Публичные слушания по докладам о состоянии окружающей среды

Во многих штатах, округах и городах законодательно установлено, что любой проект должен быть подвергнут публичной экологической экспертизе, хотя конкретные правила в разных штатах различны. Следующие рекомендации относятся к подготовке публичных слушаний по докладу о воздействии на окружающую среду (ДВОС). Они применимы и к повестке дня слушаний по вашему вопросу. То, что приносит успех на слушаниях по ДВОС, годится и для других случаев.

Что такое доклад о воздействии на окружающую среду?

ДВОС — это документ, составленный консалтинговой фирмой или специалистами по землепользованию, оценивающими воздействие того или иного строительного проекта на окружающую среду. В зависимости от масштаба анализируемой застройки этот документ может быть коротким, а может содержать даже сотни страниц. Вы можете приобрести копии ДВОС в местном управлении по планированию, заплатив несколько долларов за каждую копию.

Какие вопросы освещает ДВОС? В нем дается оценка всех аспектов влияния строительства на окружающую среду. Приводимый ниже список затрагивает только малую часть проблем, которые должны быть тщательно рассмотрены в хорошем ДВОС.

— Как повлияет застройка на уличное движение?

— Загрязнит ли строительство атмосферу и приведет ли к увеличению шума?

— Нанесет ли строительство ущерб болотам и оврагам?

— Сколько деревьев будет спилено?

— Есть ли необходимость в устройстве свалок? Из каких мест туда будут завозиться отходы?

— Разрушит ли строительство какие-нибудь достопримечательности, такие, как индейские захоронения или места, представляющие археологический интерес?

— Не будет ли находиться застройка в сейсмически опасной зоне или вокруг нее?

— Бывают ли в этой местности наводнения?

— Представляют ли отводимые под застройку земли ценность для сельского хозяйства?

— Имеются ли в почве токсичные вещества? Увеличит ли застройка их содержание?

— Как скажется застройка на состоянии флоры и фауны?

— Имеются ли в данной местности исчезающие биологические виды?

Обзорные заседания

На начальной стадии подготовки ДВОС управление по планированию обязано провести публичное обзорное заседание. На этом заседании, в котором участвует комиссия по планированию, вашей организации предоставляется возможность перечислить все проблемы, которые, на ваш взгляд, должны получить отражение в ДВОС. Уделите внимание даже мельчайшим деталям. Вы можете представить свои комментарии в виде ряда вопросов, подобных указанным выше.

Излагайте все то, что вас волнует, как в письменной, так и в устной форме. Согласно закону, любая проблема, упомянутая на обзорном заседании, должна быть включена в ДВОС. Пусть консультанты ДВОС поломают голову и поработают.

В зависимости от масштаба проекта консалтинговым фирмам потребуется шесть месяцев, год или даже больше для составления предварительного ДВОС. Таким образом, у вашей организации появляется время перевести дух, сплотить свои ряды и склонить общественное мнение на свою сторону.

Обзорные публичные слушания по ДВОС

Когда работа над новым проектом ДВОС завершена, плановое управление рассылает уведомления руководителям всех заинтересованных организаций, внесенных в заранее составленный список адресатов. Убедитесь в том, что президент вашей организации и его почтовый адрес известны плановому управлению. В памятной записке будут указаны место, дата и время проведения предстоящих слушаний по ДВОС. В ней также будет разъяснено, где и как получить ко-

пии ДВОС. Ваша координационная комиссия должна оповестить всех членов организации о публичных слушаниях через информационный бюллетень.

Если в интересах вашей организации затянуть осуществление проекта, то процесс обсуждения ДВОС дает вам шанс отложить обсуждение этого вопроса на годы. Каждый раз, когда плановая комиссия находит ДВОС не соответствующим требованиям, весь документ возвращается консультантам для пересмотра. И еще от шести месяцев до года консультанты будут работать над ДВОС. Поэтому вы должны сделать все возможное, чтобы обнаружить как можно больше неточностей.

Почему бывает полезно задержать обсуждение? Это может помочь вам в нескольких отношениях. Во-первых, откладывание проекта в долгий ящик даст вашей организации больше времени для того, чтобы получить поддержку в общине. Длительные задержки могут также заставить спонсоров проекта отказаться от своих предложений. И наконец, вам может понадобиться время для изменения политического климата в городском совете. Если вам известно, что большинство членов городского совета готово подписаться под проектом, то вам следует включиться в очередную избирательную кампанию по выборам в городской совет и избрать кандидатов, заинтересованных в охране окружающей среды. Если до следующих выборов еще далеко, целесообразно отложить обсуждение ДВОС.

ДВОС — это длинное и скучное чтиво. Не передавайте весь документ одному члену вашей организации. Работы тут много. Независимо от его квалификации и желания, он неизбежно пропустит какие-то ключевые моменты, которые смогли бы обнаружить другие.

Поэтому разделите ДВОС на части. Передайте каждую часть нескольким добровольцам для подготовки замечаний. Помните, что вам нужно сделать только одно — поднять вопрос о том, какая информация в ДВОС отсутствует или изложена неточно.

Постарайтесь разделить ДВОС так, чтобы у добровольцев возник личный интерес к материалу. Пусть химик разбирается с загрязнением почв, а строитель — с близкими ему проблемами. Если кто-нибудь

живет рядом с шумной улицей, позвольте ему проанализировать раздел об уличном движении. Пусть домохозяйка, мать семерых детей, изучит раздел, посвященный паркам и детской безопасности, а страдающий от астмы ознакомится со статистикой загрязнения атмосферы. Вы будете поражены качеством экспертизы, проведенной простыми членами вашей организации.

Добейтесь того, чтобы другие природоохранные группы также включились в процесс обсуждения ДВОС. Убедитесь в том, что критику ДВОС на публичных слушаниях подготовят и представят местные отделения Сьерра Клуба, общества Одюбона и другие природоохранные лиги, жилищные ассоциации, сельскохозяйственные группы, хозяева ранчо, гражданские группы, школьные советы и даже полицейское и пожарное управления, если они симпатизируют вашему делу. Призовите буквально все организации вашей общины включиться в борьбу. На слушаниях по ДВОС нужно атаковать проект со всех сторон.

Наконец, помните, что вы можете использовать обсуждение природоохранного обзора для замораживания как небольших, так и крупных проектов. Например, одна мощная корпорация приобрела участок свободной земли в сельской местности. Вскоре потрясенные жители прочли в местной газете, что корпорация планирует строительство огромного химического исследовательского центра на соседних лугах. Городской совет проголосовал в пользу проекта, несмотря на устные протесты населения, а кроме того, решил, что нет необходимости в составлении ДВОС для одобрения строительства исследовательского центра.

Рассерженные жители сформировали местную ассоциацию, собрали членские взносы, наняли адвоката и обратились в суд. Судья согласился с ассоциацией. Он потребовал составления природоохранного обзора до одобрения городским советом строительства исследовательского центра.

Судебный процесс занял год. Еще один год ушел на подготовку ДВОС по химическому центру. В результате местная ассоциация выиграла время для активного участия в выборах городского совета, чтобы избрать новых депутатов, заботящихся больше о своей общине, а не о большом бизнесе.

Дата добавления: 2015-07-19