основная идея документа – разделение, в том числе и законодательное, общественного и коммерческого ТВ. Общественное ТВ должно финансироваться не только за счет платы по лицензиям, которая должна оставаться невысокой. Финансирование общественного вещания необходимо осуществлять главным образом за счет налога от рекламы, взимаемого с коммерческих электронных СМИ.

Несмотря на явные недоработки, закон был сразу принят парламентом. На основании этого же закона были обновлены руководящие органы Юлейсрадио.

«Новая эра» началась для финского общественного ТВ 1 января 1994 г., когда в силу вступил новый закон о национальной общественной вещательной корпорации Юлейсрадио. Закон отменил практику продления лицензии Юлейсрадио – теперь статус корпорации гарантируется государством. Изменилась также структура собственности Юлейсрадио: после вступления закона в силу доля государства сократилась с 99,98% до 70%. Закон отменил необходимость формировать руководство Юлейсрадио на основе партийного принципа: прежде члены исполнительного совета выбирались от всех политических партий в соответствии с уровнем их представительства в парламенте на 4 года.

Прошло немногим более 10 лет с того момента, когда в Финляндии в 1986 г. была создана техническая база и вещательная сеть для «Третьего канала», специально предназначенного для коммерческого ТВ.

Возникновение телевидения в Норвегии принято связывать с 1958 годом после того, как 25 июня 1957 года Стортингом был утвержден план по развитию телевещания в Норвегии. Планом было предусмотрено строительство телестанций в наиболее густонаселенных районах страны в течение 12-и лет.

Строительство центрального здания телекомпании в Осло было завершено весной 1969 года (архитекторы Нильс Холтер и Ян Баук). В 1977 году большая часть территории страны была покрыта сетью передающих станций.

На протяжении многих лет корпорация NRK доминировала в истории наземного телевещания Норвегии. До 1988 года корпорация находилась в собственности государства, но сохраняла независимость в вопросах, касающихся содержания программ. В 1988 году ситуация изменилась, и компания была передана в общественное управление.

20 января 1933 года норвежский парламент постановил, что радиовещание в стране должно действовать только с разрешения государства. 24 июня того же года был принят закон о радиовещании.

Хотя оборудование первой радиостанции в Осло было тяжелым и, соответственно, практически не передвижным, тем не менее, первые «выездные» репортажи NRK делала уже в 1925 году. Первой подобной радиопередачей стал репортаж с лыжных соревнований в Холменколле, а первая прямая трансляция вышла в эфир в 1927 году; поводом для нее стали также лыжные соревнования.

Новое средство массовой информации развивалось достаточно быстро. Вещательная сеть расширялась, и вскоре новые слои населения могли слушать радиопередачи. Местные представительства компании NRK появлялись в других крупных городах Норвегии. Перед радио ставилась задача стать общедоступным. Главной задачей, стоявшей перед NRK, было объединение Норвегии в единое радиокоролевство.

В первое десятилетие существования компании NRK радио рассматривалось в основном как важное звено образовательного процесса. Исходя из этого создавались и первые радиопрограммы: основную роль играли образовательные и учебные радиопередачи. Одновременно развивались и другие виды программ: музыкальные (собственный радиооркестр, позже «Оркестр NRK», был создан еще в 1927 году), развлекательные, спортивные, религиозные.

С началом второй мировой войны в жизни норвежского радио произошли существенные изменения. Иметь радиоприемники в домах населению Норвегии запрещалось, так как радиосообщения представляли собой угрозу для режима оккупационных войск.

Одним из драматических событий, повлиявших на работу NRK, стал государственный переворот Квислинга 9 апреля 1940 г. С 25 сентября 1940 года под командованием нацистов вся техническая база NRK превратилась в орудие пропаганды немецких оккупантов. В августе 1941 года, согласно приказу главного штаба оккупационных войск, все изъятые нацистами у местного населения радиоприемники должны были доставляться в штаб.

Послевоенные годы считаются «золотым веком» в жизни норвежского радио. С его единственным каналом радио NRK стало основным средством информации для населения Норвегии. В 1950 году здание компании NRK в Осло было восстановлено (его строительство под руководством архитектора Нильса Холтера было начато в 1938 году), и компания смогла увеличивать число программ и распространять свои радиопередающие устройства по всей стране.

Большое значение в радиопередачах этих лет стало придаваться материалам местного характера, что постепенно привело к требованиям децентрализации программного содержания.

Радиотеатр стал со временем важной альтернативой театральному искусству. Создание развлекательных программ было признано главной задачей вещания. Была построена студия для передач типа «ток-шоу», затем размеры студии увеличили.

После появления в Норвегии телевидения радио стало постепенно отходить на второй план, радиоприемники вытеснялись телевизорами из норвежских домов. Для того чтобы выдерживать конкуренцию с новым, быстро развивающимся и перспективным СМИ, радио нуждалось в определенной перестройке. NRK предприняла следующие меры для популяризации радиовещания: увеличилось количество часов трансляции, резко возросло предложение — появились новые радиопередачи.

В настоящее время два основных радиоканала компании NRK — Р1 и Р2 управляются каждый своим директором программ. Каждый канал разбит на отделы, работа которых координируется единым секретариатом.

За десять лет перемен радио-мир изменился кардинальным образом: корпорация NRK, переданная в общественное управление, владела теперь тремя общенациональными каналами (Р1, Р2 и РеТге), а также рядом специализи­рованных радиоканалов, таких как Alftid Klassisk, Alltid Nyheter, NRK Metro. В наши дни среди нескольких коммерческих радиоканалов и множества местных радиостанций радио NRK по-прежнему остается главным действующим лицом на радиофронте. Радиослушатели стали самостоятельными в выборе, а радио NRK может лишь влиять на их выбор через собственное предложение радиопередач. Итак, на сегодняшний день в Норвегии действуют 4 общенациональные радиостанции: Р1, Р2, РЗ и Р4. Старейшая из них — Р1 — вышла в эфир d 1925 году. Следующая — Р2 — была открыта только в 1984. Затем, в 1993 году начали вещание РЗ и коммерческий канал Р4.

С целью достойно выдерживать конкуренцию с многочисленными независимыми местными и коммерческими радиоканалами, Радио NRK основало несколько своих специализированных радиоканалов: Alltid Nyheter («Новости круглый день»), Alltid Klassisk (канал классической музыки «Классика круглый день»), NRK Metro (популярная музыка, молодежный канал), Radio — NRK International (цифровое вещание за границу), NRK Stortinget (парламентские новости).

В конце 1980-х норвежское государственное телевидение в лице вещательной корпорации NRK встретило конкуренцию со стороны местных независимых телестанций, а также спутникового и кабельного телевидения. В компании NRK ситуация конкуренции привела к требованиям аудитории увеличить количество программ развлекательного характера.

Конкуренцию компании NRK составило и кабельное, и спутниковое телевидение, и наземный коммерческий телеканал TV2. Что касается конкурентов наземного телевидения, то сначала спутниковые программы передавались по кабельным сетям, затем с помощью антенн-тарелок.

Общественная вещательная корпорация NRK с целью выдержать конкуренцию с вновь появившимися телеканалами предприняла реорганизацию, которая длилась с 1980 по 1990 годы. Под управлением нового генерального директора Бьяртмара Гьерде компания начала проводить семинары и дискуссии на тему изменения ситуации в современных СМИ. Были созданы т.н. «ночные программы», увеличено количество рекламы и развлекательных передач. Разрабатывались новые крупномасштабные шоу в прямом эфире, публицистические программы и «ТВ за завтраком в субботу». В ночь с субботы на воскресенье стали проводить показ художественных фильмов. В 1983 году NRK показала первую «мыльную оперу» — американскую киноленту «Династия». Кроме того, выпуски новостей теперь содержали больше материалов локального характера. Были разработаны специальные передачи для выходных дней.

Период трансформации в сфере норвежских СМИ продолжался, и общедоступными постепенно становились такие популярные во всем мире каналы, как Eurosport, MTV, CNN, SKY, Super.

О содержании телевизионных программ можно сказать следующее: Норвегия представляет собой маленький рынок масс-медиа с ограниченными ресурсами, что привело к преобладанию на данном рынке стандартных интернациональных телепередач и концепций в «американском» стиле.

Сравнительно новым предложением общественной норвежской вещательной компании NRK является международный телеканал «NRK International», который осуществляет трансляцию телепередач компании NRK для стран Европы.

Администрация общественной вещательной компании получила множество обращений от норвежцев, проживающих в Европе за пределами Норвегии и не имеющих возможность пронимать передачи телеканала NRK1 по спутнику или каким-либо другим способом. Эти просьбы и стали основной причиной создания телеканала NRK International.

Но уже сегодня NRK International транслирует передачи, удовлетворяющие основные интересы аудитории: новости, актуальные аналитические передачи о новейших событиях, репортажи о спортивных соревнованиях — то есть все виды программ, которые компания имеет юридическое право транслировать.

Осенью 1992 г. первая коммерческая эфирная телекомпания Норвегии ТВ 2 начала пробные передачи. Собственные программы, представленные на новом канале, – новости и общественно-политические передачи. Доля норвежских программ за первые 8 лет деятельности должна достичь 50%. По условиям, оговоренным норвежским парламентом в лицензии на вещание, новый канал финансируется прежде всего за счет доходов от рекламы, объем которой при этом не должен превышать 10% времени вещания. Все основные владельцы ТВ 2 представляют столичный частный капитал. Это концерн Шибстед – издатель крупнейших ежедневных газет «Верденеганг» и «Афтенпостен», ведущее датское издательство «Эгмонт», страховое общество «Витал».

Свой путь искала и шведская вещательная компания СВТ, деятельность которой также строится по модели общественного вещания. В период организационных, структурных перемен и общественных дискуссий по этим проблемам СВТ вступила в 1993 г., когда в парламенте страны была создана специальная комиссия по выработке новых направлений развития общественного телевидения и новой структуры собственности СВТ. К началу 1990-х гг. в состав шведской вещательной корпорации входили 3 структурные единицы – а/о «Шведское радио», а/о «Шведское телевидение» и «Шведское образовательное радио».

С 1 января 1994 г. шведская вещательная корпорация была разделена: акционерная компания шведского телевидения СВТ получила независимость от акционерной кампании радио СР, распущенной в конце 1993 г. СВТ сегодня принадлежит фонду, сформированному из акционерного капитала, вложенного бывшей материнской компанией и отчасти государством.

Процесс дерегулирования начался в стране в 1978 г., когда парламент принял решение о создании 25 региональных радиостанций, частично независимых от общественной вещательной компании. До независимого и коммерчески самостоятельного вещания было еще далеко, но все-таки это было началом разрушения монолита. Как и в Дании, коммерческое телевидение пришло в Швецию по дороге, проложенной местными частными радиостанциями. В 1982 году создание некоммерческих местных радиостанций было окончательно разрешено парламентом.

Второй же удар нанесли новые технологии распространения телевизионных сигналов, которые позволили разнообразить предложение на рынке шведского телевидения за счет спутниковых каналов и кабельных сетей. Первый шведский спутниковый телеканал – ТВ 3 – был создан промышленной компанией «Кинневик» в 1987 г. Частный спутниковый канал ТВ 4 в 1991 г. без труда получил лицензию на создание первого шведского общенационального канала коммерческого ТВ. Как и в других северных странах, шведское коммерческое телевидение оказалось под контролем крупного национального капитала. В числе ведущих акционеров ТВ 4 – консорциум крупнейших банков (Валленберги, сельскохозяйственный банк), предприятия страхового бизнеса, медиакомпании.

ТВ 4 сразу же получил практически неограниченную монополию в сфере рекламы, однако в обмен на это ему пришлось принять на себя определенные «общественные обязательства» – сходные с теми, которые обязано выполнять СВТ. Стандарты, предложенные для СВТ, устанавливают определенный уровень качества информации, с непременной долей общенациональных новостей, высокий процент драмы национального и северного производства, большой объем детских программ. И на рекламу ТВ 4 распространяются определенные требования: объем ее не может превышать 10% времени вещания, рекламные блоки не должны прерывать программы, а также адресоваться детям младше 12 лет.

Хотя датское общество известно своим негативным отношением к протекционистской политике государства в области средств массовой информации, в области общественного телевидения государство и здесь не обходится без вмешательства.

Еще одной защитной мерой, введенной датским правительством, можно считать принятие новых условий финансирования ДР в 1993 г. До этого момента, как и большинство общественных вещательных компаний северных стран, ДР финансировалась только за счет лицензионной платы. Существенным недостатком ДР в конкуренции с коммерческими каналами был весьма высокий объем этой платы, которая и до сих пор остается едва ли не самой высокой в Западной Европе. В 1993 г. датский парламент принял решение направлять часть рекламных доходов коммерческого канала ТВ 2 в бюджет ДР.

Национальная альтернатива общественному ТВ в Дании – коммерческий общенациональный канал ТВ 2 – появился в 1988 г. Как и в Финляндии, датское коммерческое телевидение финансируется за счет рекламы, но в Дании телезрители должны также вносить лицензионную плату коммерческому телеканалу. Уже через два года после создания ТВ 2 стал самым «смотримым» в Дании, оттеснив ДР на второе место в списках рейтингов. В середине текущего десятилетия ТВ 2 смотрят около 40% датчан, а канал ДР – приблизительно 30%.

Первый шаг на пути разрушения монополии датской вещательной корпорации был сделан в 1981 г., когда парламент принял закон, разрешавший создание местных частных радио- и телестанций. И хотя до появления реальных альтернатив ДР оставалось еще 7 лет, первый шаг был сделан. Вторым шагом, приближавшим создание датского коммерческого телевидения стало появление в Копенгагене двух местных телестанций. «Канал 2» и «Викенд ТВ» сразу переросли границы столичного региона.

Сегодня коммерческий канал ТВ 2, созданный в 1988 г., представляет собой независимую от Данмаркс радио коммерческую компанию, основным акционером которой – специфика датского решения! – выступает тем не менее государство. Программы ТВ 2 в соответствие с требованиями закона о вещании должны отвечать стандартам общественной службы, а именно: быть разнообразными, плюралистичными и соответствовать определенному уровню качества. ТВ 2 производит собственные информационные и политические программы, все остальные закупаются у независимых производителей. Бюджет коммерческого телевидения на 66% состоит из доходов от рекламы и только на 34% – от платы по лицензиям. Объем и порядок трансляции рекламы на ТВ 2 четко регулируются: не более 20 рекламных блоков могут появляться между программами в течение всего времени вещания, однако их общий объем не должен превышать 10% последнего.

Исландская телевизионная модель несколько отличается от национальных моделей других северных стран, хотя принципиально не отступает от общей схемы. Общественная – РУВ. Конкуренция на телевизионном рынке существует с 1985 г., когда парламент страны разрешил создание коммерческого ТВ «Стед 2», большинство акций которой находятся в собственности крупнейшего банка Исландии «Хандельсбанкен». Финансируется деятельность станции за счет доходов от рекламы и зрительской платы, однако доля последней незначительна, поскольку «Стед 2» принимается только на половине территории Исландии.

Весной 1990 г. в Исландии разгорелась борьба за право создания второй коммерческой телекомпании. Инициатором ее выступил «Стед 2», который, пытаясь решить свои финансовые проблемы, заявил о намерении продать свое исключительное право на производство телепрограмм для нового канала. «Стед 2» получила 55% акций нового коммерческого телеканала «Син». В программной политике канала основное место занимают спортивные программы и художественные фильмы, а также культурные и документальные программы.

Несмотря на внешнюю схожесть ситуации во всех странах, практика показала, что в Швеции и Финляндии общественное телевидение оказалось в более выгодном положении, чем в Дании и Норвегии. Откровенная ориентированность коммерческих каналов на развлекательные программы помогла двум каналам общественного ТВ в Финляндии и Швеции выработать различную политику и специфический программный профиль. Для одноканальной модели общенационального телевидения подобный подход оказался непригоден. Поэтому, например, у норвежской вещательной корпорации НРК объем художественных программ после появления коммерческого конкурента оказался на 10% меньше, чем у телекомпаний других стран. Художественно-развлекательные функции отданы коммерческому каналу, тогда как информационные и документальные остаются «выигрышной картой» НРК.

Дата добавления: 2015-07-16