Равноправие.

Равноправие, или правовое равенство, означает формальное равен­ство или формально равную свободу, членов общества. В общем и целом принцип равноправия раскрывается в ст. 19 Конституции.

Принцип правового равенства, имманентный верховенству прав и свобод

человека и гражданина как высшей ценности конституци­онного строя Российской Федерации, прослеживается в содержании многих статей Конституции; терминологически это выражено в формулировках «равные обязанности» (ч.2 ст.6), «равны перед законом» (ч.4 ст.13), (ч.2 ст.14), «равный доступ» (ч.4 ст.32), «на­равне» (ч.3 ст.62). Равноправие - это не только предоставление равных прав и свобод, но и равенство обязанностей. Из содержания ч.2 ст.6 Конституции вытекает, что все граждане РФ несут равные обязанности. Аналогичный смысл имеет ч.3 ст.62 применительно к равенству обязанностей, которые в Российской Федерации несут иностранные граждане и лица без гражданства. Речь идет прежде всего об обязанности соблюдать Конституцию и законы (ч.2 ст.15 Конституции). Все остальные обязанности производны от нее. На­рушение этой обязанности конкретным физическим лицом может повлечь за собой ограничение его прав и свобод по приговору суда в соответствии с федеральным законом, что не является лишением прав или нарушением равноправия и вытекает из положений ч.3 ст. 17 (осуществление прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц) и ч.3 ст.55 Конституции (права и свободы могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в кото­рой это необходимо в целях защиты прав других лиц).

Принцип равноправия включает в себя, в частности, следующие аспекты и вопросы:

- правовой статус человека и правовой статус гражданина с точки зрения равноправия;

- равенство конституционных прав и свобод индивидов независимо от их фактических различий, особенно половых;

- равенство перед законом и судом;

- равноправие в социальном государстве.

1. Как и в любом государстве, граждане Российской Федерации, с одной стороны, и иностранные граждане и лица без гражданства, с другой, неравноправны. Гражданин РФ - это физическое лицо, обладающее всеми правами и свободами человека, гарантирован­ными в Российской Федерации, т.е. правами каждого человека и правами, гарантированными только гражданам РФ. Иностранцы и апатриды в России обладают правами и свободами, которые дол­жны быть гарантированы каждому человеку; в остальном действует правило ч.3 ст.62: иностранцы и апатриды пользуются правами наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. Это правило дополняет различие тех прав и свобод, которые в самой главе 2 Конституции гарантируются каждому, и тех, которые гарантируют­ся гражданам РФ. Только гражданам РФ Конституция гарантирует прежде всего политические права и свободы и право иметь в част­ной собственности землю.

Таким образом, формулировка ч.2 ст.19: «Государство гаранти­рует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от...» означает, что, независимо от фактических различий, во-первых, граждане Российской Федерации обладают равными правами и свободами, гарантированными Конституцией для граждан РФ, и, во-вторых, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства обладают равными правами и свобода­ми, гарантированными каждому человеку в Российской Федерации.

2. Ч.2 ст.19 гласит: «Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, нацио­нальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места

жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граж­дан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности». Очевидно, что второе предложе­ние нуждается в расширительном толковании. А именно: запреща­ются и любые формы ограничения (по этим признакам) прав, гарантированных иностранным гражданам и лицам без гражданства; запрещаются любые формы ограничения прав и свобод по всем признакам, перечисленным в первом предложении ч.2 ст.19 (например, по признакам пола).

Принципу равенства противоречит дискриминация по любому признаку, фактически отличающему одних людей (или граждан) от других. Конституция запрещает ущемление прав и свобод человека и гражданина при приеме на работу (службу) или учебу в государ­ственные организации и учреждения, осуществлении избирательных, жилищных, земельных, иных прав и свобод.

Ч.3 ст.19 гласит: «Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации».

Однако равноправие мужчины и женщины в действительности не означает равные возможности для реализации мужчинами и женщинами их равных прав и свобод. Например, частные лица вправе ставить мужчин и женщин в формально неравные условия при приеме на работу (частные лица не обязаны гарантировать равноправие); они вправе нанимать только мужчин (или только женщин), вправе объявлять о конкурсном приеме на работу только мужчин, несмотря на то, что предполагаемую работу могут выполнять и женщины. А традиции российского общества таковы, что реально предпочтение отдается мужчинам. Это предполагает, что уровень безработицы среди женщин может быть выше, чем среди мужчин. Следовательно, женщины будут соглашаться на менее вы­годные условия труда, чем мужчины, и т.д.

Другое дело, что госу­дарственные предприятия, организации и учреждения не вправе ставить женщин в формально неравные условия с мужчинами (если специфика работы или службы не требует ее выполнения преимущественно мужчинами), ибо в своей сфере государство гарантирует равноправие. Но и здесь формальное равенство не означает, что мужчины и женщины фактически будут приобретать одинаковые субъективные права и обязанности.

Такого же рода соображения относятся ко всем вариантам факти­ческих различий между индивидами: равноправие, равенство консти­туционных прав и свобод фактически различных индивидов, носи­телей определенных групповых различий означает для них факти­чески разные возможности реализации их равных прав и свобод. Равноправие как формальное равенство предполагает неравенство в фактически приобретаемых субъективных правах. Например, при конкурсном приеме на работу (службу) или учебу в государствен­ные организации и учреждения установление равных квот по при­знакам половой принадлежности (50% мест для женщин) будет на­рушением равноправия. Установление любых квот ради тех, кто в условиях равноправия оказывается в фактически невыгодном по­ложении, означает неравноправие («позитивная дискриминация»).

Иначе говоря, равноправие означает запрет привилегий, а урав­нивание в фактически приобретаемых субъективных правах воз­можно лишь через предоставление привилегий.

3. Равенство всех перед законом, гарантированное в ч.1 ст.19, - это необходимое, но не достаточное условие равноправия. Если за­кон

устанавливает привилегии или произвольно ограничивает права определенной категории лиц, то равенство всех перед таким зако­ном означает неравноправие.

Как и в странах, развитых в государственно-правовом отноше­нии, в России допускается неравенство перед законом. В ряде слу­чаев оно является необходимым с точки зрения защиты других кон­ституционно-правовых ценностей. Это относится к порядку привле­чения к юридической ответственности судей, депутатов представительных органов власти, некоторых других категорий должностных лиц государства. Это неравенство перед законом (иммунитет) пред­ставляет собой привилегию, обеспечивающую правовую безопасность и независимость этих должностных лиц.

Равенство всех перед беспристрастным судом означает равнопра­вие, формальное равенство участников спора о праве. Перед лицом суда все формально равны независимо от имущественного и долж­ностного положения и т.д. В частности, этим объясняется допусти­мость ограничения прав только на основании судебного решения.

4. В социальном государстве принцип равноправия нарушается предоставлением законных льгот и привилегий по признакам принадлежности к той или иной категории, социальной группе и т.п. Например, положение ч.3 ст.40 Конституции: «Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату...» означает формальное неравенство граждан, применение к лицам с разным имущественным положением разного масштаба. Не каждый гражда­нин, а только тот, кто является «малоимущим» в смысле соответст­вующего закона или принадлежит к иной законодательно опреде­ленной категории граждан, вправе рассчитывать на то, что если он нуждается в жилище (опять же критерий нуждаемости устанавливается законодателем), оно будет предоставлено ему на условиях, названных в данной статье Конституции и конкретизированных в законе.

Такого рода неравноправие Конституционный Суд РФ посчитал принципом равенства (в смысле ч.1 ст.19) в социальном государст­ве (ст.7 Конституции), который в отношении обязанности платить законно установленные налоги и сборы предполагает, что равенство, должно достигаться посредством некоего справедливого перераспределения доходов и дифференциации налогов и сборов. И это несмотря на то, что ч.2 ст.19 говорит о равенстве прав и свобод независимо от имущественного положения.

Дата добавления: 2015-07-16