Публичные слушания

Судьба многих экологических проблем на местах зачастую решается на публичных слушаниях. Количество и качество выступлений ваших сторонников могут предопределить вашу победу или поражение в достижении целей охраны окружающей среды. Кропотливая работа привела организацию к решающему событию, своего рода «судному дню» — публичным слушаниям.

Все ваши прежние организационные собрания были всего лишь генеральной репетицией перед публичными слушаниями. Слушания — это подлинный театр, актерами в котором выступают члены вашего сообщества. У слушаний есть все элементы драмы: герой, злодей, благородные порывы. И всегда есть что-то от комедии. Ваши сторонники на слушаниях будут испытывать страх перед своими выступлениями на публике. Атмосфера в зале накалена, люди нервничают.

Члены комиссии городского совета и чиновники расселись на возвышении подобно мудрецам царя Соломона. Ваши сторонники ерзают на стульях в аудитории, волнуясь по поводу речей, которые они готовы произнести, и надеясь на счастливый исход. Все пре бывают в сомнениях: хорошо ли мы представлены? У кого больше выступающих — у нас или у противника? Одержим ли мы верх? Поймут ли члены комиссии обоснованность нашей природоохранной деятельности и проголосуют ли в нашу пользу?

Как правило, на публичных слушаниях мэр или председательствующий открывает заседание и в не скольких словах описывает вопрос, который предстоит решить; затем штатные сотрудники комиссии ко-

ротко разъясняют суть обсуждаемого проекта. Члены комиссии задают вопросы штатным сотрудникам для прояснения существа дела. Затем слово предоставляется главным защитникам проекта. После этого публике из зала дозволяется подходить один за другим к микрофону и излагать свое мнение, одобряя проект или возражая по его существу.

После того как публика выскажется, члены комиссии зададут дополнительные вопросы штатным сотрудникам, защитникам проекта, а иногда даже и публике. Затем каждый из членов комиссии излагает свой взгляд на проект. По завершении дискуссии один из них выносит на голосование ряд предложений: одобрить проект, отклонить его, вернуть штатным сотрудникам на дальнейшее рассмотрение или отправить защитников проекта к их кульманам для внесения корректив. После этого члены комиссии проводят голосование.

Если ваша сторона хорошо подготовилась к публичным слушаниям, это будет волнующий и приносящий удовлетворение опыт. Вы можете склонить ответственных лиц к голосованию в вашу пользу.

Существует множество публичных слушаний, которые вам, возможно, придется посетить. Даже простейший проект, скажем, план разбивки городского сквера, может потребовать рассмотрения и одобрения комиссией по паркам и местам отдыха, городской плановой комиссии, комиссии по дизайну и городского совета. Другие проекты могут входить в компетенцию совета инспекторов, комиссии по общественным работам, комиссии по проблемам побережья и т. д. Вид и количество слушаний зависят от того, какого рода вопрос рассматривается и в чьей он компетенции: города, округа, штата или федеральных властей. Например, если вы пытаетесь защитить от осушения 500 акров болот, вам, возможно, придется подготовиться к многочисленным публичным слушаниям, включая все вышеперечисленные, и к слушаниям в местных, штатных и федеральных органах, занимающихся вопросами охраны болот, контролем за качеством воды, за ловлей рыбы, за сохранностью флоры и фауны, наблюдением за парками и ландшафтом и т. д. На каждом из слушаний рассматривается тот или иной конкретный аспект вопроса, что стимулиру-

ет тщательное исследование и анализ всех «за», «против» и альтернатив.

Если вам повезет, то потребуется подготовка только к одним важным публичным слушаниям непосредственно по вашей проблеме. На них и может решиться судьба вашего проекта. Однако для победы одного слушания, как правило, недостаточно.

Вам уже хочется повздыхать и поворчать по поводу всех публичных слушаний, которые ваша группа обязана посетить. Но будьте благодарны этой демократической процедуре. Процесс слушаний допускает максимальное участие общественности в обсуждении вопросов охраны окружающей среды. Вам предоставляется возможность публично отстаивать свою позицию перед теми, кто принимает решения. Вполне вероятно, что на одном или нескольких публичных слушаниях решится, кто выиграл битву по представленной проблеме охраны окружающей среды.

Конечно, если вы не удовлетворены публичными слушаниями, на которых верх одержали ваши оппоненты, вы сможете воспользоваться рядом альтернатив: петициями, судебными процессами, лоббированием принимаемых законодательных актов, демонстрациями, референдумами, инициативами, отзывами и перевыборами должностных лиц. Но если ваша организация научится использовать механизм публичных слушаний и если ваше общество избрало должностных лиц, прислушивающихся к общественному мнению, другие альтернативы могут и не потребоваться.

Позиция выборных властей чрезвычайно важна на протяжении всего процесса публичных слушаний. Например, слушания перед городским советом или советом инспекторов могут привести к дефинитивному голосованию по вашему вопросу. Более того, выборные должностные лица могут назначать членов комиссий по общественным работам, по паркам и местам отдыха, по планировке и т. д. Очевидно, что они стремятся выдвигать в комиссии таких людей, образ мышления которых схож с их собственным. Если городскому совету не безразличны проблемы экологии, он сформирует комиссии, компетентные в этих вопросах. Часть II этой книги поможет вам в выполнении важной задачи продвижения на административные посты сторонников охраны окружающей среды.

Если выборный орган власти, каковым является городской совет, проголосует в вашу пользу, то положительное решение им вашего вопроса повлияет и на решение комиссий. В других местных публичных слушаниях могут участвовать комиссии по санитарии, по противопожарной безопасности, по использованию водных ресурсов, по жилищному строительству, по коммунальной службе и прочие городские и окружные комиссии.

Хотя вашей организации, возможно, придется пройти через множество слушаний, самое важное из них, безусловно, первое. Подготовка к нему научит вас, как готовиться к остальным. Более того, если ваша организация произведет должное впечатление уже на первом слушании, вы добьетесь очень большого влияния и доверия всего за один вечер.

Например, одна начинающая общественная организация занялась спасением 400 акров луговых земель от гигантской жилищной и коммерческой за стройки городского типа. Все политики и бюрократы в городском совете завизировали этот проект. У застройщика были друзья во всех местных органах власти. Он заявил, что застройка включает возведение «доступного жилья», и это придавало ей политическую привлекательность, несмотря на необоснованность проекта с точки зрения охраны окружающей среды. Казалось, что у новой экологической группы нет ни одного шанса на победу. Никто не воспринимал ее всерьез.

Однако группа проявила бешеную активность. На первые слушания по проекту, проводимые комиссией по планированию, явилось 200 человек, переполнив зал заседаний в городском совете. Никогда ни один вопрос в этом городе не вызывал такого интереса. Это стало историческим событием. Сорок подготовленных ораторов с отрепетированными выступлениями были готовы представить сжатые, насыщенные фактами заявления в пользу сохранения луговых земель. Все это произвело такое сильное впечатление, что проект застройки «умер» в этот же вечер. Изумленный застройщик отказался от своих планов и продал земли.

За один вечер небольшая природоохранная группа стала одной из самых мощных и влиятельных сил в округе. И эта история совсем не исключение. Обычно

победы простых людей напоминают победы Давида над Голиафом.

Дата добавления: 2015-07-19