Государство

ствия др. субъекта. При этом полит, власть, во-первых, распространяется на все об-во в целом и, во-вторых, только за полит, властью признается право при­менения всех видов санкций, включая физическое принуждение, лишение соб­ственности, свободы и самой жизни. Од­нако насилие со стороны полит, власти должно быть легитимным, т.е. признан­ным и принятым большинством членов данного οδ-ва. Именно легитимность от­личает гос. насилие от, напр., насилия бандитов, рэкетиров над предпринима­телями и др. видов насилия, к-рому под­чиняются не потому, что признают авто­ритет применяющего насилие, а из-за отсутствия альтернатив.

Г. как соц. ин-т представляет собой уста ношенную в об-ве (институционали­зированную), легитимную полит, власть. Легитимность (общепризнанность) как база полит, власти может быть основана: 1) на традиции; 2) на исключительном, признанном большинством авторитете (харизме) правителя и 3) на рациональ­ном выборе (М. Вебер). Полит, власть может быть образована разл. путями и по-разному распределяться, быть либо монолитной, либо диффузной. Традици­онная типология форм гос. правления отражает след. способы распределения власти: 1) автократия, т.е. господство единоличного правителя; 2) олигархия, т.е. господство немногих привилегиро­ванных лиц; 3) демократия, т.е. господ­ство большинства. Аристотель отмечал тенденцию вырождения автократии в ти­ранию (господство тирана, диктатора), олигархии в плутократию (господство не­многих, обладающих богатством) и демо­кратии в охлократию (господство толпы).

В основе такого перерождения лежит существенное изменение при данной форме правления соотношения закона и произвола. Переход от автократии к ти­рании воплощается в замене законного монарха, чья власть основана на праве наследования, а само правление связано со следованием писаным законам или неписаным нормам и традициям и т.д., тираном, основывающим свое правле­ние на произвольном насилии, не свя-

занном какими бы то ни было нормами. Олигархи превращаются в плутократов, используя гос. власть для преступного обогащения. Охлократия есть господство большинства, не связанное законом, опирающееся на насилие толпы, руково­димой демагогом.

Возникновение и роль Г. в об-ве обычно объясняются с позиций теории конфликта (К. Маркс) и функциональ­ной теории. С позиций первой теории, Г. возникло и существует для защиты инте­ресов привилегированных кл., представ­ляет собой «исполнительный комитет» господствующего кл. Исторически во всех об-вах господствующими являлись экон. доминирующие кл. Функциональ­ный подход показывает, что Г. вместе с тем выполняет ряд существенных, ре­шающих для об-ва функций, не связан­ных по необходимости с кл. структурой, но имеющих решающее значение для поддержания соц. системы в целом.

К числу таких общесоц, функций Г. относится поддержание нормативного порядка. В сложном быстро изменяю­щемся мире должна быть обеспечена очевидность, предсказуемость поведения контрагентов соц. взаимодействия. Для этого требуется относительно свободная от субъективных, произвольных дейст­вий отд. субъектов или соц. структур система объективных норм, санкциони­рованных Г. и обеспечиваемая гос. при­нуждением. При этом конституционное законодательство призвано обеспечивать упорядоченность полит, процессов, регу­лировать гос. строительство, уголовное право — определять и подавлять об­ществ, опасные отклонения, граждан­ское право — определять и защищать права граждан и соц. гр.

След. функция Г. — устанавливать правила решения конфликтов, постоян­но возникающих в об-ве в связи и по поводу распределения обществ, ресурсов или в связи с преследуемыми целями. Устанавливая пределы, ограничения по­добным устремлениям, Г. осуществляет роль арбитра, посредника между сторо­нами с конфликтующими интересами, обеспечивает средства и возможности

ГОСУДАРСТВО ВСЕОБЩЕГО БЛАГОДЕНСТВИЯ

для разрешения споров и определения направления соотв. политики.

Весьма важна функция Г. в обеспече­нии координированного и систематиче­ского планирования при решении суще­ственных соц. проблем. В сфере эконо­мики необходимо постоянное наблюде­ние за возникающими тенденциями с целью предотвращать или смягчать дест­руктивные процессы (гиперинфляция, массовая безработица и т.д.). Г. должно решать проблемы распределения фондов в соответствии с нац. приоритетами, обеспечивать охрану окружающей сре­ды, перераспределять доходы в пользу соц. необеспеченных, пенсионеров и т.п.

Высокий уровень централизации и контроля необходим для обеспечения внешнеполит. функции Г. — поддержа­ния внешних сношений, заключения дог., соглашений и в необходимых слу­чаях защиты от агрессии.

Лит.: Коркунов Н.М. Русское гос. пра­во. СПб., 1914; Варна шов A.M. Теория разделения властей: становление, разви­тие, применение. Томск, 1989; Четвер­ит В.А. Демократическое конституци­онное гос-во: введение в теорию. М., 1993; Патнэм Р. Чтобы демократия сра­ботала. М., 1996; Гулиев В.Е., Колесни­ков А, В. Отчужденное гос-во. М., 1999.

A.M. Яковлев

ГОСУДАРСТВО ВСЕОБЩЕГО БЛАГО­ДЕНСТВИЯ (неточный пер. нем. Wohlfahrtstaat или англ. welfare state) — гос-во, в к-ром осуществляется гос. по­литика, гарантируюшая достаточное соц. обеспечение всем членам об-ва (опи­рающаяся на специфическую соц.-экон. концепцию). Соотв. уровень жизни для всех возможен только в об-ве, где гос. сектор составляет значительную ч. нац. экономики, позволяющую создать соотв. фонды обществ, потребления. Политика, ориентированная на Г.в.б., фактически проводилась ранее всего в странах «ре­ального социализма» на основе гос. ре­гуляции экономики. Позднее возникло «соц, рыночное хоз-во» в Германии, «соц. партнерство» в Австрии, «концен­трированная экономика» во Франции,

«функциональный социализм» в Шве­ции и др. формы Г.в.б.

Среди предшественников теории Г.в.б. в Германии можно назвать в 1920-х гг. экономистов Ф. Бёме и В. Репке, а в 1930-х гг. В. Ойкена, выступившего за «соц. гос-во» как «самостоятельную мор. ценность». Ойкен сформулировал прин­ципы хоз. политики, опирающейся на комплексный гос. подход к регуляции экономики, основанной на частной соб­ственности, рынке и ответственности предпринимателей за свою деятельность в соответствии с договорами. Идею «соц. рыночного хоз-ва» выдвинул в 1946 А. Мюллер-Армак. Его целью стала са­мореализация чел., достигаемая через соц. выравнивание для тех, кто не может удовлетворить свои потребности своими силами. Для них Мюллер-Армак предла­гал гос. систему соц. страхования, помо­щи и жилья, доступ для всех к поддер­живаемой гос-вом системе всех уровней образования. Основа соц. обеспече­ния — налоги, взимаемые с конкурент­ной рыночной экономики, поддержи­ваемой и регулируемой гос-вом через антимонопольную политику, тарифные соглашения, гарантию миним, заработ­ной платы и т.п.

Экономист и гос. политик Л. Эрхард осуществил идею «соц. рыночного хоз-ва» на практике, поставив целью подъем благосостояния граждан через развитие экономики. Осн. ее двигателем он считал «свободное предприниматель­ское хоз-во» в условиях конкуренции, предназначенной поощрять всеобщую инициативу и ответственность. Эрхард был убежден, что гос-во не должно втор­гаться в рыночный процесс и гасить инициативу соц. пособиями, но служить инструментом экон. политики, «высво­бождая новые силы», не допуская разви­тия монополий и участвуя в распределе­нии. Он полагал необходимым поднять уровень жизни тех, кто неспособен при­нимать участие в производстве, стабили­зировал многие цены и тарифы.

В 1967 социал-демократическое пра­вительство отошло от принципов Эрхар-да. Оно стало направлять развитие эко-

Дата добавления: 2015-07-19